Порядок внесения изменений в разделы І, III и XIII Конституции значительно более сложный, поскольку эти разделы касаются основ конституционного порядка и стабильности самой Конституции. Соответственно ст. 156 Конституции, законопроект о внесении изменений в разделы І, III и XIII подается в Верховную Раду Президентом или не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады и, при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады, утверждается всеукраинским референдумом, который назначается Президентом.
Законопроект о внесении изменений в Конституцию, что рассматривался Верховной Радой и не был принятый, может быть представленный в Верховную Раду не менее чем через год от дня принятия такого решения относительно данного законопроекта.
С целью обеспечения стабильности Конституции Верховная Рада на протяжении срока своих полномочий не может дважды изменять одни и одни и те же положения Конституции (ст. 158).
Основным содержанием законодательной функции Верховной Рады есть, конечно, принятие законов.
Из содержания Конституции вытекает, что Верховная Рада может принимать закон по любому вопросу за исключением тех, которые решаются исключительно всеукраинским референдумом. Тем не менее Конституцией предполагается круг вопросов, которые решаются исключительно законами Украины. Согласно с ст. 92 Конституции, исключительно законами Украины определяются, в частности: права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод; основные обязанности гражданина; гражданство; правосубъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гражданства; права коренных народов и национальных меньшинств; порядок применения языков. Основную группу вопросов исключительно законодательного регулирования составляют экологические, социальные, культурные и экономические вопросы. Так, исключительно законами Украины определяются: основы использование естественных ресурсов, исключительной (морской) экономической зоны, континентального шельфа, освоение космического просторную, организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи; основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения; основы регулирование правд и занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства, отцовства; воспитание, образования, культуры и здравоохранения; экологической безопасности; правовой режим собственности; правовые основы и гарантии предпринимательства;
правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования; основы внешнего сношения, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; основы регулирование демографических и миграционных процессов.
Исключительно законами определяются основы политической системы, организация и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, в частности; основы образование и деятельности политических партий, других объединений граждан, средств информации; организация и порядок проведения выборов и референдумов; организация и порядок деятельности Верховной Рады, статус народных депутатов; организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики; судоустройство, судопроизводство, статус судий, основы судебной экспертизы, организация и деятельность прокуратуры, органов дознания и следствия, органов и учреждений выполнения наказаний; основы организации и деятельности адвокатуры.
Исключительно законами определяются также территориальное устройство Украины; основы местного самоуправления; статус столицы Украины; специальный статус других мост; правовой режим государственной границы; основы национальной безопасности, организации Вооруженных Сил и обеспечения общественного порядка; правовой режим военного и чрезвычайного состояния, зон чрезвычайной экологической ситуации.
Традиционным есть законодательное определение основ гражданско-правовой ответственности; действий, которые являются преступлениями, административными или дисциплинарными правонарушениями и ответственность за них.
Кроме него, исключительно законами устанавливаются:
Государственный бюджет и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создание и функционирование финансовых, денежного, кредитного и инвестиционного рынков, статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашение внутреннего и внешнего долга; порядок выпуска и оборота государственных ценных бумаг, их виды и т.п.. Законами устанавливаются также порядок использования и защиты государственных символов; воинские звания, дипломатические ранги и прочие специальные звания; государственные награды; государственные праздники; единицы веса, меры и времени, порядок установления государственных стандартов; порядок образования и функционирование свободных и других специальных зон, которые имеют экономический или миграционный режим, отличный от общего, и объявляется амнистия (ст. 92 Конституции).
3.2 Учредительная функция
Другой, не менее важной, функцией Верховной Рады среди ее главных функций и есть учредительная (организационная) функция. Приоритетными направлениями деятельности парламента по осуществлению этой функции есть, конечно, формирование или участие в формировании органов исполнительной и судебной власти, а также формирование собственных, парламентских структур; назначение или избрание на должности, увольнение с должностей, предоставление согласия на назначение и увольнение с должностей лиц других органов государственной власти и государственных организаций, содействие формированию органов местного самоуправления; решение вопросов, которые касаются других элементов (атрибутов) механизма государства: территориального устройства, Вооруженных Сил и других составных механизма государства.
Таким образом, основными направлениями деятельности Верховной Рады по осуществлению учредительной функции есть:
1) участие в формировании органов исполнительной власти;
2) формирование органов судебной власти;
3) создание парламентских структур;
4) участие в формировании других органов государственной власти и государственных организаций;
5) решение вопросов территориального устройства Украины и обеспечения формирования органов местного самоуправления.
Приоритетным направлением учредительной функции парламента это назначение выборов Президента в сроки, предусмотренные Конституцией. Избрание Президента, соответственно ст. 103 Конституции, осуществляется гражданами Украины на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет.
Роль парламента в формировании органов исполнительной власти за действующей Конституцией существенным образом изменилась, но он не смещен от этого направления процесса. Верховная Рада решает, в частности, вопрос о предоставлении согласия на назначение Президентом Премьер-министра, может принять резолюцию недоверия Кабинетных Министров, которая имеет следствием отставку Кабинета Министров (ст. 87, 115 Конституции), рассматривает и принимает решение относительно одобрения программы деятельности Кабинета Министров; решает вопрос о предоставлении согласия на назначение на посада и освобождение от должности Президентом Головы Антимонопольного комитета. Председателя Фонда государственного имущества; Головы Государственного комитета телевидения и радиовещание.
Верховная Рада осуществляет также немало учредительных функций по формированию собственных, парламентских органов и других структур, которые осуществляют не только внутринепарламентские, а и общегосударственные функции. В частности, Верховная Рада назначает по посаду и освобождает от должности Уполномоченного Верховной Рады из прав человека; назначает на должности и освобождает из должностей председателя и другому члены Счетной палаты; избирает с своего состава Председателя Верховной Рады, первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады и отзовет их; утверждает перечень комитетов Верховной Рады, избирает председателей этих комитетов; создает временные специальные и временные следственные комиссии, назначает на должность и освобождает от должности руководителя аппарата Верховной Совета Украины, утверждает структуру этого аппарата.
Важное место в учредительной деятельности Верховной Рады имеет формирование, рядом с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, других органов государственной власти и государственных организаций. В частности, Верховная Рада назначает на должность и прекращает полномочие членов Центральной избирательной комиссии по представлению Президента Украины; назначает половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещание, которая есть вневедомственным органом государственной власти; назначает на должность и освобождает от должности председателя Национального банка Украины по представлению Президента Украины; назначает и освобождает половину состава Совета Национального банка Украины.
Рядом с этими видами (учредительной) деятельности Верховная Рада утверждает соответственно Конституции (п. 22 ст. 85) общую структуру, численность и определяет функции Вооруженных Сил, Службы безопасности, других образованных соответственно законам Украины воинских формирований, а также Министерства внутренних дел.
Многогранные (учредительные) функции Верховной Рады и в сфере территориального устройства и местного самоуправления. К полномочиям Верховной Рады Украины в этой сфере належат, в частности, образование и ликвидация районов, установление и изменение границ районов и мост, зачисление населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование населенных пунктов и районов. Другие важнейшие вопросы территориального устройства общегосударственного и местного значения решаются референдумами.