Во исполнение своих полномочий Президент издает указы и распоряжения. Указы Президента. являясь подзаконными актами, могут носить как нормативный, так и индивидуальный характер. В условиях наличия большого спектра общественных отношений, не урегулированных федеральными законами, получила широкое распространение практика издания Президентом нормативных указов по важнейшим политическим, экономическим и социальным вопросам. По мере принятия соответствующих федеральных законов такие указы признаются утратившими силу. Кстати, многие нормативные указы Президента содержат формулу «впредь до издания федерального закона». Указы нормативного характера не могут издаваться по вопросам, урегулированным на уровне законов, а также по вопросам, в отношении которых Конституция РФ содержит указание, что по ним принимаются федеральные конституционные законы. Ненормативные указы относятся к конкретным органам, учреждениям и лицам и подавляющее большинство из них связано с назначением и смещением должностных лиц. Распоряжения Президента носят, как правило, индивидуальный характер.
Указы и распоряжения Президента не нуждаются в контрассигнатуре и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Согласно статье 125 Конституции РФ дела о соответствии нормативных указов Президента Конституции РФ решает Конституционный Суд Российской Федерации.
Организационное обеспечение деятельности Президента РФ по исполнению им своих полномочий возлагается на Администрацию Президента. Она действует на основе Положения об Администрации Президента, утвержденного указом Президента. Персональный состав Администрации формируется Президентом. Он же назначает руководителя Администрации. В структуру Администрации Президента входят главные управления (Главное государственно-правовое управление, Главное контрольное управление и т.д.), управления (территориальное, по государственным наградам и др.), отделы (например, отдел по обеспечению деятельности Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ). Администрация Президента - рабочий орган главы государства - не отличается стабильностью структуры.
Администрация Президента занимается информационной и аналитической работой, обеспечением взаимодействия Президента с другими органами власти, субъектами РФ, общественностью. осуществляет подготовку указов и распоряжений, издаваемых Президентом, организацию протокольных мероприятии и т.д.
В Российской Федерации система органов государственной власти строится на принципах демократизма, законности, республиканизма и разделения властей. Принцип демократизма означает, что источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Он осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Органы государственной власти формируются народом путем выборов или избранными им органами. Согласно принципу законности все государственные органы в Российской Федерации создаются в строгом соответствии с Конституцией и законами. Их компетенция также определена соответствующими нормативно-правовыми актами.
Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону. В своей деятельности органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию и законодательство.
Конституция РФ закрепляет республиканскую форму правления. Высшая власть в Российской Федерации принадлежит выборным органам - Президенту и парламенту (Федеральному Собранию). По формальным признакам (президент не является главой исполнительной власти, наличие поста премьер-министра, ограниченная ответственность правительства перед парламентом) Российская Федерация относится к смешанным республикам, но фактически является президентской.
1. Конституция Российской Федерации
2. Баграй М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: ИНФРА. 1998
3. Козлова Е.И. Конституционное право России. М.: Юристъ. 1999
4. Куликов В.И. Конституционное право РФ. М.: Высшая школа. 2000