КОНСТИТУЦИОННОЕПРАВО РОССИИ
Разделы
| Номеравопросов | I | II | III | IV | V | VI | VII | VIII |
| Б | А | Б | Б | В | А | Б | Б | |
| В | В | А | В | Б | В | В | Б | |
| Б | В | Б | В | В | Б | Б | В | |
| В | Б | В | Г | А | В | Б | Б | |
| Б | А | А | Б | Б | В | В | Б | |
| В | В | А | В | Б | А | Б | А | |
| А | Б | Б | А | Б | А | А | В | |
| А | Б | Б | Б | Б | А | В | В |
КОНСТИТУЦИОННОЕПРАВО
РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
Учебноепособие
Содержание
1.Учебная программа.
2.Краткие конспектыразделов.
3.Тестовые вопросык разделам.
4.Вопросы длясамоконтроля.
5.Темы курсовыхрефератов.
6.Список рекомендуемойлитературы.
7.Экзаменационныебилеты.
Учебнаяпрограмма
РАЗДЕЛ1
ПОНЯТИЕКОНСТИТУЦИОННОГОПРАВА
РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
Тема1. Понятие, предметрегулирования,нормы,
правоотношения,источникиконституционногоправа
РФкак отраслиправа
Понятиеконституционногоправа как правовойотрасли. Предметконституционногоправа.
Понятиеи виды нормконституционногоправа РФ. Правовыеинституты.
Понятиеконституционно-правовыхотношений.
Субъектыконституционныхправоотношений,их специфика.Классификацияправоотношенийв конституционномправе. Объектыправонарушений.
Системыконституционногоправа. СоотношениеКонституцииРоссии и конституционногоправа. Местоконституционногоправа в системеРоссийскогоправа. Соотношениеконституционногоправа РФ имеждународногоправа.
Понятиеисточникаконституционногоправа РФ.
КлассификацияисточниковРоссийскогоконституционногоправа.
Тема2. Наука конституционногоправа
РоссийскойФедерации
Понятие,предмет, задачии система наукиконституционногоправа.
Местонауки конституционногоправа в системегуманитарныхнаук. Взаимосвязьнауки конституционногоправа с общейтеорией государстваи права, а такжес отраслевымиюридическиминауками.
Методологиянауки как учениео принципахпостроения,формах и способахпознания. Общийметод науки.Вопрос о конкретных(частных) методахисследованиянауки Российскогоконституционногоправа.
Историянауки Советскогогосударственного(конституционного)права.
Конституционноеправо как учебнаядисциплина,основа изучениядругих правовых(отраслевых)учебных дисциплин.
РАЗДЕЛ2
ТЕОРИЯИ ПРАКТИКАКОНСТИТУЦИОННОГОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.КОНСТИТУЦИОННЫЙКОНТРОЛЬ
Тема3. Понятие, сущностьи правовыепризнаки
КонституцииРФ
ПонятиеКонституциии ее политико-правовоесодержание.ЮридическиеособенностиКонституции(высшая юридическаясила норм, особыйпорядок принятияи изменения,учредительныйи программныйхарактер; Конституциякак правотворческаябаза текущегозаконодательства).
Тема4. Этапы развитияконституционного
законодательства
Конституционныеакты Временногоправительства(1917 г.).
Дореволюционныеподходы кконституционномустроительствув России.
КонституцияРСФСР 1918 г. - перваяСоветскаяКонституция.
КонституцияСССР 1924, 1936, 1977 гг. иих роль в развитииконституционногозаконодательстваРСФСР. КонституцииРСФСР 1925, 1937 и 1978 гг.Подготовкаи принятиеКонституцииРФ 1993 г.
Тема5. Сущность истроение КонституцииРФ 1993 г.
ПринципыКонституцииРФ 1993 г., ее структураи общая характеристика.Порядок измененияи пересмотраКонституции.КонституцияРФ и режимчрезвычайного,а также военногоположения.
Тема6. Место КонституцииРФ в правовойсистеме
Федерации
СоотношениеКонституцииРФ с конституциямии уставамисубъектовРоссийскойФедерации.КонституцияРФ и Федеральный Договор.
КонституцияРеспубликиТатарстан:принятие, система,правовые особенности,соотношениес КонституциейРФ.
Тема7. Конституционныйконтроль инадзор в РФ
Понятиеконституционногоконтроля инадзора. Видыорганов конституционногоконтроля инадзора. Комитетконституционногонадзора СССР(1990-1991 гг.), конституционныйсуд РФ: порядокобразования,структура,функции, компетенции,акты, процессуальныеосновы деятельности.Взаимодействиес органамиконституционногоконтроля инадзора субъектовФедерации.
Конституционныйнадзор и контрольв РеспубликеТатарстан.
РАЗДЕЛ3
ОСНОВЫКОНСТИТУЦИОННОГОСТРОЯ
РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
Тема8. Понятие конституционногостроя РФ
иего основ
Понятиеконституционногостроя РФ. Основыконституционногостроя в системеконституционныхотношений.Структураконституционныхотношений иусловия формированиягражданскогообщества. Суверенитет(полновластие)народа и формыего реализации.
Тема9. Механизмполитическойвласти
РоссийскаяФедерация -демократическое,федеральное,правовое, суверенное,социальное,светское государствос республиканскойформой правления.Государственнаявласть РФ и ееорганы в системеполитическойорганизацииобщества. Государствои гражданскоеобщество.
Общественныеобъединения,их виды и правоваяхарактеристика.Политическиепартии. Социально-экономическиеорганизации.Статус профсоюзов.
Представительнаяи прямая демократия.Выборы и референдум.Местное самоуправлениекак форманародовластия.
Тема10. Экономическаясистема
Понятиеэкономическойсистемы и ееструктура.Собственность:сущность, формы,основы правовогорегулирования.Конституционныеосновы рыночныхотношений ирегулирующаяроль государства.Общественно-полезныйтруд.
Тема11. Социальнаясфера общественныхотношений
Понятиясоциальнойосновы государства,социальнойструктурыобщества (классыи страты), социальнойсправедливости.
Разгосударствлениесоциальныхотношений.
РАЗДЕЛ4
ОСНОВЫПРАВОВОГОПОЛОЖЕНИЯЛИЧНОСТИ В
РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
Тема12. Понятие основправовогоположенияличности
Основыправовогоположенияличности какинститутконституционногоправа, его составныеэлементы. Принципыоснов правовогоположенияличности. Правачеловека игражданина,международно-правовыеосновы их закрепленияи регулирования.
Тема13. ГражданствоРоссийскойФедерации
ПонятиегражданстваРФ и основыеэтапы развитияэтого института.Принципы, основанияприобретенияи прекращениягражданстваРФ. Статусиностранцеви лиц без гражданства.
Тема14. Основные права,свободы и обязанности
человекаи гражданинав РоссийскойФедерации
Понятиеи юридическаяприрода основныхправ, свободи обязанностей.Их система,классификацияи видовыеособенности.
РАЗДЕЛ5
ФОРМАПРАВЛЕНИЯ ИГОСУДАРСТВЕННОЕУСТРОЙСТВО
Тема15. Форма правления
Формагосударстваи ее составныеэлементы.
Республиканскаяформа правленияв РоссийскойФедерации, ееправовые особенности.Формы правленияв республикахРФ.
Демократическийрежим как способреализацииполитическойвласти в РФ.
Тема16. Основныекатегориигосударственного
итерриториальногоустройства
РоссийскойФедерации
Понятиегосударственногоустройстваи структурыгосударства.Государственныйи национальныйсуверенитеты,их соотношение.Формы реализациигосударственногои национальногосуверенитетов.Государственныйсуверенитети компетенциягосударства.Унитаризм иунитарноегосударство.Федерализми федерация.Автономия.Конфедерация.Содружествогосударств.
Тема17. РоссийскаяФедерация иее субъекты
Становлениеи развитиесоветскойфедерации.РСФСР, ЗСФСР,СССР, особенностиих правовогоположения.Правовая природаРоссийскойФедерации всовременныйпериод.
РоссийскаяФедерация иее субъекты,договорнойхарактер ихвзаимоотношений,принципыразграниченияполномочийи предметовведения.
Правовойстатус республикив составе РФ.Особенностиправовогостатуса РеспубликиТатарстан поДоговору от15 февраля 1994 г.
Статускрая, области.Типы и видыавтономии:автономнаяобласть, автономныйокруг, административно-территориальныеформы национальнойавтономии.Особенностинационально-культурнойавтономии.
Административно-территориальноеделение субъектовРФ.
Тема18. Содружествонезависимыхгосударств
РаспадСССР и образованиеСНГ. Правовыеосновы СНГ иего органы. СНГи республикиСодружества.Соотношениеправовых основСНГ и конституционногоправа России.
РАЗДЕЛ6
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯСИСТЕМА РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
Тема19. Понятие ипринципыизбирательнойсистемы.
Развитиесоветскогоизбирательногоправа
Понятиеизбирательнойсистемы иизбирательногоправа. Принципывсеобщего иравного избирательногоправа. Избирательныецензы. Прямыеи непрямыевыборы. Тайнаголосования.Территориальныйпринцип организациивыборов. Принципсостязательности.
Основныеэтапы развитиясоветскогоизбирательногоправа.
Тема20. Организациявыборов иустановление
ихрезультатов
Избирательныеокруга и избирательныекомиссии, ихвиды. Организация,функции и полномочияЦентральнойизбирательнойкомиссии РФ,других избирательныхкомиссий.
Мажоритарнаяизбирательнаясистема, ееразновидности.Пропорциональнаяизбирательнаясистема. Повторноеголосованиеи повторныевыборы. Порядокопубликованиярезультатоввыборов.
РАЗДЕЛ7
СИСТЕМАОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙВЛАСТИ
ВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
Тема21. Понятиегосударственногооргана.
Классификацияорганов государства
Признакии понятие органагосударства.Виды органов.Принцип разделениявластей иразграничениефункций органов,их основныеполномочия.Место представительныхорганов государственнойвласти в системеорганов государства.
Тема22. Статус депутата
Праваи обязанностидепутата, понятиядепутатскогоиммунитетаи депутатскогоиндемнитета.Формы депутатскойдеятельностив представительноморгане властии в избирательномокруге. Ответственностьдепутата.
Тема23. ФедеральноеСобрание -
парламентРоссийскойФедерации
Структура,формированиеи особенностистатуса палатФедеральногоСобрания, ихруководящиеорганы.
Комитетыи комиссии.Полномочияпалат и регламентыих деятельности.Законодательныйпроцесс, егостадии. Другиеакты ФедеральногоСобрания. Порядокопубликованияи вступленияв силу его актов.
Особенностистатуса депутатовГосударственнойДумы и членовСовета Федерации.Депутатскиефракции и группы,их роль в организациии деятельностиФедеральногоСобрания. АппаратФедеральногоСобрания.
Порядокформирования,внутренняяорганизация,компетенцияи регламентГосударственногоСовета РеспубликиТатарстан, егоакты. ПрезидиумГосударственногоСовета РТ.Председательи секретарьГоссовета.Особенностистатуса депутатов.Аппарат ГоссоветаРТ.
Тема24. Глава государства
Институтглавы государствав РоссийскойФедерации, видыглав государств.ПрезидентРоссийскойФедерации:порядок избрания,компетенция,акты, ответственность.Место ПрезидентаРФ в системеРоссийскойФедерации иорганов государства.Аппарат ПрезидентаРФ.
ПрезидентРеспубликиТатарстан:порядок избрания,компетенция,акты, ответственность.Место в системеорганов РТ.Аппарат ПрезидентаРТ.
Тема25. Правительство
ПравительствоРоссийскойФедерации:порядок формирования,структура,компетенция,акты, ответственность.Статус ПредседателяПравительстваРФ. Особенностиотношенийправительствас ПрезидентомРФ и ФедеральнымСобранием.Отставкаправительства.
СтатусКабинета министровРеспубликиТатарстан.
Тема26. Конституционныеосновы судебнойвласти
Принципыорганизациии деятельностисудебной системыРоссийскойФедерации.Статус судейи гарантии егособлюдения.Принципы судебногоразбирательства.
ОсновыорганизациипрокуратурыРФ. Системаорганов прокуратурыи их важнейшиеполномочия.
Тема27. Органы государственнойвласти
субъектовРоссийскойФедерации
Формирование,организацияи полномочияпредставительных(законодательных)и исполнительно-распорядительныхорганов государственнойвласти субъектовРФ. Особенностиотношений междупредставительнымиорганами госвласти;отношения междупредставительнымии исполнительно-распорядительнымиорганамигосударственногоуправленияв системеисполнительно-распорядительныхорганов РФ иее субъектов.
Судебнаявласть в субъктахРФ.
Особенностисистемы местныхорганов госвластив РеспубликеТатарстан.
РАЗДЕЛ8
КОНСТИТУЦИОННЫЕОСНОВЫ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ
Тема28. Понятие иструктураместногосамоуправления
Понятиеместногосамоуправления,его принципы,территориальнаяи экономическаяосновы. Органыи должностныелица, порядоких формированияи назначения.Отношения сорганамигосударственнойвласти субъектовРФ.
Актыместногосамоуправления,их правоваяприрода и гарантии.
Особенностиместногосамоуправленияв РеспубликеТатарстан.
Литература
Ковсем разделам
1.КонституцияРоссийскойФедерации 1993г.
2.Конституцииреспублик СНГ.
3.КонституцияРеспубликиТатарстан 1992г.
4.Конституцииреспублик всоставе Рос.Федерации.- М., вып.1, 1995, вып.2,1996 г.
5.КонституцияРФ (энциклопедическийсловарь). - М., 1995г.
6.КонституцияРФ (комментарий).- М., 1994 г.
7.Уставы краев,областей, городовфедер.значения,авт.области,авт.округовРФ. - М., 1997 г.
8.Баглай М.В.Конституционноеправо РФ. - М., 1997г.
9.Баглай М.В.,ГабричидзеБ.Н. Конституционноеправо РФ. - М., 1996г.
10.Козлова Е.И.,Кутафин О.Е.Конституционноеправо России.- М., 1995 г.
11.Государственноеправо РФ (подред. О.Е.Кутафина).- М., 1996 г.
12.Конституционноеправо РФ (подред. О.Е.Кутафина).- М., 1996 г.
13.Стрекозов В.Г.,Казанчев Ю.Д.Государственное(конституционное)право РФ. - М., 1996г.
14.Сборник законодательствапо конституционному(государственному)праву РФ. - М., 1997г.
15.Конституционноеправо России.Сборникконституционно-правовыхактов, т. I, II. - М., 1998г.
Кразделу 1
1.Проблемы наукиконституционногоправа. - Екатеринбург,1998 г.
2.Лучин В.О. Конституционныенормы и правоотношения.Уч. пособие. -М., 1997 г.
3.Тихомиров Ю.А.Конституционноеправо: урокипрошлого ибудущего.//Правоведение.- 1992, 6.
4.Основин В.С.Особенностиконституционныхнорм.//Сов. государствои право. - 1979, 4.
5.КолесниковЕ.В. Источникинауки росс.Конституционногоправа. - Саратов,1998.
6.КолесниковЕ.В. Конституцияи конституционныезаконы какоснова российскойправовойсистемы.//Правоведение.- 1995, 4-5.
7.Щетинин Б.В.Проблемы теориисов. госуд. права.- М., 1984, ч.1.
8.Бахрах Д.Н. Действиеправовой нормыво времени.//Сов.государствои право. - 1991, 2.
9.Михалева Н.А.Конституционныереформы в республиках- субъектахРФ.//Государствои право, 1995, 4.
10.Авакьян С.А.КонституцияРоссии: природа,эволюция,современность.- М., 1997.
Кразделу 2
1.Сборник нормативныхактов по сов.госуд. праву.- М., 1984.
2.О результатахвсенародногоголосованияпо проектуКонституцииРФ.//Пост. Центр.изб. КомиссииРФ от 20 декабря1993 г.
3.Закон о КонституционномСуде РФ.//Росс.газета,1994. 24 июля.
4.Кукушкин Ю.С.,Чистяков О.Н.Очерки историисоветскойКонституции.- М., 1980.
5.Грязнов А.В.Концепция иконстит. основыинститутачрезвычайногоположения.//Государствои право. - 1994, 6.
6.Кряжков В.А.,Лазарев Л.В.Конституционнаяюстиция в РФ.Уч. пособие. -М., 1998.
7.Тиунов О.И. Новыйзакон о КонституционномСуде РФ.//Росс.юрид. журнал.- 1995, 1.
8.Шульженко Ю.Л.Конституционныйконтроль вРоссии. - М., 1995.
9.Авакьян С.А.КонституцияРоссии: природа,эволюция,современность.- М., 1997.
10.Хабриева Т.Я.Правовая охранаКонституции.- Казань, 1996.
11.Хабриева Т.Я.ТолкованиеКонституцииРФ: теория ипрактика. - М.,1998.
12.Железнов Б.Л.КонституцияРеспубликиТатарстан всистеме Росс.федерализма.//Росс.юрид. журнал.- 1994, 1.
Кразделу 3
1.Закон РФ "ОреферендумеРоссийскойФедерации"от 7 июля 1995 г.//Российскаягазета, 1995, 19 октября.
2.Закон РФ "Обобщественныхобъединениях"от 19 мая 1995 г.//Российскаягазета, 1995, 25 мая.
3.Закон РФ "Опрофессиональныхсоюзах, их правахи гарантияхдеятельности"от 8 декабря1995 г.//Российскаягазета, 1996, 20 января.
4.Договор обобщественномсогласии от28 апреля 1994 г.//Российскаягазета, 1994, 29 апреля.
5.Закон РТ "ОреферендумеРеспубликиТатарстан"от 29 ноября 1991г.//Вед. ВерховногоСовета Татарстана,1992, N 3.
6.Закон РФ "Обосновных гарантияхизбирательныхправ и правана участие вреферендумеРоссийскойФедерации"от 5 сентября1997 г.//Российскаягазета, 1997, 25, 30 сентября.
7."О собственностив РСФСР": законРСФСР.// Вед. Съезданар.депутатовРСФСР и ВерховногоСовета РСФСР,1992, N 3.
8.Румянцев О.Г.Основы конституционногостроя России.- М., 1994.
9.Зинченко С.А.и др. Собственность,политическаявласть и право.//Сов.государствои право, 1992, N 3.
10.ЧерниловскийЗ.М. Гражданскоеобщество: опытисследования.//Государствои право, 1992, N 6.
11.Мартышин О.В.РоссийскаяКонституция1993 г. и становлениеновой политическойсистемы.//Государствои право, 1994, N 10.
12.Чиркин В.Е.Разделениевласти: социальныеи юридическиеаспекты.//Сов.государствои право, 1990, N 8.
13.Конституционныйстрой России:Сб. статей.//Институтгосударстваи права РАН. -М., 1992, вып.1.
14.Козлов А.Е.Социальнаяполитика:Конституционно-правовыепроблемы. - М.,1990.
15.Марченко М.Н.Референдумкак форма прямойдемократии.//ВестникМГУ: Сер.11. Право.- 1991, 6.
16.Юдин Ю. Политическиепартии и правов современномгосударстве.- М., 1998.
17.Любимов А.П.Лоббизм какконституционно-правовойинститут. - М.,1998.
Кразделу 4
1.Международныеакты о правахчеловека. - М.,1997.
2.Декларацияправ и свободчеловека игражданина.//Вед.Съезда ... РСФСР1991, N 52, с. 1865.
3.Закон "О гражданствеРоссийскойФедерации"от 28 ноября 1991г.//Вед. ... 1992, N 6, с. 243;изменения идополненияот 17 июня 1993 г.//Тамже. 1993, N 29, с. 1112.
4.Закон РФ "Обеженцах" от19 февраля 1993 г.//Вед.... 1993, N 12, с. 425.
5.Закон РФ "Овынужденныхпереселенцах"от 19 февраля1993 г.// Вед. ... 1993, N 12, с. 427.
6.Закон РФ "Оправе гражданРоссийскойФедерации насвободу передвижения,выбор местапребыванияи жительствав РоссийскойФедерации".//Российскаягазета, 1993, 10 августа.
7.Указ ПрезидентаРФ о некоторыхвопросах реализацииЗакона РФ "ОгражданствеРоссийскойФедерации"от 24 октября1994 г.//РоссийскаяФедерация,1994, N 22-24.
8.Положение опорядке рассмотрениявопросов гражданстваРФ.//Российскаягазета, 1994, 22 января.
9.ФедеративныйконституционныйЗакон "Обуполномоченномпо правам человекав РоссийскойФедерации"от 25 декабря1996 г.//Российскаягазета, 1997, 4 марта.
10.Закон "РФ "Освободе совестии о религиозныхобъединениях"от 19 сентября1997 г.//Российскаягазета, 1997, 1 октября.
11.Общая теорияправ человека.ИГПАН/Под ред.Е.А.Лукашевой.- М., 1996.
12.Законы о гражданствев республиках.//Независимаягазета, 1991, 3 декабря.
13.Государственно-правовыепроблемы обеспеченияи защиты правграждан: Сб.статей. - Тверь,1992.
14.Дмитриев Ю.А.Правовое положениегражданинаРоссийскойФедерации. -М., 1992.
15.Ильинский И.П.Закон о гражданстве:Научно-практическийкомментарий.- М., 1992.
16.Лазарев Л.В.Иностранныеграждане: Правовоеположение. -М., 1992.
17.Эбзеев Б.С.Конституция.Демократия.Права человека.- М., 1992.
18.Бойцова В.В.,Бойцова Л.В.Комментарийк федеральномуконституционномузакону "Обуполномоченномпо правам человекав РФ". - М., 1997.
19.МихайловскийИ.Б., КузьминскийЕ.Ф., Мазаев Ю.Н.Права человекаи социально-политическиепроцессы впосткоммунистическойРоссии. - М., 1997.
20.Литвинова Г.И.и др. Правоваязащита беженцеви вынужденныхпереселенцев.//Государствои право, 1992, 4.
Кразделу 5
1.Декларацияо государственномсуверенитетеРСФСР от 12 июня1990 г./ВедомостиСъезда ... 1990 г, N 2.
2.Декларацияо государственномсуверенитетеТатарской ССРот 30 августа1990 г./Вед. ВерховногоСовета Татарстана.1992, N 1.
3.ФедеративныйДоговор от 31марта 1992 г.: Документы,комментарий.- М., 1992 г.
4.Закон "Онационально-культурнойавтономии вРФ" от 17 июня1996 г.//РГ, 25 июня 1996г.
5.Закон "О принципахи порядкеразграниченияпредметовведения и полномочиймежду органамигосударственнойвласти РФ иорганамигосударственнойвласти субъектовРФ" от 24 июня1999 г.
6.Закон "О координациимеждународныхи внешнеэкономическихсвязей субъектовРФ" от 4 января1999 г.
7.Закон "Об общихпринципахорганизациизаконодательных(представительных)и исполнительныхорганов государственнойвласти субъектовРФ" от 6 октября1999 г.
8.Договор РФ иРТ о разграничениипредметовведения и взаимномделегированииполномочиймежду органамигосударственнойвласти РФ и РТот 15 февраля1994 г.//"РеспубликаТатарстан",1994, 19 февраля.
9.Закон РСФСР"О языках народовРСФСР".//Вед.Съезда ... 1991, N 50, с.1740.
10.Закон РСФСР"О территориальнойреабилитациирепрессированныхнародов".//Вед.Съезда... 1991, N 18, с. 572.
11.Закон СССР "Освободномнациональномразвитии гражданСССР, проживающихза пределомсвоих национально-государственныхобразованийили не имеющихих на территорииСССР".//Вед.Съезда... СССР, 1990, N 19. с. 331.
12.Положения: оГосударственномгербе РФ; оГосударственномгимне РФ; оГосударственномфлаге РФ.//Собр.актов Президентаи ПравительстваРФ, 1993, N 49.
13.Сборник нормативныхактов по советскомугосударственномуправу. - М., 1984.
14.Образованиеи государственно-правовоеположениеТатарской АССР:Сб. документов.Ч.1. - Казань, 1960.
15.ГосударственнаясимволикаРеспубликиТатарстан. -Казань, 1995.
16.Федерализм- глобальныеи российскиеизмерения. -Казань, 1993.
17.Правовой статусРеспубликиТатарстан. -Казань, 1996.
18.Ржевский В.А.,Киселева А.В.Субъекты РоссийскойФедерации:Типология иконституционныеосновы организации.//Государствои право. 1994, N 10.
19.Карапетян Л.М.Грани суверенитетаи самоопределениянародов.//Государствои право. 1993, N 1.
20.Суверенитетв государственноми международномправе.//Государствои право. 1991, N 3.
21.Игнатенко Г.В.Международно-правовойстатус субъектовРФ.//Рос.юрид.журнал,1995, N 1.
22.БолтенковаЛ.Ф. и др. Российскаягосударственность:состояние иперспективыразвития. - М.,1995.
23.АбдулатиповР.Г., БолтенковаЛ.Ф. Россия. Вчем суть твоегобытия? - М., 1994.
24.Чиркин В.Е.Современноефедеральноегосударство.- М., 1997.
25.Федерализмв России и вБельгии. - Бельгия,Левен, 1996.
26.Чиркин В.Е.Нетипичныеформы правленияв современномгосударстве.//Государствои право. 1994, N 1.
27.Проблемы суверенитетав РоссийскойФедерации. -М., 1994.
28.Лысенко В.И.Устав области,края, городафедеральногозначения, автономногообразования:каким емубыть?//Государствои право. 1995, N 10.
29.АбдулатиповР.Г., БолтенковаЛ.Ф. Опыты федерализма.М., 1994.
30.Михалева Н.А.Конституционныереформы вреспубликах-субъектахРФ.//Государствои право. 1995, N 4.
31.Морозова Л.А.Национальныеаспекты развитияроссийскойгосударственности.//Государствои право. 1995, N 12.
32.Ржевский В.А.О юридическойприродеСНГ.//Сов.государствои право, 1992, N 6.
33.Шевцов В.С.Суверенитетсоветскогогосударства.М., 1972.
34.КоркмасоваК.Д. Национальнаягосударственностьв СССР. Ростов-на-Дону,1970.
35.Железнов Б.Л.КомпетенцияРСФСР и ее субъектов.Казань, 1974, с. 9-24.
36.Халилов А.М.РСФСР - социалистическоегосударство.Казань, 1967.
Кразделу 6
1.Закон РФ "Обосновных гарантияхизбирательныхправ и правана участие вреферендумеграждан РоссийскойФедерации" от 5.09.97 г.//Российскаягазета, 1997, 25 и 26сентября.
2.Закон РФ "Овыборах ПрезидентаРФ" от 17 мая 1995г.//Российскаягазета, 1995, 23 мая.
3.Закон РФ "Овыборах депутатовГосударственнойДумы Фед.СобранияРФ" от 2 июня1999 г.//Рос.газета,1999, 1 июля.
4.Закон РТ "Овыборах народныхдепутатов РТ"от 29 ноября 1994г.//РеспубликаТатарстан,1994, 8 декабря.
5.Закон РТ "Овыборах народныхдепутатовместных Советовн/д РТ" от 30 ноября1994 г.//РеспубликаТатарстан, 8декабря 1994 г.
6.Закон РТ "Овыборах ПрезидентаРТ" от 13 мая 1991г.//Ведомости... РТ, 1992, N 2; "О внесенииизменений идополнний вЗакон РТ о выборахПрезидентаРТ".//Ведомости... РТ, 1995, N 12.
7.Избирательноеправо и избирательныйпроцесс в РФ.Учебник подред. А.В.Иванченко.- М., 1999.
8.Веденеев Ю.А.Политическиепартии в избирательномпроцессе: правовыеиллюзии и правоваяреальность.//Государствои право, 1995, N 7.
9.Лысенко В.И.Некоторыепроблемы развитияроссийскогоизбирательногоправа.//Государствои право, 1995, N 8.
10.Постников А.Е.Избирательноеправо России.- М., 1997.
11.Новиков Ю.А.Избирательнаясистема России:90 лет истории.- М., 1996.
12.Князев С.Д. Принципыроссийскогоизбирательногоправа.//Правоведение,1998, 2.
Кразделу 7
1.Закон РФ от 5декабря 1995 г. "Опорядке формированияСовета ФедерацииФедеральногоСобрания РФ".
2.Закон РФ "Остатусе членаСовета Федерациии статусе депутатаГос.Думы ФС"от 23 июня 1999 г.//РГ,8.07.1999 г.
3.Закон РФ "ОСчетной ПалатеРФ" от 11 января1996 г.//Рос.газета,1995, 14 января.
4.РегламентГос.Думы ФС -парламентаРФ.
5.РегламентГос.СоветаРеспубликиТатарстан.
6.Закон РФ "Опорядке опубликованияи вступленияв силу федеральныхконституционныхзаконов, федеральныхзаконов, актовпалат ФедеральногоСобрания" от25 мая 1994 г.//Рос.газета,1994, 15 июня.
6а.Закон РФ "Обобщих принципахорганизациизаконодательных(представительных)и исполнительныхорганов государственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации".//Рос.газета,1999 г., 19 октября.
7.Указ ПрезидентаРФ "О порядкеопубликованияи вступленияв силу актовПрезидентаРФ и ПравительстваРФ" от 26 марта1992 г.//Рос.газета,1992, 26 июня.
8.Указ ПрезидентаРФ "О мерах поукреплениюединой системыисполнительнойвласти в РФ"от 3 октября1994 г. и Положениео главе администрациикрая, области,города федеральногозначения, автономнойобласти, автономногоокруга РФ.//Рос.газета,1994, 7 октября.
9.Закон РТ "Оместных органахгос.власти иуправления"от 30 ноября 1994г.//ИзвестияТатарстана,1994, 14 декабря.
10.Федеральныйконституционныйзакон "О судебнойсистеме РоссийскойФедерации".
11.Закон РФ "Овнесении измененийи дополненийв Закон РФ "ОПрокуратуреРФ".//Российсксягазета, 1995, 25 ноября.
12.Радченко В.И.Президент и"разделениевластей" вКонституцииРФ.//РеализацияКонституцииРФ. - Саратов,1994.
13.Ершов В.В. Судв системе органовгосударственнойвласти.//Государствои право, 1992, N 8.
14.Козлов Ю.М.Исполнительнаявласть: исходныепозиции.//ВестникМГУ. Серия 11. Право.- 1992, N 3. Исполнительнаявласть: сущность,функции.//Тамже. N 4; Исполнительнаявласть: федеральныйуровень.//Тамже. N 6.
15.Постников А.Статус ФедеральногоСобранияРФ.//Рос.Федерация,1994, N 1.
16.Окуньков Л.А.Президент РФ.- М., 1998.
Кразделу 8
1.Закон РФ "Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РФ" от 28 августа1995 г.//Рос.газета,1.09.95. Комментарийк нему: М., 1997.
2.Закон РТ "Оместном самоуправлении"от 30 ноября 1994г.//РеспубликаТатарстан,1994, 20 декабря; Временныйпримерный уставместногосамоуправленияв РТ.//Утв. ПрезидиумомВерх.СоветаРТ 25 января 1995 г.
3.Закон Вологодскойобласти "Оместном самоуправлениив Вологодскойобласти" от5 сентября 1994г.//Рос.газета,14.01.95 г.
4.Писарев А.Н.Муниципальноеправо РФ: Уч.пособие. - М., 1997.
5.В Верховномсуде РоссийскойФедерации:глава местнойадминистрации- должностьвыборная.//Рос.газета,1995, 12 апреля.
6.Фадеев В.И.Муниципальноеправо России.- М., 1994 г.
7.БелораменскийВ.В. Особенностисовременнойконцепцииместногосамоуправления.//Правоведение,1993, N 6.
8.Прохоров В.Т.,Кашо В.С. Органытерриториальногообщественногосамоуправленияв системе местногосамоуправления.//Государствои право, 1992, N 7.
9.Краснов М.А.Введение вмуниципальноеправо. М., 1993.
10.Ларькина А.П.,Малый А.Ф. Органытерриториальногообщественногосамоуправления.- Саранск, 1993.
11.Щербакова Н.В.,Егорова Е.С.Местное самоуправлениев России: теорияи практика. -Ярославль,1996.
12.Выдрин И.В.Муниципальноеправо РФ. - Екатеринбург,1994.
Контрольныевопросы
Кразделу 1
1.Как соотносятсянормы - принципыи нормы - целис юридическимифактами и конкретнымиправонарушениями?
2.Какие критериипозволяютопределитьпредмет конституционногоправа как отраслиправа?
Кразделу 2
1.В чем выражаетсяпрактическоеприменениепринципа прямогодействия КонституцииРФ?
2.Могут ли применятьсяна территорииРеспубликиТатарстан актытекущегозаконодательстваФедерации,противоречащиеКонституцииРеспубликиТатарстан?
3.Каким Вампредставляетсяоптимальныймеханизм реализацииактов КонституционногоСуда РФ?
Кразделу 3
1.Чем отличаютсяосновы конституционногостроя от правовыхоснов конституционногостроя?
2.Можно ли вынестина всероссийскийреферендумвопрос о выходеЧечни из составаРФ?
3.Какие мерывоздействиямогут применятьсяк общественнымобъединениям,действующимвне правовогополя России?
4.Сформулируйтеконституционныеосновы рыночныхотношний.
5.Как измениласьсоциальнаяструктурароссийскогообщества за1990-1999 гг.? Существуютли в Россиикомпрадоры?Являлось линеизбежнымразгосударствлениесоциальныхотношений?
Кразделу 4
1.Как соотносятсяправа человекаи права гражданина?Что такое позитивацияестественныхправ человека?
2.В каких случаяхгражданин РФможет бытьлишен российскогогражданства?
3.Предусматриваетли законодательствоРФ участиеиностранцеви апатридовв выборахпредставительныхорганов и главадминистрации?
Кразделу 5
1.Что нового внесФедеральныйДоговор от 31марта 1992 г. в правовуюприроду РоссийскойФедерации?Почему РеспубликаТатарстан неподписала этотДоговор?
2.В чем состоятпринципиальныеправовые различиямежду декларациямио государственномсуверенитетебывших союзныхреспублик идекларациямибывших автономныхреспублик?
3.Может ли бытьодно и то жегосударствосубъектом двухфедерацийодновременно?Какая историко-правоваяситуация можетиллюстрироватьВаш ответ?
Кразделу 6
1.Является липринцип состязательностинепременнымусловием проведениявыборов на всейтерриторииРоссии?
2.Могут ли кандидаты,включенныев списки избирательныхобъединений,одновременнобаллотироватьсяв мажоритарныхизбирательныхокругах?
Кразделу 7
1.Считаете лиВы, что органыгосударственногоконтроля составляютсамостоятельныйвид органовгосударства?
2.Сохраняютсяли элементыимперативногомандата в статуседепутатовгде-либо натерриторииРоссии?
3.Считаете лиВы, что иммунитетдолжен бытьсохранен задепутатамина всех уровняхпредставительныхорганов государственнойвласти?
4.Устраиваетли Вас существующийпорядок формированияпалат ФедеральногоСобрания РФи формированияГоссовета РТ,а если нет, топочему?
5.Можно ли утверждать,что в структуреГоссовета РТсуществуетскрытая двухпалатность,а если да, топочему?
6.Обязательноли участиеСовета Федерациив повторномрассмотрениизакона, которыйранее был правомернопринят Госдумойбез рассмотренияв Совете Федерации,но отклоненПрезидентомРФ?
7.Согласны лиВы с тем, что вформированииправительстваРФ должна участвоватьГосударственнаяДума? Если да,то в каких пределах?Следует лисохранить правоПрезидентаотправлятьПравительствов отставку безсогласия парламента?
8.Могут ли судыобщей юрисдикцииприниматьрешения, устанавливающиенеконституционностьправовых актов?
9.Ваше отношениек вопросу опредоставленииГенеральномупрокурору РФправа законодательнойинициативыв ФедеральномСобрании.
Кразделу 8
1.Что такоемуниципальноеобразование?
2.Что такое местноетерриториальноесамоуправлениеграждан?
Темыкурсовых рефератов
1.Источникироссийскогоконституционногоправа.
2.Развитие советскогои постсоветскогоконституционногозаконодательствав РоссийскойФедерации.
3.Развитие советскогои постсоветскогоконституционногозаконодательствав РеспубликеТатарстан.
4.Основные принципыКонституцииРФ 1993 г.
5.КонституционныйСуд РоссийскойФедерации.
6.Формы реализациинародногосуверенитетав РоссийскойФедерации.
7.Политическиепартии РоссийскойФедерации:система, классификация,место в политическойорганизацииобщества.
8.Конституционныеосновы регулированиярыночных отношенийв РФ.
9.Социальнаяструктурасовременногороссийскогообщества иконституционныеосновы регулированиясоциальныхотношений.
10.ГражданствоРоссийскойФедерации:принципы иосновы правовогорегулирования.
11.Понятие, системаи виды основныхправ, свободи обязанностейличности вРоссийскойФедерации.
12.Государственныйи национальныйсуверенитет,особенностиего реализациив РФ.
13.Становлениеи развитиесоветской ипостсоветскойфедерации.
14.Государственно-правовыеособенностиРоссийскойФедерации иее субъектов.
15.Правовой статусреспубликив составе РФ.
16.Понятие и видыавтономии.Автономия вРоссийскойФедерации.
17.Избирательнаясистема РоссийскойФедерации.
18.Правовой статусдепутата вРоссийскойФедерации.
19.Формирование,структура икомпетенцияпалат ФедеральногоСобрания РФ.
20.Законодательныйпроцесс в ФедеральномСобрании РФ.
21.Правовой статуси акты ПрезидентаРФ.
22.ПравительствоРоссии: порядокформирования,компетенция,акты, его местов системе органоввласти.
23.Конституционныеосновы судебнойвласти в РоссийскойФедерации.
24.Конституционныеосновы местногосамоуправленияв РоссийскойФедерации.
РАЗДЕЛ1
Понятиеи предметконституционногоправа РФ какотрасли права.Конституционно-правовыенормы, правоотношения,источникиконституционногоправа РФ. Наукаконституционногоправа.
Нормыконституционногоправа РФ закрепляюти регулируют,главным образом,важнейшиеобщественныеотношения,составляющиеосновы конституционногостроя, правовогоположенияличности,государственногоустройства,организациии деятельностиорганов государстваи местногосамоуправления.При этом нормыконституционногоправа могутодновременновходить и вдругие отраслиправа в качествеосновы, на которойстроитсясоответствующаяотрасль. Например,ст. 37 КонституцииРФ, закрепляющаясвободу трудаи право на труд,содержит преждевсего нормыконституционногоправа, но в тоже время представляетсобой основуотрасли, именуемой"трудовоеправо". Отсюда- ведущая рольконституционногоправа РФ в системероссийскогоправа.
Рассматриваяже предметконституционногоправа РФ, следуетиметь в виду,что нормыконституционногоправа, в отличиеот других отраслейправа, охватываютпрактическивсе сферыобщественныхотношений,поэтому важнопонять, чтокритерий, позволяющийвыделить этотпредмет, заключаетсяглавным образомв значимостирегулируемыхотношений.Однако встречаютсяи такие нормыконституционногоправа, которыерегулируютменее значимыеотношения(например, междудепутатамив парламенте),не регулируемыенормами иныхотраслей права.
Предметомконституционногоправа являютсяконституционныеотношения,возникающиев связи с закреплениеми регулированием:
1.основ конституционногостроя Ф, суверенитетанарода и формего осуществления,принциповгосударственногоустройстваи разделениявластей, социальногои светскогохарактерагосударства,идеологическогомногообразия,верховенстваконституциив государстве;
2.взаимоотношениймежду государствоми личностью,правовых основстатуса российскихграждан, лицбез гражданства,иностранныхграждан, находящихсяна территорииРоссии, прави свобод человекаи гражданинаи гарантий ихреализации;
3.федеративногоустройстваРоссии, составаи компетенцииее субъектов,исключительнойкомпетенцииФедерации ипредмета совместноговедения Федерациии субъектов,верховенствафедеративныхзаконов надправовымиактами субъектови т.д.;
4.организациии функционированиясистемы органоввласти РоссийскойФедерации:Президента,ФедеральногоСобрания,Правительства,органов судебнойвласти, органоввласти субъектовФедерации, атакже местногосамоуправления.
Следовательно,конституционноеправо РоссийскойФедерации можноопределитькак ведущуюотрасль российскогоправа, нормыкоторой закрепляюти регулируютконституционныеотношения всферах конституционногостроя, правовогоположенияличности, устройствагосударства,а также организациии деятельностиорганов государстваи местногосамоуправления.
Конституционно-правовыенормы - этообщеобязательныеправила поведения,установленныеили санкционированныегосударствомв целях охраныи регулированияопределенныхобщественныхотношений,которые осуществляютсячерез конкретныеправа и обязанностии обеспечиваютсяпринудительнойсилой государства.
Конституционно-правовыенормы классифицируютпо следующимоснованиям:
1.По характерусодержащихсяпредписанийих разделяютна управомочивающие,обязывающиеи запрещающие.
Управомочивающиенормы - это нормы,закрепляющиеправо субъектовосуществлятьпредусмотренныев них действияи определяющиерамки их полномочий.
Обязывающиенормы закрепляютобязанностисубъектовсоотноситьсвое поведение,свои действияс установкамиданных норм.
Запрещающиенормы - это нормы,содержащиезапреты насовершениеопределенныхдействий, в нихпредусмотренных.
2.По степениопределенностисодержащихсяв них предписанийразличаютимперативныеи диспозитивныенормы.
Императивныенормы - это нормы,которые недопускаютсвободы усмотрениясубъекта впримененииустановленногоими правила.
Диспозитивныенормы - это нормы,которые предусматриваютвозможностивыбора вариантадействия субъектас учетом указанныхв норме условийи обстоятельств.
3.По назначениюв механизмеправовогорегулированияразличаютматериальныеи процессуальные(процедурные)нормы.
Материальныенормы - это нормы,предусматривающиесодержаниедействия поправовомурегулированиюобщественныхотношений.
Процессуальныенормы - это нормы,определяющиепорядок, в которомони должны бытьреализованы.
Особенностьюнорм конституционногоправа являетсято, что они невсегда содержатгипотезу, диспозициюи санкцию. Этотак называемые"нормы-принципы"и "нормы-цели".Примером в этомотношенииможетслужитьнорма, котораясодержитсяв п. 1 ст. 19 КонституцииРФ ("Все равныперед закономи судом").
Нормы,которые регулируютоднородныеконституционныеотношения,объединяютсяв конституционно-правовыеинституты -например, винститут гражданства.
Конституционно-правовыеотношения - этообщественныеотношения,урегулированныенормами конституционногоправа. Их содержаниесоставляютправа и обязанностисторон, т.е.участниковправоотношения.
Конституционно-правовыеотношения можноклассифицироватьпрежде всегопо субъектуи объекту.
Субъектамиконституционныхправоотношенийявляются государство,его части, органыи должностныелица, депутатывсех уровнейи их группы,общественныеобъединения,органы и должностныелица местногосамоуправления,граждане, лицабез гражданстваи иностранцы.В определенныхслучаях - народи этносы РоссийскойФедерации(например, впроцессереферендума).
Объектамиконституционныхправоотношениймогут служитьтерриториягосударства,гражданство,иные неимущественные,иногда и имущественныеблага.
Можноклассифицироватьконституционныеотношения ипо другим признакам:
посроку действияразличаютсяпостоянныеи временныеотношения;
поназначениюв механизмеправовогорегулированияразличаютматериальныеи процессуальныеотношения;
поцелевому назначениюразличаютправоустановительныеи правоохранительныеправовые отношения.
Возникновению,прекращениюили изменениюправоотношенияпредшествуетюридическийфакт - событиеили действие.Событие происходитнезависимоот воли субъекта,действие связанос волеизъявлениемпоследнего.Действия делятсяна юридическиеакты и юридическиепоступки.
Источникамиконституционногоправа РФ служатправовые нормативныеакты, т.е. такиеакты, которыесодержат хотябы одну нормуконституционногоправа. К нимотносятсяправовые акты,действующиена всей территорииРоссийскойФедерации, иакты, имеющиесферу действиятолько на территорииконкретногосубъекта Федерацииили территории,в пределахкоторой осуществляетсяместное самоуправление.
Впервой группеособое местозанимает КонституцияРоссийскойФедерации.
Кчислу источниковконституционногоправа, устанавливающихнормы общефедеральногозначения, относятсяи федеральныезаконы. В Конституциипредусматриваетсяпринятие федеральныхконституционныхзаконов и федеральныхзаконов, которыеразличаются:
1.по юридическойсиле;
2.по порядкупринятия;
3.по предметамведения;
4.по возможностипримененияв отношенииних отлагательноговето ПрезидентомРФ.
Кисточникамконституционногоправа относятся"Федеральныйконституционныйзакон о референдумеРоссийскойФедерации","Федеральныйконституционныйзакон о КонституционномСуде", такиезаконы РФ, как"Закон о гражданствеРФ", "Закон остатусе депутатаСовета Федерациии статусе депутатаГосударственнойДумы ФедеральногоСобрания РоссийскойФедерации"и многие другие.
Источникамиконституционногоправа являютсяи содержащиеконституционно-правовыенормы правовыеакты, принимаемыеПрезидентомРФ, СоветомФедерации,ГосударственнойДумой, ПравительствомРФ. Это указыи другие нормативныеакты Президента,постановленияпалат ФедеральногоСобрания,постановленияПравительства.
Источникомотрасли являютсяРегламентыпалат ФедеральногоСобрания, Положенияо различныхвспомогательныхорганах, образуемыхорганамизаконодательнойи исполнительнойвласти.
Особоеместо средиисточниковконституционногоправа занимаютдекларации:Декларацияо государственномсуверенитете,Декларацияо языках народовРоссии, Декларацияправ и свободчеловека игражданина.
Кчислу источников,действующихтолько на территориисубъектов РФ,относятсяпрежде всегоконституцииреспублик иуставы другихсубъектов РФ.Эти акты содержатнормы, в обобщеннойформе закрепляющиеправовой статусданного субъектаФедерации,основы егоустройства,компетенцию,структуруорганов государственнойвласти.
Конституцииреспублик иуставы должнысоответствоватьКонституцииРоссии и федеральнымзаконам. Поотношению кдругим нормативнымправовым актам,принимаемыморганами субъектаФедерации, ониобладают болеевысокой юридическойсилой. Формамиустановленияправовых норм,действующихтолько на территориисубъекта, являютсятакие правовыенормативныеакты, как законы,постановления,иные нормативныеакты, принимаемыеего органамизаконодательнойи исполнительнойвласти. К источникамотрасли относятсяи правовые актыпредставительныхорганов местногосамоуправления,содержащиеконституционно-правовыенормы, в частности,их уставы(положения).
Средиисточниковконституционногоправа следуетвыделить итакую специфическуюформу, как договоры.В их числе можноназвать Федеративныйдоговор от 31марта 1992 г.
Всислему источниковконституционногоправа входяти некоторыезаконы бывшегоСССР в той части,в которой онине противоречатКонституцииРоссии и еезаконам.
Согласнопринципу приоритетамеждународногоправа общепризнанныепринципы инормы международногоправа являютсясоставнойчастью национальнойправовой системы.Следовательно,такие принципыи нормы могутявляются источникамиконституционногоправа.
Первыйраздел в системенауки посвященхарактеристикеконституционногоправа и одноименнойнауки.
Второйраздел составляютположения,обосновывающиетеорию Конституции,дающие анализконституционногоразвития государства.
Следующаясоставная частьсистемы наукипредставляетсобой комплекстеоретическихпроблем, вытекающихиз содержанияпервогоконституционно-правовогоинститута"Основы конституционногостроя". Онаохватываеттеории и концепции,связанные сисследованиемпроблем сущностиРоссийскогогосударства,суверенитета,народовластияи т.д.
Относительносамостоятельнойчастью наукиявляютсятеоретическиеразработки,связанные санализомвзаимоотношенийгосударстваи личности,статуса человекаи гражданина,природы егоправ, свободи обязанностей.
Особыйраздел наукипосвящентеоретическойразработкепроблем Федерации,ее субъектови автономии.
Шестойраздел объединяетисследованияпо проблемаморганизациии функционированиясистем государственнойвласти и местногосамоуправления.
Системанауки в своейоснове соответствуетсистеме отрасли,однако онаявляется болееширокой, таккак наука неможет сосредоточитьсвое вниманиетолько на конкретныхконституционно-правовыхинститутах,а исследуети общие характеристикиотрасли, ееспецифику,место и рольв системе права.
Формулируятеоретическиевыводы, наукаконституционногоправа опираетсяна широкуюсистему источников,под которымиподразумеваютсяфакторы, составляющиеосновы научногопознания.
Ктаким источникамотносятся трудыотечественныхи зарубежныхученых. Источникаминауки являютсяи правовыеакты, содержащиеконституционно-правовыенормы. Наукавыявляет итеоретическиобосновываетзаложенныев них концепции,основные понятия,раскрываетвзаимосвязи.
Источникомнаучного познанияявляется практика,то есть те процессы,которые происходитв жизни на базедействияконституционно-правовыхнорм и институтов.Поэтому в качествеисточниковнауки выступаети конкретнаяпрактическаядеятельностьгосударственныхорганов, всехсубъектовправовых отношений.
Наукаконституционногоправа используетразличныеметоды научногопознания:исторический,сравнительно-правовой,системный,статистический,конкретно-социологическийи др.
Тестык разделу 1
1.Предмет конституционногоправа РФ:
а)субординацияв армии;
б)основные общественныеотношения;
в)дипломатическиеотношения.
2.Конституционноеправо как отрасльправа:
а)изучает общественныеотношения;
б)определяеттехнику конституционногозаконодательства;
в)закрепляети регулируетопределенныеобщественныеотношения.
3.Конституционноеправо РФ какнаука:
а)регулируетобщественныеотношения;
б)изучает общественныеотношения.
4.Источникиконституционногоправа РФ какотрасли права:
а)акты примененияправа;
б)любые нормативныеправовые акты;
в)нормативныеакты, содержащиенормы конституционногоправа.
5.Нормы:
а)непременносостоят изгипотезы, диспозициии санкции;
б)могут выступатькак нормы-принципы.
6.Субъектыконституционныхправоотношений:
а)только органыгосударства;
б)только субъектыРоссийскойФедерации;
в)любые государственныеи муниципальныеобразования,их органы,физические,юридическиеи должностныелица, а такжеобщественныеобъединения,участие которыхдопускаетсяконституционнымзаконодательством.
7.Конституционноеправо РФ в системеотраслей права:
а)занимает ведущееместо;
б)входит в системумеждународногоправа;
в)стоит над правовойсистемой.
8.Санкции:
а)иногда устанавливаютсянепосредственнов нормах конституционногоправа;
б)применяютсятолько санкции,установленныенормами другихотраслей права;
в)вообще неприменяются.
РАЗДЕЛ2
Учениео Конституции
Конституция- это основнойзакон, обладающийвысшей юридическойсилой и закрепляющийосновы общественныхотношений вовсех сферахжизни обществаи государства.
Вдокапиталистическихформацияхдействовалифактические,т.е. неписанныеконституции,отражавшиесложившиесяосновы конституционногостроя, разрозненныезаконы, а такжеобычаи и традициигосударственногоруководстваобществом.Первой писанойконституциейстала КонституцияСША, принятаяФиладельфийскимконвентом в1787 г.
ВРоссии попыткисоздать писануюконституциюпредпринимались,в частности,декабристамии императоромАлександромII. Неким прообразомконституционногозаконодательствастали "Основныегосударственныезаконы", прнятыесамодержавиемв 1906 г., а такжеряд важныхправовых актовв период существованияВременногоправительства.Однако первойписаной конституциейстала КонституцияРСФСР, принятая10 июля 1918 г. пятымВсероссийскимсъездом Советови закрепившаяпобеду Октябрьскойреволюции,диктатурупролетариатаи основы социалистическойэкономики.
ПослеобразованияСоюза ССР былапринята КонституцияСССР 1924 г., а РСФСРи другие союзныереспубликипривели всоответствиес ней свои основныезаконы.
В1936 г. VIII чрезвычайныйсъезд СоветовСССР принимаетследующуюКонституциюСССР, призваннуюзакрепитьпостроениеоснов социализма.В 1937 г. все союзныеи автономныереспубликистраны такжепринимают своиновые конституции.Наконец в 1977 г.принимаетсятретья по счетуКонституцияСССР, закрепившаяпровозглашенныйКоммунистическойпартией этаппостроенияразвитогосоциализмаи общесоюзногогосударства,а в 1978 г. вновьпринимаютсяконституциисоюзных и автономныхреспублик.
Сконца 80-х гг. вконституционноезаконодательствостали вноситьсямногочисленныеизменения,отвечавшиереалиям периодаперестройки,когда же распалсяСоюз ССР и рухнулаавторитарнаякомандно-административнаясистема, строившаясяна безраздельнойвласти КПСС,встал вопросо подготовкеновой КонституцииРСФСР, равнокак и другихбывших республикСоюза. С принятиемДекларациио государственномсуверенитетеприступилик пересмотрусвоего конституционногозаконодательстватакже бывшиеавтономныереспублики.
Проектновой КонституцииРСФСР подготовилообразованноепо Указу ПрезидентаРСФСР Конституционноесовещание; 12декабря 1993 г.состоялосьвсенародноеголосование(референдум),посредствомкоторого и былапринята действующаяКонституцияРоссийскойФедерации.
Юридическиепризнаки КонституцииРФ:
1.Высшая юридическаясила: все нормативныеправовые актына территорииРФ не должныпротиворечитьКонституцииРФ. При этомдействие Конституциираспространяетсяна всю территориюФедерации,безотносительнок тому, сколькоизбирателейпроголосовало"за" и "против"КонституцииРФ на территориитого или иногоее субъекта.
2.Особый порядокпринятия иизменения.КонституцияРФ принимаетсялибо посредствомреферендума,либо Конституционнымсобранием,специальнообразуемымдля решениявопроса о принятииновой КонституцииРФ.
Приэтом в главы1, 2 и 9 изменениявообще не вносятся,а для того, чтобывнести измененияв главы 3-8, необходимо,чтобы предложенияо поправкахвнес хотя быодин из субъектовправа законодательнойинициативы,предусмотренныхст. 134 КонституцииРФ; поправкасчитаетсяпринятой, еслиона одобренабольшинствомне менее трехчетвертейголосов отобщего числачленов СоветаФедерации ине менее двухтретей голосовот общего числадепутатовГосударственнойДумы, но вступаетв силу лишьполе подписанияПрезидентомРФ, а затем -одобрения ееорганамизаконодательнойвласти не менеечем двух третейсубъектовРоссийскойФедерации. Вотличие отгибких конституций,предусматривающихупрощенныйпорядок внесенияпоправок, КонституцияРФ - жесткаяКонституция,т.е. внесениев нее поправокчрезвычайнозатруднено.
3.Конституцияявляетсянормотворческойбазой текущегозаконодательства.Это значит, чтос принятиемКонституциивсе действующиеакты должныбыть приведеныв соответствиес ней (либо отмененыте из них, которыеполностью ейпротиворечат).В то же времяКонституциятребует изданиябольшого числановых норативно-правовыхактов.
4.Прямое действиенорм Конституции.Многие ее нормыне нуждаютсяв опосредованииактами текущегозаконодательства,а если и нуждаются,то, тем не менее,до изданиятаковых действуютнепосредственно.Если же акттекущегозаконодательствапротиворечитКонституции,то до его отменытакже действуетсоответствующаянорма Конституции.
Посвоей формеи сущностиКонституцияРФ - это писанаяКонституциядемократического,федеративного,правового,социального,светскогогосударствас республиканскойформой правления.В то же времяэто и Конституцияобщества, посколькуона регулируети такие общественныеотношения, вкоторых государствоне принимаетнепосредственногоучастия.
Правоваяохрана Конституции- это совокупностьюридическихсредств, обеспечивающихсоблюдениережима конституционнойзаконности.
Согласност. 71 КонституцииРФ, контрольза ее соблюдениемотносится кведению РФ, аобеспечениесоответствияконституцийреспубликФедеральнойКонституциивходит в предметсовместноговедения Федерациии ее субъектов.
Особоеместо в защитеКонституциии конституционногостроя принадлежитПрезидентуРФ, который какглава государстваявляется гарантомКонституции;обязанностьсоблюдать изащищать Конституциювходит в содержаниеего присяги.
Вцелях защитыКонституцииРФ формируетсяКонституционныйСуд РФ. Его судьиназначаютсяСоветом Федерациипо представлениюПрезидентаРФ, КонституционныйСуд по запросамПрезидента,Совета Федерации,ГосударственнойДумы, однойпятой их членов,Правительства,ВерховногоСуда, ВысшегоАрбитражногоСуда, органовзаконодательнойи исполнительнойвласти субъектовФедерацииразрешаетвопрос о соответствииКонституцииРФ законодательныхи других правовыхактов, переченькоторых данв ст. 125 КонституцииРФ.
Актыили отдельныеположения,признанныенеконституционными,утрачиваютсилу; не соответствующиеКонституцииРФ международныедоговоры неподлежат введениюв действие иприменению.
Врешении задачконституционногоконтроля участвуюти другие органызаконодательнойвласти, ВерховныйСуд РФ, ВысшийАрбитражныйСуд РФ, ПрокуратураРФ.
Тестык разделу 2
1.Конституция:
а)закон прямогодействия;
б)действуеттолько опосредованно,через актытекущегозаконодательства.
2.Первая КонституцияСССР была принята:
а)в 1918 г.;
б)в 1922 г.;
в)в 1924 г.
3.ДействующаяКонституцияРФ может бытьизменена:
а)только посредствомреферендума;
б)ГосударственнойДумой;
в)обеими палатамиФедеральногоСобрания вособом порядке.
4.Изменения могутвноситься:
а)в любую главуКонституцииРФ;
б)только в главыс третьей повосьмую;
в)только в главы1, 2 и 9.
5.Действие Конституцииможет бытьприостановлено:
а)ПрезидентомРФ;
б)ПостановлениемСовета Федерации;
в)посредствомреферендума.
6.КонституцияРФ может бытьпринята:
а)только народом;
б)только Конституционнымсобранием;
в)исчерпывающийответ законодательствоне дает.
7.Конституционныйконтроль:
а)то же, что иконституционныйнадзор;
б)проверкаконституционностинормативныхактов посредствомконституционногосудопроизводства;
в)контроль засоблюдениемКонституции,осуществляемыйФедеральнымСобранием иПрезидентом.
8.ПостановленияКонституционногоСуда:
а)могут бытьприостановленыПрезидентомРФ;
б)окончательны,отмене и изменениюне подлежат;
в)могут бытьотменены ФедеральнымСобранием вособом порядке.
РАЗДЕЛ3
Основыконституционногостроя РФ
Конституционныйстрой - этоупорядоченнаясистема господствующихобщественныхотношений, вкоторых реализуютсясущность обществаи государства,их организацияи взаимодействие.
Основныевытекающиеобщественныеотношениясоставляютосновы конституционногостроя, т.е. устоиобщества игосударства.Они распределяютсяи регулируютсянормами главы1 КонституцииРФ, и эти нормыпредставляютсобой правовыеосновы конституционногостроя РФ.
Конституционныйстрой включаеттри сферыобщественныхотношений:политическую(отношенияполитическойвласти, т.е.политическаясистема общества),экономическую(отношения,связанные сорганизациейпроизводства,распределения,потребленияи обмена, жизненныхблаг, т.е. экономическаясистема общества)и социально-культурную,т.е. отношения,связанные ссоциальнойструктуройи культуройобщества.
Политическаясистема российскогообщества - этомеханизмнародовластия,при помощикоторого политическаяволя народапреобразуетсяв его политическуювласть. В составполитическойсистемы входятинститутыполитическойвласти и в первуюочередь государство.Среди институтовполитическойвласти онозанимает особоеместо, так кактолько онообладаетвозможностямиосуществлятьсвою властьсуверенно, т.е. верховно, независимои самостоятельно.В необходимыхслучаях еговласть опираетсяна аппаратпринуждения.При этом государство- это основнойсубъект правотворчества:без него немогут издаватьсяправовые нормы.
Современноероссийскоегосударство- это государстводемократическое,т.е. выражающееволю большинстванарода. В идеалеже оно должностать правовымконституционнымгосударством,т.е. не простодемократическим,но и функционирующимна основе реальноговерховенстваправа, ограждающегограждан отпроизволавласти. Онотакже являетсясоциальным,т.е. должнообеспечиватьсоциальноеравенство исоциальнуюсправедливость.Наконец, российскоегосударствоявляется светским,посколькуцерковь от негоотделена.
Поформе правленияРоссийскаяФедерация -президентскаяреспублика,прежде всегопотому, чтоименно всенародноизбираемыйПрезидентопределяетосновные направленияполитики государства.Вместе с темона содержити некоторыечерты парламентскойреспублики(наличие председателяПравительства,возможностьроспуска парламента,выраженияпарламентскогонедоверияПравительствуи др.)
Демократическойсущностьюгосударстваобеспечиваетсяразвитие гражданскогообщества - системы,способнойразвиватьсяв условияхотносительнойсамостоятельности,когда каждыйиндивидуумощущает себяне только физическимлицом, но исамодеятельнымчленом общества.Гражданскоеобщество недопускаеттоталитарноговмешательствагосударстваво все сферыжизни, способнок самоуправлению.Само же демократическоегосударство,в отличие оттоталитарного,не противостоитобществу ичеловеку, оносуществуетдля обществаи человека,обслуживаетих потребности.
Врамках политическойсистемы сдемократическимгосударствомтесно взаимодействуютмногочисленныеобщественныеобъединения:политическиепартии, социально-экономическиеорганизацииработникови предпринимателей,творческиеи иные ассоциации,строящие своюорганизациюи деятельностьна строгодобровольнойоснове. Общественныеобъединенияне ставят передсобой чистокоммерческиеили конфессиональные(религиозные)цели. Они могутвозникатьсамостоятельно,но те из них,которые нежелают регистрироватьсяв органахМинистерстваюстиции, неполучают правюридическоголица, т.е. не могутнепосредственновступать вправоотношения.
Немогут создаватьсяи действоватьобщественныеобъединения,которые ставятсвоей цельюнасильственноесвержениеконституционногостроя, разжиганиемежнациональной,религиознойвражды и т.п.Объединения,нарушающиезакон, могутбыть запрещеныи ликвидированы,но только всудебном порядке.
Государствоне вмешиваетсяв правомернуюдеятельностьобщественныхобъединений.Однако над нимиосуществляютнадзор соответствующиеорганы прокуратуры,Минюста.
Особуюроль играютполитическиеобщественныеобъединения,прежде всегопартии и массовыедвижения, специальносоздаваемыедля участияв политическойжизни, в борьберазличныхобщественныхструктур задостижениеили удержаниеполитическойвласти. Такиеобъединенияподлежат обязательнойрегистрации.
ВсовременнойРоссии партийнаясистема толькоеще складывается.Существуетмножествопартий, движенийи блоков, преследующихразные политическиецели. Среди нихесть общенациональные,например, "Отечество- Вся Россия"и региональные("Иттифак" вТатарстане),парламентские("Яблоко") инепарламентские("ТрудоваяРоссия"), организационнооформленные(КПРФ) и неформальные(ДВР).
Вряду институтов,осуществляющихполитическуювласть, виднуюроль играетреферендум.В науке праваразличаютконсультативныйи императивныйреферендумы.Консультативныйреферендум- это народноеобсуждениеготовящегосязакона илирешения, в ходекоторого выявляетсяотношениеобщества кэтому акту, азатем в обычномпорядке издаетсясоответствующийакт. Императивныйреферендумозначает, чтоизбирателипосредствомголосованиясами принимаютили отвергаютконкретныйакт (решение).Обычно наимперативныйреферендумвыносятсянаиболее важныевопросы. Так,посредствомтакого референдума12 декабря 1993 г.была принятадействующаяКонституцияРФ. Но следуетиметь в виду,что применяемоев Конституциипонятие "референдум"обозначаеттолько однуего разновидность- императивныйреферендум.
Референдум,как и выборы,- это форма прямой,т.е. непосредственнойдемократии,посколькуобщество используетих для непосредственнойреализациисвоей политическойвласти. Однакоподавляющеечисло правовыхактов и политическихрешений принимаетсяпри помощипредставительныхучреждений,т.е. органовпредставительнойдемократии,например,парламентов,куда избираютсяпредставителинарода, этимпредставителям(депутатам)народ поручаетпринимать отего имени конкретныеакты и решения.
Конституциязакрепляети такую формународовластия,как местноесамоуправление.Наконец, в процессеосуществленияполтическойвласти непременноучаствуютсредства массовойинформации,церковь и некоторыедругие институты,которые формальноне считаютсяинститутамивласти, но оказываютна нее заметноевлияние.
Экономическаясистема обществавключает, главнымобразом, такиекомпоненты,как собственность,рыночная экономика,общественнополезный труд.
КонституцияРФ закрепляетмножественностьформ собственности- частную, государственную,муниципальнуюи др., устанавливаяпри этом ихравенство передзаконом, равнуюих защиту отпосягательств.Споры о собственностирешаются всудебном порядке.
Основуэкономикисоставляетсоциальноориентированноерыночное хозяйство.Нашу экономикухарактеризуюттакие черты,как свободапредпринимательскойдеятельностии конкуренции,многоукладность,защита правпотребителей.Государствов установленныхзаконом пределахосуществляетконтроль всфере экономики,проводит политику,способствующуюоптимальномуразвитию крупного,среднего имелкогопредпринимательства.Монополииограничиваютсямерами законодательногои экономическогорегулирования.
Общественно-полезныйтруд - это правомернаятрудоваядеятельность.Но, поощряятакую деятельность,Конституциязакрепляети свободу труда,защищаетпринудительныйтруд.
Всоциально-культурнойсфере конституционногостроя Россииза последниегоды произошликрупные изменения,в первую очередьсвязанные срасслоениемклассов, появлениемновых для нассоциальныхструктур - таких,как предпринимательскаябуржуазия,фермеры. Возрослачисленностьмаргиналов,т.е. наименееобеспеченныхи защищенныхслоев населения.Продолжаетсяразгосударствлениесоциальныхотношений. Спадпроизводстваи отсутствиепродуманнойсоциальнойполитики непозволяют покарешать острыепроблемы социальнойсправедливости.Тем не менеегосударствопринимает мерыпо защите иматериальномуобеспечениюматеринстваи детства, стариков,инвалидов,безработных;сохраняютсяопределенныевозможностив сферах трудоустройства,бесплатногообразованияи здравоохранения.
Конституцияпрдусматриваетсвободноеразвитие культуры,охрану памятниковстарины и обменмежду национальнымикультураминародов России.
Тестык разделу 3
1.Правовые основыконституционногостроя:
а)основные общественныеотношения;
б)нормы Конституции,закрепляющиеосновные общественныеотношения;
в)правосознаниеи правопорядок.
2.В системуполитическойорганизацииобщества входят:
а)все институтынародовластия;
б)только органыгосударстваи местногосамоуправления;
в)только политическиепартии.
3.Общественныеобъединенияподлежат обязательнойгосударственнойрегистрации:
а)во всех случаях;
б)только политическиеобщественныеобъединения;
в)только общероссийскиеобъединения;
г)только региональныеобъединения.
4.КонституцияРФ закрепляет:
а)плановое хозяйство;
б)рыночную экономику,не регулируемуюгосударством;
в)рыночную экономикупод контролемгосударства.
5.Формы собственности:
а)равны передзаконом;
б)установленприоритетгосударственнойсобственности;
в)установленприоритетчастной собственности.
6.Монополии:
а)ограниченымерами законодательногои экономическогорегулирования;
б)запрещены.
7.Социальнаяоснова государства:
а)союз рабочегокласса, крестьянстваи трудовойинтеллигенции;
б)понятие социальнойосновы государстване конституировано.
8.Социальноегосударство:
а)аналог социалистическогогосударства;
б)государство,которое обеспечиваетсоциальнуюзащиту граждан.
РАЗДЕЛ4
Основыправовогоположенияличности
Основыправовогоположенияличности - этонаиболее существенныеотношения междуобществом,государствоми личностью.Институт основправовогоположенияличности строитсяна принципахединства прави обязанностей,равенства игарантированностиправ личности.Главными компонентамиэтого институтаявляются: 1)гражданство;2) основные права,свободы и обязанностиличности.
Гражданство- это устойчиваяправовая связьмежду физическимлицом и государством,в силу которойна это лицораспространяетсяюрисдикциягосударства.Она выражаетсяв совокупностиих взаимныхправ, обязанностейи ответственности.Вместе с темна территорииРоссии могутпроживать нетолько граждане,но также иностранцыи лица безгражданства.
Гражданиномгосударствалицо являетсяне в силу проживанияна его территории,а вследствиесуществованиямежду лицоми государствомособых связей,составляющихсодержаниегражданстваи основанныхна юридическомоформленииотношенийгражданства.
КонституцияРФ закрепляетпринципы гражданстваРФ. Важнейшимииз них являются:
Единствогражданства.Это значит, чтограждане РФ,постояннопроживающиев республикахРоссии, могуттакже иметьгражданствоэтих республик.Выход из гражданстваРФ означаети выход изгражданствареспублики.
ГражданствоРоссийскойФедерацииявляется равнымнезависимоот основанийприобретения.Законодательствоне устанавливаетникаких отличийи особенностейв правовомстатусе лиц,ставших гражданамиРоссийскойФедерации поразличнымоснованиям:по рождениюб,в связи с принятиемв гражданство,восстановлениемв гражданстве,усыновлениеми др. Не имеетправовогозначения ивремя приобретениягражданства.
ГражданинРФ, как правило,не может бытьлишен гражданства.
ГражданствоПФ сохраняетсяза гражданамиРоссии, проживающимиза ее пределами.
Гражданинвправе отказатьсяот гражданстваРФ, за ним сохраняетсясвобода выборагражданства.
Гражданствочаще всегоприобретаетсяпо рождению,в том числе поправу крови,т.е. с учетомгражданствародителей, ипо праву почвы,т.е. в зависимостиот места рождения.Но оно можетприобретатьсяи в порядкенатурализации,т.е. приема вгражданствоиностранцаили лица безгражданства.
Лицабез гражданства(апатриды) - этолица, не являющиесягражданамиРоссии и неимеющие приэтом доказательствсвоей принадлежностик гражданствукакого-либодругого государства.
Наиностранцеви апатридов,проживающихв России, распространяютсямногие социально-экономическиеи культурныеправа, но этилица ограничиваютсяв отдельныхполитическихправах. В случае,если будетустановлено,что иностранецили апатридполучил гражданствоРФ незаконнымпутем, например,представивфальшивыедокументы, егогражданствоможет бытьпрекращено.
Допускаетсяпризнаниедвойного гражданства,т.е. возможностигражданинаРФ одновременноиметь гражданстводругого государства.Граждане, имеющиетакже иноегражданство,не могут наэтом основанииограничиватьсяв правах и уклонятьсяот выполненияобязанностей.
Основные(конституционные)права, свободыи обязанностиличности.
Какотмечалось,на территорииРоссии проживаютне только ееграждане. ПоэтомуКонституциязакрепляетпонятие правчеловека игражданина,имея в виду,что статусграждан и негражданразличен. Праваи обязанностигражданинаРоссии шире,чем права человека.
Вцелом же, говоряоб основных,т.е. закрепленныхв Конституции,правах и свободахличности, необходимоучитывать ихособую юридическуюприроду. Главныеих отличия отправ, свободи обязанностей,закрепляемыхв текущемзаконодательстве,заключаетсяв следующем:
а)конституционныеправа и свободысоставляютядро правовогостатуса личностии лежат в основеправ, закрепляемыхтекущим законодательством,нормами другихотраслей права;
б)они принадлежатличности независимоот ее индивидуальныхособенностей;
в)они для всехравны;
г)они не приобретаютсяи не отчуждаютсяпо волеизъявлениюфизическоголица. Правачеловека принадлежатему в силу самогофакта его рождения;права гражданина- не только всилу его рождения,но и в силу егогражданства;
д)основные права,свободы и обязанностизаключаютсяв Конституции,т.е. в правовомакте, имеющемвысшую юридическуюсилу.
Классификацияосновных прав,свобод и обязанностей.
Взависимостиот интересови физическоголица, и его участияв жизни общества,и государстваосновные праваи свободы делятсяна личные,политические,социально-экономическиеи культурные(об обязанностяхсм. ниже).
Личныеправа и свободыобеспечиваютохрану егожизни, удовлетворениеличных потребностей.К ним, в частности,относятся правона жизнь, наохрану личногодостоинства,на неприкосновенностьличности, жилища,частной жизни.
Политическиеправа и свободыобеспечиваютту или инуюстепень участияв управленииделами обществаи государства,например, дляграждан РФ -право избиратьи быть избраннымив высшие, центральныеи местные органыгосударственнойвласти, а дляиностранцеви апатридов,постояннопроживающихна территориимуниципальногообразования,- право избиратьи избираться,наряду с гражданами,в представительныемуниципальныеорганы. К политическимотносятся такжеправо на информацию,свобода собраний,уличных шествийи др.
Социально-экономическиеправа и свободы- это право частнойсобственности,свобода предпринимательскойдеятельности,право на труд,на забастовку,на отдых, насоциальноеобеспечение,на жилище, наохрану здоровья,на благоприятнуюокружающуюсреду и т.д.
Культурныеправа - это свободатворчества,право на участиев культурнойжизни, в пользованиидостижениямикультуры, правона доступ ккультурнымценностям.
Основныеконституционныеобязанности- это конституционнозакрепленныеи охраняемыеправовойответственностьютребования,которые предъявляютсяк поведениюлюбых лиц,находящихсяна территориигосудаства,либо толькок поведениюсобственныхграждан, независимоот места ихнахождения,в связи с необходимостьюих участия вобеспеченииинтересовобщества,государства,других граждан.
1.КонституцияРФ возлагаетна всех обязанностьсоблюдатьКонституциюРФ и законы (п.2 ст. 15).
2.Согласно ст.57 КонституцииРФ "каждыйобязан платитьзаконно установленныеналоги и сборы".
3.Ст. 58 КонституцииРФ устанавливаетобязанностькаждого "сохранятьприроду и окружающуюсреду, бережноотноситьсяк природнымбогатствам".
4.Ст. 59 КонституцииРФ определяетзащиту Отечествакак долг иобязанностьгражданинаРФ.
Употреблениев Конституциикатегории"долг" указываетна особое местообязанностипо защите Отечествасреди другихюридическихобязанностейгражданина,отражает единствоправовых инравственныхначал в конституционнойобязанностизащиты Отечества.
5.Основной, наиболееактивной формойреализацииобязанностизащиты Отечестваявляется службав ВооруженныхСилах РФ.
Наличиеконституционнойобязанностивоенной службысочетаетсяс возможностьюдобровольногопоступленияна службу поконтракту.
ВКонституцииРФ 1993 г. содержитсяновое для нашегозаконодательстваположение обальтернативнойслужбе. ГражданинРФ в случае,если его убеждениямили вероисповеданиюпротиворечитнесение военнойслужбы, а такжев иных, установленныхфедеральнымзаконом случаяхимеет правона замену ееальтернативнойгражданскойслужбой.
Гарантииосновных прав,свобод и обязанностей- это условияи средства,обеспечивающиеих реализацию.Важнейшие изних - судебнаязащита и процессуальныегарантии, правожалобы, прокурорскийнадзор, правомернаядеятельностьорганов государственнойвласти и управления,право политическогоубежища, парламентскогоуполномоченногопо правам человека.Главные жеусловия эффективнойреализацииосновных прав,свобод, обязанностейи их конституционныхгарантий вцелом определяетсятем уровнемдемократии,который достигнутобществом игосударством,а также ихэкономическимивозможностями.
Беженцыи вынужденныепереселенцы.
Беженец- это прибывшееили желающееприбыть натерриториюРФ лицо, не имеющеегражданстваРФ, котороебыло вынужденоили имеет намерениепокинуть местосвоего постоянногожительствана территориюдругого государствавследствиесовершенногов отношениинего насилияили преследованияв иных формах,либо реальнойопасностиподвергнутьсятакому насилиюпо признакурасовой илинациональнойпринадлежности,вероисповедания,языка, а такжепринадлежностик определеннойсоциальнойгруппе илиполитическихубеждений.
Вынужденныепереселенцы- это лица, какправило, являющиесягражданамиРФ, которыебыли вынужденыили имеют намерениепокинуть местосвоего постоянногожительствана территориидругого государствалибо на территорииРФ по тем жеоснованиям,что и беженцы.
Тестык разделу 4
1.Основы правовогоположенияличности:
а)аналог основныхправ, свободи обязанностей;
б)институтконституционногоправа, устанавливающийосновы отношениймежду личностью,обществом игосударством;
в)анало гражданства.
2.Натурализация:
а)приобретениегражданствапо праву крови;
б)приобретениегражданствапо праву почвы;
в)приобретениегражданстваиностранцемили лицом безгражданства.
3.Может бытьлишено гражданства:
а)лицо, совершившеепреступление;
б)лицо, выехавшеена постоянноежительствов другую страну,или вступившеев брак с иностранцем;
в)лицо, получившеегражданствов порядкенатурализации,если обнаружится,что оно скрылообстоятельства,препятствовавшиеполучениюгражданства.
4.Гражданствореспубликив составе РФ:
а)существуетнезависимоот гражданстваРФ;
б)может бытьсохранено послевыхода из гражданстваРФ;
в)может бытьпредоставленоиностранцу,не являющемусягражданиномРФ;
г)предоставляетсягражданам РФ,проживающимв республике.
5.Основные праваи свободы:
а)приобретаютсяна основе актовтекущегозаконодательства;
б)действуют,потому чтоустановленыКонституциейи международнымправом исходяиз естественныхправ человека;
в)приобретаютсяиндивидуальнымиусилиями гражданина.
6.Личное право:
а)право на отдых;
б)право на информацию;
в)право на неприкосновенностьжилища.
7.Социально-экономическоеправо:
а)право на труд;
б)свобода совести;
в)избирательноеправо.
8.Политическоеправо:
а)право на жизнь;
б)свобода демонстраций;
в)право частнойсобственности.
РАЗДЕЛ5
ГосударственноеустройствоРоссийскойФедерации
Понятиегосударственногоустройстваохватываеттерриториальнуюорганизациюгосударства,правовое положениегосударствав целом и егочастей, порядоквзаимодействиямежду центроми регионами,характер отношениймежду регионами.
Государствоможет бытьунитарным, т.е.слитным, состоящимв основном изадминистративно-территориальныхединиц. В такомгосударстве,как правило,существуетодна системавысших органоввласти, одногражданство,законы принимаютсятолько высшиморганом государства,отношения междувысшими и местнымиорганами управленияскладываютсяпо принципустрогой субординации.Именно такимигосударствамиявляются всереспублики- субъекты РФ.
Однакосама РФ - государствофедеративное.Ее территориясостоит изсубъектовФедерации,являющихсягосударствамиили государственнымиобразованиями;высшие органывласти естьне только вцентре, но и вреспубликах,а в государственныхобразованияхдействуютцентральныеорганы; гражданствоимеют и Федерация,и республики;наряду с законодательствомФедерации своизаконы могутпринимать иее субъекты;последние врамках своейкомпетенциивправе вступатьв правоотношениякак между собой,так и с зарубежнымигосударствами,их частями либос международнымиорганизациями.
РоссийскаяФедерация -суверенноегосударство.Ее суверенитет,т.е. верховенство,самостоятельностьи независимостьее властираспространяетсяна всю ее территорию.Права сецессии,т.е. выхода изФедерации, еесубъекты неимеют. Акты РФ,принятые впределах еекомпетенции,обладают высшейюридическойсилой на территорияхее субъектовне только попредметам ееисключительноговедения, но ипо предметамсовместноговедения Федерациии ее субъектов.
Посколькусубъекты РФобладают неодинаковымправовым статусом,она являетсяасимметричнойФедерацией.Всех субъектовРФ 89, в том числе:21 республика,49 областей, 6 краев,1 автономнаяобласть, 10 автономныхокругов, а такжегорода Москваи Санкт-Петербург.Но, несмотряна различияв правовомстатусе, всесубъекты вовзаимоотношенияхс федеральнымиорганамигосударственнойвласти междусобой равноправны.
31марта 1992 г. междуорганами властиРоссийскойФедерации иорганами властиее субъектовбыл заключенФедеративныйдоговор оразграничениипредметовведения и полномочий,в соответствиис которым определеныпредметыисключительноговедения и полномочияФедерации,предметы совместноговедения органовФедерации иее субъектов,а равно предметыисключительноговедения и полномочиясубъектов. ЭтотДоговор неподписалитолько РеспубликаТатарстан иЧеченскаяреспублика.Однако междуРФ и РеспубликойТатарстан 15февраля 1994 г. былзаключендвухсторонниймежгосударственныйдоговор оразграничениипредметовведения и взаимномделегированииполномочий.
РоссийскаяФедерация былаконституцированакак федеративноегосударство(РСФСР) в начале1918 г., после чегодекретами еевысших органовбыли образованытакие ее субъекты,как автономныереспублики,автономныеобласти инациональные(ныне автономные)округа. Поэтомудо 1992 г. она представляласобой конституционнуюфедерацию. Внастоящее жевремя, благодарязаключенныммежду нею и еесубъектамидоговорам, внауке праваона рассматриваетсякак конституционно-договорнаяфедерация.
Воснову созданияРоссийскойФедерации(РСФСР) в 1918 г. былположен национальныйпринцип, в связис чем ее субъектамидо 1992 г. считалисьтолько территориальныеобразованиянациональногохарактера.Обычные же краяи области являлисьадминистративно-территориальнымиединицами,субъектамиФедерации онине были. Но сподписаниемФедеративногодоговора ипринятиемдействующейКонституцииРФ национальныйпринцип построенияфедерации былдополнентерриториальным.
Итак,сегодня РФ -асимметричнаяконституционно-договорнаяфедерация,построеннаяпо национально-территориальномупринципу.
Государственнымязыком РФ являетсярусский язык,т.е. язык межнациональногообщения. Республикив составе РФ,наряду с русским,могут устанавливатьсвои государственныеязыки.
СубъектыРоссийскойФедерации.Статус субъектаФедерацииустанавливаетсяи может бытьизменен толькопо взаимномусогласию Федерациии этого субъекта.Вне пределовведения РФсубъект Федерацииобладает всейполнотой властина своей территории.Законодательствосубъектов недолжно противоречитьзаконам Федерации;в случае противоречиямежду федеральнымправовым актоми актом субъектадействуетфедеральныйакт. С другойстороны, еслиакт Федерациинеправомерновторгаетсяв пределы ведениясубъекта, действуетсоответствующийакт субъектаФедерации.
Республика- государствов составе Федерации,обладающеевсеми атрибутамигосударственнойвласти. Онаимеет своюКонституцию,обладающуювысшей юридическойсилой на еетерритории.Конституцииподавляющегобольшинствареспубликзакрепляютих суверенитет,обеспечивающийим относительносамостоятельноеразвитие. Вгосударственностиреспубликполучил воплощениеи национальныйсуверенитетсоответствующихнародов, сущностькоторого составляютсвободный выборформ самоопределенияи территориальноеверховенство.Республика- это государствонациональное,но вместе с теми государствовсего ее народа.
Отдельныеэтносы (народы)России пожелаливоплотить свойнациональныйсуверенитетв различныхформах автономии.
Автономиярассматриваетсяв науке конституционногоправа какполитическоесамоуправлениеопределенныхобщностей. ВРФ автономияносит национальныйхарактер, позволяяэтносам сохранятьособенностибыта, развиватьсвою культуру,язык, участиенациональныхкадров в управленииделами обществаи государства.
ВРоссии существуютдва типа автономии:национально-территориальнаяи национально-культурная.
Национально-территориальнаяавтономия - этоавтономнаяобласть, автономныеокруга, а в некоторыхсубъектахФедерациивстречаютсянациональныеволости и уезды(например, Ветсскаяволость в Прионежскомрайоне Карелии),национальныерайоны, поселкии сельсоветы.
Автономнаяобласть - Еврейская- вышла из составаХабаровскогокрая. Автономныеокруга, заисключениемЧукотского(который вышелиз Магаданскойобласти), входятв состав краеви областей. Всеони расположеныв северо-восточныхрегионах страны.Органы автономныхокругов, состоящихв краях и областях,функционируютна основеконституционногозаконодательства,уставов краеви областей,договоров оразграниченииполномочийи предметовведения с органамисоответствующихкраев и областей,в составе которыхсоздают своипредставительства.
Территориальныепределы автономнойобласти и автономныхокругов немогут бытьизменены безсогласия населяющихих народов.
Национально-культурнаяавтономия незакрепляетза этносамиконкретныетерриториии предоставляетсянародам, неимеющим в Россиисобственныхформ национальнойгосударственности,либо тем национальнымгруппам, которыекомпактнопроживают внесвоих национально-государственныхобразований.Особое значениеона имеет длякоренныхмалочисленныхнародов (насчитывающихдо 50 тыс. чел.),статус которыхрегулируетсяЗаконом РФ от16 апреля 1999 г. "Огарантиях правкоренныхмалочисленныхнародов РоссийскойФедерации".Право нанационально-культурнуюавтономию неявляется правомна национально-территориальноесамоопределение.
Вместах компактногопроживаниянациональныхгрупп населениячаще всегосоздаются такиеформы национально-культурнойавтономии, какнациональныекультурныецентры, обществаи землячества- например, марийскийнациональныйкультурныйцентр в с.ОшевоКировскойобласти. Всоответствиис Законом РФот 22 мая 1996 г. "Онационально-культурнойавтономии"могут создаватьсяфедеральные,региональныеи местные автономии,которые подлежатгосударственнойрегистрации.Так, в декабре1997 г. прошелучредительныйсъезд немцевРоссии, которыйобразовалфедеральнуюнемецкуюнационально-культурнуюавтономию.Такие автономииобъединяюти координируютдеятельностьсоответствующихцентров, обществи землячеств.
Края,области, городаМосква и Санкт-Петербург- это административно-территориальныеобразования(единицы) сэлементамигосударственности,обусловленнымиих правовымстатусом субъектовФедерации(право издаватьзаконы, самостоятельнопринимать своиуставы, устанавливатьсвои системыорганов государственнойвласти и др.).
Административно-территориальноеустройствосубъектовРоссийскойФедерации - эторазделениетерриториисубъекта наадминистративно-территориальныеединицы. Каждыйсубъект Федерациисамостоятельноопределяетсвое устройство.
Различаютбазовые и первичныеадминистративно-территориальныеединицы. Базовые- это районы игорода в составесубъектов,подчиненныенепосредственносубъектамФедерации;первичные - этогорода районногоподчинения,районы в крупныхгородах, поселкии сельскиепоселения.
Внекоторыхсубъектах РФвстречаютсяЗАТО - закрытыеадминистративно-территориальныеобразования(такие, ак Арзамас-16),для которыхнеобходимособый режимбезопасностии охраны государственнойтайны, включающийспециальныеусловия проживанияграждан. Вопределениистатуса ЗАТОучаствуют каксоответствующиефедеральныеорганы (например,Минатом), таки органы субъектовФедерации.
Административно-территориальноеустройствосубъектов РФучитываетместные экономическиеособенности,необходимостьмаксимальногоприближенияорганов властик населению,плотность иэтническийсостав населения,направлениеи характерпутей сообщения.
Тестык разделу 5
1.РоссийскаяФедерация:
а)парламентскаяреспублика;
б)президентскаяреспублика;
в)республикасо смешаннойформой правления.
2.Субъекты РоссийскойФедерации:
а)однопорядковые,с равным статусом;
б)разнопорядковые,с различнымстатусом.
3.РФ функционирует:
а)на основе договорамежду ее субъектами(как договорнаяфедерация);
б)на основе Конституции(как конституционнаяфедерация);
в)на основе КонституцииРФ и договоров(как конституционно-договорнаяфедерация).
4.ГосударственныйсуверенитетРФ распространяется:
а)на всю ее территорию;
б)только на территориикраев, областейи автономныхобразований;
в)только на территориисубъектов,которые признаютсувереннуювласть России.
5.Закавказскаяфедерация:
а)существуетв настоящеевремя;
б)существовалас 1922 по 1936 гг.
в)была провозглашена,но не функционировала.
6.Национальныйсуверенитетв РФ:
а)право нациина самоопределениевплоть до отделенияи образованиясамостоятельногогосударства;
б)право нациина самоопределениев границахРоссии.
7.Акты РФ:
а)все без исключенияобладают высшейюридическойсилой на территорияхсубъектов;
б)обладают натерриторияхсубъектоввысшей юридическойсилой тольков пределахполномочийи предметовведения Федерации;
в)касаются толькопредметовисключительноговедения Федерации.
8.Статус субъектаФедерации:
а)определяетсяим самостоятельно;
б)определяетсяим совместнос Федерацией;
в)определяетсяФедерацией.
РАЗДЕЛ6
Избирательнаясистема РоссийскойФедерации
Понятияизбирательнойсистемы иизбирательногоправа, взятыев широком смысле,практическиидентичны.Однако в узкомсмысле словаизбирательнаясистема - этосистема конституционныхправоотношенийв процессеорганизациии проведениявыборов; изэтих отношенийскладываетсяпорядок формированиявыборных органов.Избирательноеже право в узкомсмысле слова- это системаправовых норм,закрепляющихи регулрующихсоответствующиеправоотношения,т.е. избирательнуюсистему. В ходедальнейшегоизложения мыбудем, в основном,применять этипонятия в узкомсмысле слова.
Существуеттакже субъективноепонятие избирательногоправа. Это правоконкретногофизическоголица на участиев выборах. Ономожет бытьтолько активным,т.е. правом избирать,либо и активным,и пассивным,т.е. правом нетолько избирать,но и быть избранным.Активное ипассивноеизбирательноеправо не всегдасовпадают: так,избирать ПрезидентаРФ имеют правограждане подостижениисовершеннолетия,а избиратьсяв Президенты- только лица,достигшие35-летнего возраста.
Принципамироссийскогоизбирательногоправа являютсявсеобщность,равенство,непосредственность,свобода и тайнаголосования,состязательность,принцип территориальнойорганизациивыборов.
Всеобщееизбирательноеправо означаетпредоставлениеактивногоизбирательногоправа всемсовершеннолетнимгражданамстраны (заисключениемлиц, признанныхсудом недееспособными,и лиц, отбывающихнаказание ввиде лишениясвободы поприговорусуда), а такжепассивногоизбирательногоправа всемгражданам,удовлетворяющимдополнительнымтребованиям(избирательнымцензам).
ГражданинРФ может избиратьи быть избраннымнезависимоот пола, расы,национальности,языка, происхождения,имущественногои должностногоположения,места жительства,отношения крелигии, убеждений,принадлежностик общественнымобъединениям.Но существуютизбирательныецензы, т.е. устанавливаемыеКонституциейили закономусловия дляполучения илиосуществленияизбирательногоправа.
Возрастнойценз - требованиезакона, согласнокоторому правоучаствоватьв выборахпредоставляетсялишь по достиженииопределенноговозраста.
Устанавливаемыйминимальныйвозраст кандидатане может превышать21 года при выборахв законодательные(представительные)органы государственнойвласти субъектовРФ, 30 лет привыборах главыисполнительногооргана государственнойвласти (Президента)субъекта РФи 21 года при выборахглавы местногосамоуправления.
Цензоседлости -установленноеКонституциейили закономтребование,согласно которомуполучениегражданиномизбирательногоправа обусловленоопределеннымсроком проживанияв стране к моментупроведениявыборов.
Цензоседлости вРФ не можетпревышатьодного года.
Образовательныйценз - требованиезакона, в соответствиис которымизбирательноеправо (в основном,пассивное)предоставляетсятолько темгражданам,которые имеютопределенный,зафиксированныйсоответствующимдокументомуровень образования.
Служебныйценз - положениязакона, ограничивающиеизбирательныеправа гражданпо признакузанимаемойдолжности,профессиональнойдеятельностиили духовногосана.
Ограничения,связанные состатусом депутата,в том числе сневозможностьюнаходитьсяна государственнойслужбе, заниматьсядругой оплачиваемойдеятельностью,устанавливаютсяКонституциейРФ, федеральнымизаконами ииными нормативнымиправовымиактами законодательных(представительных)органов государственнойвласти субъектовРФ.
Равноеизбирательноеправо означает,что каждыйизбирательимеет 1 голос,причем устанавливаютсяравные нормыпредставительства,т.е. организуютсяравные по численностиизбирателейизбирательныеокруга. Исключаютсякакие бы то нибыло преимуществаодних избирателейили кандидатовперед другими.
Свободавыборов означает,что все избирателии кандидатыучаствуют ввыборах личнои на строгодобровольнойоснове. Абсентеизм,т.е. нежеланиеучаствоватьв выборах, закономне преследуется.
Выборыявляются, какправило, прямыми:избирателинепосредственноголосуют закандидатовлюбого уровня,включая парламентскии президентский.Этим прямыевыборы отличаютсяот многостепенных(когда сначалаизбираетсянижестоящийорган, а он уже,в свою очередь,образует органвышестоящий)и косвенных(когда избираетсяколлегия выборщиков,а она избираетсоответствующеелицо).
Тайнаголосованияисключаетвнешнее наблюдениеи контроль заволеизъявлениемизбирателя.
Состязательностьвыборов предполагаетвключение визбирательныебюллетени неменее двухкандидатов(в отдельныхреспубликахэтот принциппока не узаконен;кроме того,исключениядопускаютсяна повторныхи муниципальныхвыборах).
Выборыво всех случаяхпроводятсяне по производственномупринципу (голосованиев трудовыхколлективах),а в избирательныхокругах (поизбирательнымучасткам).
Подготовкаи проведениевыборов - достаточносложный процесс.Прежде всегоизбирателидолжны бытьзарегистрированыи включены визбирательныесписки. Совокупностьизбирателейстраны называется"электорат"(избирательныйкорпус). Работупо организациивыборов проводят,в основном,избирательныекомиссии: Центральнаяизбирательнаякомиссия РФ,избиркомысубъектов РФ,окружные комиссии,территориальные(городские,районные и др.)и участковыеизбирательныекомиссии.
Центральнаяизбирательнаякомиссия РФдействует напостояннойоснове. Онаосуществляетруководстводеятельностьюизбирательныхкомиссий повыборам ПрезидентаРФ, депутатовГосударственнойДумы, в иныефедеральныегосударственныеорганы, предусмотренныеКонституциейРФ и избираемыенепосредственногражданамив соответствиис федеральнымизаконами, атакже по проведениюреферендумовРФ.
СрокполномочийЦентральнойизбирательнойкомиссии - четырегода. Она состоитиз 15 членов. Пятьиз них назначаютсяГосударственнойДумой, пятьчленов назначаютсяСоветом Федерации,и остальныепять членовназначаютсяПрезидентомРФ.
Порядокформированияизбирательныхкомиссий повыборам в федеральныеорганы государственнойвласти, а такжепо выборам ворганы государственнойвласти субъектовРФ определяетсясоответственнофедеральнымизаконами, законамии иными нормативнымиправовымиактами законодательных(представительных)органов государственнойвласти субъектовРФ.
Деятельностьизбирательныхкомиссийосуществляетсягласно и открыто,на основеколлегиальности.При подготовкеи проведениивыборов избирательнаякомиссия впределах своейкомпетенциинезависимыот государственныхорганов и органовместногосамоуправления.Решения и действия(бездействие)органов государственнойвласти, органовместногосамоуправления,общественныхобъединенийи должностныхлиц, нарушающиеизбирательныеправа граждан,могут бытьобжалованыв суд.
Правовыдвижениякандидатов(списков кандидатов)принадлежитизбирательнымобъединениями непосредственноизбирателям,в том числе поместу работы,службы, учебыи жительства.
Избирательныеобъединения- это организациивременногоили постоянногохарактера,наделенныеправом выдвигатькандидатовна выборах ииным образомучаствоватьв избирательномпроцессе (партии,политическиедвижения илиблок такихобщественныхобъединений,создаваемыйна период проведениявыборов).
Избирательныйблок - это добровольноеобъединениедвух или болееобщественныхобъединенийдля совместногоучастия в выборах.
Избирательныеблоки подлежатрегистрациив соответствующейизбирательнойкомиссии послепредставленияими в комиссиюсовместногосписка кандидатов.Выдвижениекандидатов(списка кандидатов)от избирательногоблока проводитсяна съезде(конференции)представителейобщественныхобъединений,входящих визбирательныйблок.
Решениео выдвижениикандидатов(списка кандидатов)от избирательныхобъединенийи избирательныхблоков принимаетсятайным голосованием.В поддержкукандидатов(списка кандидатов),выдвинутыхот избирательныхблоков, собираютсяподписи избирателей.
Выдвижениекандидатанепосредственноизбирателямипроводитсяпутем сбораподписей подего заявлениемо выдвижениикандидатов.Сбор подписейпроводитсяпо месту работы,службы, учебыи жительства.
Кандидаты(списки кандидатов)регистрируютсясоответствующейизбирательнойкомиссией попредставлениюизбирательныхобъединенийи избирателей,выдвинувшихкандидатов,при наличиизаявленийкандидатовоб их согласиибаллотироватьсяпо данномуизбирательномуокругу. Одновременнов соответствующуюизбирательнуюкомиссиюпредставляетсяне менее установленногоколичестваподписей избирателейв поддержкукандидата(списка кандидатов).
Кандидатвправе в любоевремя до днявыборов снятьсвою кандидатуру.Все кандидатыобладают равнымиправами и несутравные обязанности.
Гражданами общественнымобъединениямгосударствообеспечиваетсвободноепроведениепредвыборноагитации. Саможе голосованиепроводитсяв один или дватура; для избирателей,которые в деньвыборов будутв отъезде,предусмотренавозможностьголосоватьдосрочно. Каждыйизбирательголосует лично.
Избирательноеправо РФ допускаеторганизациювыборов и определениеих результатовс использованиемкак мажоритарной,так и пропорциональнойсистем. Мажоритарнаясистема включаетдве разновидности:систему абсолютногобольшинстваи системуотносительногобольшинства.
Приорганизациивыборов помажоритарнойсистеме образуются,как правило,одномандатныеизбирательныеокруга, по которымбаллотируютсяконкретныекандидаты.Первый турпроводитсяобычно по системеабсолютногобольшинства,т.е. избраннымсчитается лицо,набравшее какминимум 50% голосов+ 1 голос; при этомустанавливаетсянижний порогучастия избирателейв голосовании(чаще всего неменее половинызарегистрированныхизбирателей).В случае же,если ни одиниз кандидатовне соберет всвоем округе50% (+ 1) голосов,проводитсявторой турвыборов - ноуже по системеотносительногобольшинства.Во второй турвыходят двакандидата,каждый из которыхсобрал большеголосов, чемлюбой из остальныхкандидатов;побеждает тотиз двоих, ктособерет вовтором туребольшее числоголосов (но ужене обязательно50%). Мажоритарнаясистема относительногобольшинстванедостаточнодемократична,так как нередкооставляет "забортом" голосамногих избирателей,но она наиболееэффективнакак методформированияпредставительныхорганов.
Приорганизациивыборов попропорциональнойсистеме соответствующаятерриторияможет и не делитьсяна избирательныеокруга. Например,при выборахполовины депутатовГосударственнойДумы ФедеральногоСобрания РФвся странарассматриваетсякак единыйокруг. Голосованиеже проводитсяпо спискамизбирательныхобъединений.
Приопределениирезультатовголосованияпри пропорциональнойсистеме:
1.Определяетсяизбирательнаяквота (избирательноечастное) - наименьшеечисло голосов,необходимоедля избранияодного депутата.Избирательнаяквота определяетсяделением количестваголосов, поданныхпо округу, наколичествораспределяемыхв округе мандатов.
2.Решается вопросо распределениимандатов междусписками. Числомест в выборноморгане, полученныхсписком, определяетсяпутем деленияколичестваголосов, поданныхза список, наизбирательнуюквоту.
Выборыпризнаютсянесостоявшимися,если в них принялоучастие менееустановленногочисла избирателей;недействительными- если допущенныепри проведенииголосованияили установленииего итоговнарушения непозволяют сдостоверностьюустановитьрезультатыволеизъявленияизбирателей.В обоих случаяхназначаютсяповторныевыборы.
Тестык разделу 6
1.Принцип равенствав избирательномправе - это:
а)равные нормыпредставительства;
б)равенство формсобственности;
в)социальноеравенство.
2.Избирательныйценз - это:
а)ограничениеволи избирателя;
б)ограничениесостязательности;
в)ограничениепринципа всеобщности.
3.Право бытьизбранным вГосударственнуюДуму (РФ) наступает:
а)по достижении18 лет;
б)по достижении21 года;
в)с 21 года до 70 лет.
4.Центральнаяизбирательнаякомиссия РФобразуется:
а)ПрезидентомРФ;
б)ПрезидентомРФ совместнос ГосударственнойДумой;
в)Советом Федерациипо представлениюПрезидентаРФ.
5.Выборы в Госдуму(РФ) проводятся:
а)только поодномандатнымизбирательнымокругам;
б)только по спискамизбирательныхобъединений;
в)по одномандатнымокругам и спискамизбирательныхобъединений.
6.Пропорциональнаяизбирательнаясистема применяется:
а)только на выборахполовины депутатовГосдумы (РФ);
б)только на выборахПрезидентаРФ;
в)только на выборахорганов местногосамоуправления.
7.Выборы признаютсянедействительными:
а)если не явилосьустановленноечисло избирателей;
б)если допущенныенарушения непозволяют сдостоверностьюопределитьрезультаты;
в)и в том, и в другомслучае.
8.Результатывыборов могутбыть оспорены:
а)в судебномпорядке;
б)только в административномпорядке;
в)не могут бытьоспорены.
РАЗДЕЛ7
Органыгосударственнойвласти
Органгосударства- это физическоелицо (например,Президентреспублики),а чаще всегоколлектив,облеченые вустановленномпорядкегосударственно-властнымиполномочиями.Он облааетопределеннойкомпетенциейи организационнойобособленностью,непосредственноосуществляясоответствующуюфункцию государства.Взятые в системе,органы государстваобразуютгосударственныйаппарат.
Государственно-властныеполномочия,которыми обладаеторган государства,- это самыйсущественныйего признак,отличающийего от прочихгосударственныхучреждений.Такие полномочиямогут применятьсявовне, т.е. к лицам,которые непосредственнопо службе данномуоргану не подчинены.
Всоответствиис принципомразделениявластей государственныйаппарат включаеттри основныхвида органовгосударства:органы законодательнойвласти (представительныеорганы государственнойвласти); органыисполнительнойвласти; органысудебной власти.
Органызаконодательнойвласти (представительныеорганы государственнойвласти) состоятиз парламентаРоссийскойФедерации,парламентовреспублик всоставе РФ,представительныхорганов государственнойвласти другихсубъектов РФи местныхпредставительныхорганов государственнойвласти. Всеуказанныеорганы занимаютсяв основномнормотворческойдеятельностью.
Органыисполнительнойвласти включаютПравительствоРФ, федеральныеминистерстваи иные федеральныеорганы исполнительнойвласти (государственныекомитеты, комитеты,федеральныеслужбы и агентства);правительства,министерстваи иные органыисполнительнойвласти республикв составе РоссийскойФедерации; главадминистрацийкраев, областей,мэров городовфедеральногозначения сосвоим рабочимаппаратом; главадминистрацийгородов, сельскихи городскихрайонов. Главнойзадачей органовисполнительнойвласти являетсяреализация(претворениев жизнь) положенийКонституцииРФ, федеральныхзаконов, нормативныхуказов ПрезидентаРоссии, а такжерешений вышестоящихорганов исполнительнойвласти.
Органыисполнительнойвласти общейкомпетенции- это органы,ведающие всемиили многимиотраслямиисполнительнойдеятельности(ПравительствоРФ, ПравительствасубъектовФедерации).
Органыисполнительнойвласти специальнойкомпетенции- это органы,ведающие отдельнымисферами исполнительнойдеятельности(министерства,государственныекомитеты идругие ведомстваФедерации исубъектов).Подразделяютсяна отраслевыеорганы (министерства)и органы, осуществляющиемежотраслевоеуправление(гос.комитеты).
Органысудебной властипредназначеныдля осуществленияправосудияпосредствомконституционного,гражданского,административногои уголовногосудопроизводства.
ПрезидентРФ.
Являясьглавой государства,Президент РФне входитнепосредственнони в одну изветвей государственнойвласти.
ПрезидентРФ - гарантКонституцииРФ, прав и свободчеловека игражданина,принимает мерыпо охранесуверенитетаРФ, ее независимостии государственнойцелостности,обеспечиваетсогласованноефункционированиеи взаимодействиеорганов государственнойвласти РФ.
Вреализациивсех этих функцийПрезидент РФможет использоватьтолько закрепленныеза ним конституционныеполномочия,действоватьв рамках КонституцииРФ.
Президентопределяетосновные направлениявнутреннейи внешней политикигосударства.
ЕжегодноПрезидент РФпредставляетФедеральномуСобранию послания,в которыхформулируютсяосновные направлениявнутреннейи внешней политикиРФ.
Какглава государстваПрезидент РФпредставляетРоссию внутристраны и вмеждународныхотношениях.
Порядоквыборов ПрезидентаРФ определяетсяКонституцией(ст. 81) и на ее основе- федеральнымзаконом о выборахПрезидентаРФ.
ВыборыПрезидентаРФ осуществляютсяна основе всеобщего,равного и прямогоизбирательногоправа при тайномголосовании.Законодательствоо выборах закрепляетальтерантивностьтаких выборовв качествеобязательноготребования.
Президентомможет бытьизбран гражданинРФ не моложе35 лет. Лицо, избираемоеПрезидентом,должно постояннопроживать вРФ не менее 10лет.
Всоответствиисо ст. 91 КонституцииРФ Президентобладаетнеприкосновенностью.НеприкосновенностьПрезидентаозначает, чтоПрезидент неможет бытьарестован,подвергнутзадержанию,привлечен ксудебнойответственности,пока он находитсяна своем посту.Утрата неприкосновенностипроисходитв результатеотрешения отдолжности(импичмента).
Отрешениеот должностиПрезидентаРФ (импичмент)- это особаяпроцедурареализацииконституционнойответственностиПрезидентаРФ в случаесовершенияим государственнойизмены илииного тяжкогопреступления.
Инициативаоб отрешениидолжна исходитьот не менееодной третидепутатовГосударственнойДумы, причемпри наличиизаключенияспециальнойкомиссии,образованнойДумой. В самойпроцедуреотрешениязадействованыобе палатыФедеральногоСобрания,КонституционныйСуд и ВерховныйСуд. ГосударственнаяДума выдвигаетобвинение,которое должнобыть подтвержденозаключениемВерховногоСуда. КонституционныйСуд дает заключениео соблюденииустановленногопорядка выдвиженияобвинения.Совет Федерацииотрешает Президентаот должности.В обеих палатахэти вопросырешаются двумятретями голосовот общего числадепутатов(членов). Отрешениевозможно толькона основанииобвинения вгосударственнойизмене илисовершениииного тяжкогопреступления.
РешениеСовета Федерацииоб отрешенииПрезидентаот должностидолжно бытьпринято непозднее чемв трехмесячныйсрок послевыдвиженияГосударственнойДумой обвиненияпротив Президента.
ПрезидентРФ приступаетк исполнениюполномочийс момента принесенияприсяги и прекращаетих исполнениес истечениемсрока его пребыванияв должностис момента принесенияприсяги вновьизбраннымПрезидентом.Президентпрекращаетисполнениеполномочийдосрочно вслучае егоотставки, стойкойнеспособностипо состояниюздоровья осуществлятьпринадлежащиеему полномочияили отрешенияот должности.При этом выборыПрезидентадолжны состоятьсяне позднее трехмесяцев с моментадосрочногопрекращенияисполненияполномочий.
Вовсех случаях,когда ПрезидентРоссии не всостояниивыполнять своиобязанности,их временноисполняетПредседательПравительстваРФ.
Президент,в соответствиис КонституциейРФ, обладаетшироким кругомполномочий,вытекающихиз его статусакак главы государстваи обеспечивающихему возможностьвыполнятьзакрепленныеза ним функции.
1.Президент имеетполномочия,связанные сформированиемфедеральныхорганов государственнойвласти.
Вотношенииформированияисполнительнойвласти полномочияПрезидентанаиболее широки.
ПрезидентназначаетПредседателяПравительстваРФ с согласияГосударственнойДумы, назначаетна должностизаместителейПредседателяПравительстваи федеральныхминистров попредложениюПредседателяПравительства.
Вотношенииорганов судебнойвласти Президентпредлагаеткандидатурысудей КонституционногоСуда, ВысшегоАрбитражногоСуда, Генеральногопрокурора.
НаПрезидентавозложен и рядполномочий,связанных сдеятельностьюГосударственнойДумы. Он назначаетвыборы ГосударственнойДумы, распускаетГосударственнуюДуму в случаеи порядке,предусмотренныхКонституцией.
Президентподписываети обнародуетфедеральныезаконы РФ, обладаетправом отлагательноговето; вноситзаконопроектыв ГосударственнуюДуму; наделенполномочиямиобращатьсяв КонституционныйСуд с запросомо соответствииКонституцииРФ предусмотренныхв ст. 125 Конституциинормативныхактов, о толкованииКонституции.Президент имеетправо вноситьпредложенияо поправкахи пересмотреКонституции.
ВетоПрезидента- это отказ главыгосударствав санкционированиизакона, поступившегона подпись.
Абсолютноевето означаетокончательноеотклонениеглавой государствазакона, принятогопарламентом(в РоссийскойФедерации несуществует).
Относительное(отлагательное)вето - это отказглавы государствав санкционированиизакона, лишьприостанавливающийвступлениеего в силу, т.к.парламентупредоставляетсяправо принятияэтого законавторичнымголосованием,требующимквалифицированногобольшинстваголосов.
Санкционированиезакона - этоодобрениезакона главойгосударствапосредствомподписанияего официальноготекста. Отказв санкционированиизакона означаетналожение нанего вето.
Обнародование(опубликование)закона - этодоведениезакона до всеобщегосведения путемнапечатанияего в официальномиздании.
Промульгациязакона - этоиздание Президентомспециальногоакта (указа),содержащегораспоряженияоб официальномопубликованиизакона (этотакт обычнопредшествуеттексту публикуемогозакона).
2.Большой объемполномочийзакреплен заПрезидентомв сфере, связаннойне только сформированием,но и с деятельностьюисполнительнойвласти.
Кромерешения вопросово составеПравительства,Президент имеетправо председательствоватьна его заседаниях,принимаетрешения оботставкеПравительства.Постановленияи распоряженияПравительствамогут бытьотменены Президентомв установленныхКонституциейслучаях. Передвновь избраннымПрезидентомПравительствослагает своиполномочия.
Президентвправе приостанавливатьдействие актоворганов исполнительнойвласти субъектовФедерации вслучае противоречияэтих актовКонституцииРФ и федеральнымзаконам, международнымобязательствамРФ или нарушенияправ и свободчеловека игражданинадо решенияэтого вопросасоответствующимсудом.
ПрезидентРФ назначаети освобождаетот должностисвоих полномочныхпредставителейв субъектахФедерации.
3.Как глава государстваПрезидент РФобладает широкимиполномочиямиво внешнеполитическойи военной областях.Он определяетосновные направлениявнешней политикистраны, ведетпереговорыи подписываетмеждународныедоговоры,ратификационныеграмоты, принимаетверительныеи отзывныеграмоты дипломатическихпредставителей,назначает иотзываетдипломатическихпредставителей.
ПрезидентРФ утверждаетвоенную доктринуРФ, являетсяВерховнымГлавнокомандующимВооруженнымиСилами России,назначает иосвобождаетвысшее командованиеВооруженныхСил, формируети возглавляетСовет Безопасности.
Президентвводит военноеи чрезвычайноеположение.
4.Президент РФназначаетвсероссийскийреферендум.
5.К полномочиямПрезидентаРФ как главыгосударстваотнесено решениевопросов гражданства,предоставлениеполитическогоубежища, награждениегосударственныминаградами РФ,присвоениепочетных званийРФ, высших воинскихи высших специальныхзваний, осуществлениепомилования.
Переходяк изучениюпредставительныхорганов государственнойвласти, необходимопрежде всегоуяснить правовойстатус депутата.Мандат депутатаможет бытьимперативными свободным.Так, депутатыГосударственнойДумы (РФ) обладаютсвободныммандатом, т.е.не могут бытьотозваны своимиизбирателями,юридическиим не подотчетны,а институтизбирательскихнаказов КонституциейРФ не предусмотрен.Что же касаетсядепутатов,избранных ворганы субъектовФедерации ив местные органы,то для нихсохраняютсяотдельныеэлементыимперативногомандата, например,возможностьотзыва.
Законодательствоустанавливаетгарантии депутатскойдеятельности- иммунитет ииндемнитет,т.е. неприкосновенностьи неответственность.
Депутатскаянеприкосновенность(иммунитет)означает, чтодепутат неможет бытьпривлечен куголовной илиадминистративнойответственности,налагаемойв судебномпорядке, задержан,арестован,подвергнутобыску илидопросу безсогласиясоответствующейпалаты, кромеслучаев задержанияих на местепреступления,а также подвергнутличному досмотру,за исключениемслучаев, когдаэто предусмотренофедеральнымзаконом дляобеспечениябезопасностидругих людей.
Депутатскийиндемнитетозначает: 1)неответственностьдепутата задействия приосуществлениимандата; этозначит, чтодепутат неможет бытьпривлечен куголовной иадминистративнойответственностиза высказывания,позицию приголосованиии другие действия,соответствующиестатусу депутата,в том числе ипо истечениисрока его полномочий;2) вознаграждениедепутата заего деятельность.
КонституционныйСуд РФ в 1999 г. пришелк заключению,что депутатскийиммунитетраспространяетсятолько на депутатовГосударственнойДумы. Однакоэто противоречитположениямконституцийи уставов рядасубъектовФедерации,предусматривающихналичие подобнойпрактики длядепутатов всехуровней представительныхорганов государства,включая местныеорганы (см., вчастности,КонституциюРеспубликиТатарстан).
ДепутатыГосударственнойДумы, частично- высших и центральныхпредставительныхорганов субъектовФедерацииработают напрофессиональнойоснове и немогут совмещатьэту деятельностьс иной оплачиваемойработой (крометворческой,преподавательскойи научной). Так,примерно третьдепутатовГосударственногоСовета РеспубликиТатарстанработает напрофессиональнойоснове, получаяза свою депутатскуюдеятельностьустановленноевознаграждение,остальныедепутаты совмещаютсвою деятельностьс работой виных организациях,поэтому исполняютдепутатскиеобязанностина общественныхначалах.
Депутатучаствует впленарныхзаседанияхпредставительногооргана, в работеего постоянныхи временныхкомиссий, проводитработу с избирателямив закрепленномза ним избирательномокруге. Он вправезадавать вопросыи обращатьсяс расспросамик соответствующимдолжностнымлицам с требованиемо предоставленииинформации,участвоватьв обсуждениивопросов,рассматриваемыхна сессиях ив ходе парламентскихслушаний, обладаетправом законодательнойинициативыи решающегоголоса в процессеголосования.Он имеет правона первоочереднойприем руководителямиорганов и учреждений,может беспрепятственновыступать всредствахмассовой информациии т.д.
ФедеральноеСобрание - высшийпредставительныйи законодательныйорган (парламент)РФ. Оно состоитиз двух палат- Совета Федерации(верхняя палата)и ГосударственнойДумы (нижняяпалата).
ГосударственнаяДума представляетвсе населениеРФ, а Совет Федерациисостоит издепутатов,представляющихвсе субъектыРФ. Совет Федерациипризван выражатьинтересы отдельныхместностей,региональныемнения и чаяния.Вместе с темСовет Федерации- государственныйорган всейФедерации. Егорешения адресуютсягосударствув целом.
ВФедеральномСобрании палатысамостоятельнорешают вопросы,относящиесяк их ведению,в соответствиис КонституциейРФ. Палаты могутсобиратьсясовместно лишьдля заслушиванияпосланий ПрезидентаРФ, посланийКонституционногоСуда РФ и выступленийруководителейиностранныхгосударств.
Конституцияпредусматриваетразличнуюкомпетенциюдля каждой изпалат.
ВСовет Федерациивходят по двапредставителяот каждогосубъекта РФ:по одному отпредставительногои исполнительногоорганов государственнойвласти.
Согласност. 102 КонституцииРФ к ведениюСовета Федерацииотносятся:утверждениеизмененияграниц междусубъектамиРФ; утверждениеуказов ПрезидентаРФ о введениивоенного ичрезвычайногоположения;решение вопросово возможностииспользованияВооруженныхСил РФ за пределамитерриторииРФ; назначениевыборов ПрезидентаРФ; отстранениеПрезидентаРФ от должности;назначениена должностьсудей КонституционногоСуда РФ, ВерховногоСуда РФ, ВысшегоАрбитражногоСуда РФ; назначениена должностьи освобождениеот должностиГенеральногопрокурора РФ.
Всоответствиис КонституциейРФ Совет Федерациии ГосударственнаяДума образуютСчетную палату,состав и порядокдеятельностикоторой определяютсяфедеральнымзаконом. Счетнаяпалата - этовспомогательныйорган парламента(ФедеральногоСобрания),осуществляющийконтроль заисполнениемфедеральногобюджета. СоветФедерацииназначаетсяна должностьи освобождаетот должностизаместителяПредседателяСчетной палатыи половинусостава ееаудиторов.
Основнойформой работыСовета Федерацииявляются егозаседания,проводимыеоткрыто. В случаях,предусмотренныхРегламентомСовета Федерации,палата вправепроводитьзакрытые заседания.
Парламентскаясессия - периодвремени, в течениекоторого происходятпленарныезаседанияпалаты.
Пленарныезаседанияозначают, чтопалата парламентасобираетсяв полном составе.
Внеочередная(чрезвычайная)сессия - этосессия парламента,на которойрассматриваетсятолько определеннаяповестка дняи котораязакрывается,когда повесткадня исчерпана.
СоветФедерацииизбирает изсвоего составтайным голосованиемПредседателяСовета Федерациии трех егозаместителей.ПредседательСовета Федерациии его заместителине могут бытьпредставителямиодного субъектаРФ.
СоветФедерациисобираетсяна свое первоезаседание натридцатый деньпосле его избрания.Первое заседаниеСовета ФедерацииоткрываетПрезидент РФ,а затем заседаниеведет старейшийпо возрастудепутат СоветаФедерации дотех пор, покане будет избрани не приступитк исполнениюсвоих обязанностейПредседательСовета Федерации.
ЗаседанияСовета Федерациипроводятсяв период с 1 октябряпо 31 июля не режеодного разав любые триследующие другза другом недели.
ЗаседаниеСовета Федерациисчитаетсяправомочным,если на немприсутствуетне менее двухтретей от общегочисла депутатовпалаты. ДепутатыСовета Федерацииобязаны присутствоватьна заседанияхСовета Федерации.
РешенияСовета Федерациипринимаютсяна его заседанияхтайным илиоткрытымголосованием.
ДеятельностьСовета Федерацииобеспечиваетсяего вспомогательнымаппаратом:организациейгосударственныхслужащих, которыеоказываютнаучную, организационнуюи техническуюпомощь палатев целом, комитетам(комиссиям) ипарламентариям.Аппарат СФсостоит изаппаратовкомитетов,СекретариатаПредседателяСовета Федерации,секретариатовзаместителейПредседателяСовета Федерации,подразделенийправового,информационно-технологическогои финансово-хозяйственногообеспечениякадровой службы,секретариатаруководителяаппарата идругих обеспечивающихслужб.
ГосударственнаяДума состоитиз 450 депутатови избираетсясроком на 4 года.ДепутатомГосударственнойДумы может бытьизбран гражданинРФ, достигший21 года и имеющийправо участвоватьв выборах. Порядоквыборов депутатовГосударственнойДумы устанавливаетсяфедеральнымзаконом.
Согласност. 103 КонституцииРФ к ведениюГосударственнойДумы относятся:дача соглсияПрезидентуРФ на назначениеПредседателяПравительстваРФ; решениевопроса о доверииПравительствуРФ; назначениена должностьи освобождениеот должностиПредседателяЦентральногобанка РФ; назначениена должностьи освобождениеот должностиПредседателяСчетной палатыи половинысостава аудиторов;назначениена должностьи освобождениеот должностиУполномоченногопо правам человека;объявлениеамнистии; выдвижениеобвиненияпротив ПрезидентаРФ для отрешенияего от должности.
Уполномоченныйпо правам человека- это должностноелицо, назначаемоеГосударственнойДумой для контроляза соблюдениемправ человекаадминистративнымиорганами.
Всоответствиисо ст. 105 КонституцииРФ ГосударственнойДумой принимаютсяфедеральныезаконы.
ГосударственнаяДума может бытьраспущенаПрезидентомРФ в случаях,предусмотренныхстатьями 111 и117 КонституцииРФ.
Вслучае роспускаГосударственнойДумы Президентназначает датувыборов с тем,чтобы вновьизбраннаяГосударственнаяДума собраласьне позднее чемчерез четыремесяца с моментаее роспуска.
ДеятельностьГосударственнойДумы основываетсяна принципахполитическогомногообразияи многопартийности,свободного,коллективногообсужденияи решния вопросов.ЗаседанияГосударственнойДумы проводятсяоткрыто, хотяпалата вправепроводить изакрытые заседания.
Длясовместнойдеятельностии выраженияединой позициипо вопросам,рассматриваемымГосударственнойДумой, депутатыГосударственнойДумы образуютдепутатскиеобъединения- фракции идепутатскиегруппы.
ГосударственнаяДума избираетиз своего составаПредседателяГосударственнойДумы, первогозаместителяи заместителяПредседателя.
Дляпредварительнойподготовкиорганизационныхрешений повопросам деятельностипалаты создаетсяСовет ГосударственнойДумы. В его составвходят ПредседательГосударственнойДумы, руководителифракций и депутатскихгрупп.
ГосударственнаяДума собираетсяна первое заседаниена 30 день послесвоего избрания.Президент РФможет созватьзаседаниеГосударственнойДумы ранееэтого срока.
ГосударственнаяДума собираетсяна сессии, какправило, навесеннюю иосеннюю. Вовремя сессиипроводятсязаседанияпалаты, заседанияСовета ГосударственнойДумы, заседаниякомитетов икомиссий,парламентскиеслушания.
Комитеты(комиссии) палатФедеральногоСобрания - этовспомогательныеорганы, которыесостоят изпарламентариеви содействуютпалатам восуществленииих полномочий,осуществляютподготовкуи предварительноерассмотрениезаконопроектов,организуютпарламентскиеслушания; крометого, комитетыСовета Федерацииосуществляютподготовкузаключенийпо принятымГосударственнойДумой федеральнымзаконам.
Постоянныепарламентскиекомитеты (комиссии)создаются навесь периодсозыва парламента.
Временныепарламентскиекомитеты (комиссии)создаются длявыполнениякакой-либоопределеннойзадачи, послечего их существованиепрекращается(например,следственныекомитеты).
Парламентскиеслушания - однаиз форм деятельностипарламентаили его палат,состоящая взаслушиваниимнений членовпарламента,государственныхи общественныхдеятелей, атакже экспертовпо конкретномузаконопроектуили иному вопросу,входящему вкомпетенциюпарламента;различаютсяоткрытые изакрытыепарламентскиеслушания.
Правовое,организационное,документальное,информационное,материально-техническое,социально-бытовоеобеспечениедеятельностиГосударственнойДумы осуществляетАппарат ГосударственнойДумы.
РешенияГосударственнойДумы принимаютсяна ее заседанияхоткрытым илитайным голосованием.
ВРегламентеГосударственнойДумы установленпорядок решенияГосударственнойДумой вопросов,отнесенныхк ее ведению.
Вотумнедоверия - этовыраженноеГосударственнойДумой неодобрениеполитическойлинии определеннойакции илизаконопроектаправительства,следствем чегоявляется отставкаправительства(в случае повторноговыражениянедоверия втечение трехмесяцев), либороспуск нижнейпалаты парламента.
Отказв доверииправительствусо стороныГосударственнойДумы происходитв случае постановкивопроса о довериисамим правительством,тогда как вотумнедоверияявляется результатомпарламентскойинициативы.
РоспускГосударственнойДумы - это способразрешенияконфликта междузаконодательнойи исполнительнойвластью, применяемыйв случаяхневозможностиформированияправительства(трехкратногоотклоненияГосударственнойДумой кандидатурПредседателяПравительства),повторноговыражениянедоверияправительствув течение трехмесяцев, а такжеотказа в доверииправительству.
Законодательныйпроцесс ипарламентскиеакты. Процесспринятия законовзакреплен вКонституциии регламентахпалат ФедеральногоСобрания РФ.В нем можновыделить четыреосновных стадии:внесение проекта(законодательнаяинициатива),его обсуждение,принятие иподписаниезакона с последующимего опубликованием.
Субъектыправа законодательнойинициативызакрепленыв ст. 104 КонституцииРФ. Все проектызаконов вносятсятолько в Госдуму.
Внесенныйпроект направляетсяв соответствующийпостоянныйкомитет, затемс рекомендациямикомитетарассматриваетсяна пленарномзаседании Думы.По результатамобсужденияпринимаетсярешение. ЕслиДума не отклоняетпроект, а решает"принять законв первом чтении",первое чтениена этом завершаетсяи проект возвращаетсядля доработокв постоянныйкомитет, которыйучитываетрезультатыобсужденияи вновь направляетпроект со своимипредложениямидля второгочтения в пленарномзаседании Думы.Наконец, получивпроект с итогамивторого чтения,комитет даетокончательныерекомендации,и Дума приступаетк третьемучтению проекта;чаще всего втретьем чтениизакон принимается(за исключениемзакона о госбюджете,который проходит4 чтения) большинствомголосов отобщего числадепутатов.Принятый Думойзакон направляетсяв Совет Федерации,который долженрассмотретьзакон в 14-дневныйсрок, но обязанрассматриватьне все законы,а лишь те, которыеупоминаютсяв ст. 106 КонституцииРФ. В случаеразногласиймежду палатамидепутаты Думыи члены СоветаФедерацииобразуютСогласительнуюкомиссию. Ноесли Дума с еепредложениямине согласна,она вправепринять законквалифицированнымбольшинством(2/3) голосов и темсамым преодолетьвето СоветаФедерации.
Принятыйзакон направляетсяПрезидентуРФ, которыйдолжен принятьрешение повопросу о подписаниизакона в течение14 дней. В случаеподписаниязакон опубликуетсяи вступает всилу. Президентможет и отклонитьзакон, возвративего в Думу сосвоими замечаниямии предложениями(отлагательноевето). Тем неменее ФедеральноеСобраниеквалифицированнымбольшинствомголосов в обеихпалатах вправепреодолетьвето Президента,и тогда Президентобязан подписатьзакон в 7-дневныйсрок.
Вособом порядкеиздается Федеральныйконституционныйзакон: он обязательнорассматриваетсяв обеих палатах,а принимаетсяне менее чем2/3 голосов депутатовДумы и 3/4 голосовчленов СоветаФедерации. Кконституционнымзаконам президентскоевето не применяется.
Кромезаконов, палатыпринимаютпостановления,которые подписываютсяи передаютсядля опубликованияпредседателямипалат.
Законыи постановленияпалат парламентапубликуютсяв "СобраниизаконодательстваРоссийскойФедерации","Российскойгазете" и"Парламентскойгазете". Неопубликованныезаконы исполнениюне подлежат.
ПравительствоРФ - высший органфедеральнойисполнительнойвласти, коллегиальныйорган общейкомпетенции.
ЧленамиПравительстваРФ являютсяПредседательПравительстваРФ, его первыезаместителии заместители,а также федеральныеминистры.ПредседательПравительстваРФ определяетосновные направлениядеятельностиПравительстваРФ и организуетего работу. ОнназначаетсяПрезидентомРоссии с согласияГосударственнойДумы.
Первыезаместители,заместителиПредседателяПравительстваРФ и федеральныеминистры назначаютсяПрезидентомРФ по предложениюПредседателяПравительстваРФ.
Всостав Правительствавходят федеральныеминистерства,государственныекомитеты,департаментыи агентства.Руководителикомитетов,служб, департаментови агентств неявляются членамиПравительства,хотя так же,как и федеральныеминистры, назначаютсяПрезидентомРоссии попредставлениюПредседателяПравительстваРФ.
ПравительствоРФ прекращаетсвои полномочияпри вступлениив должностьвновь избранногоПрезидента;при принятииПрезидентомотставкиПравительстваРФ.
ОтставкаПравительстваРФ - это прекращениеим полномочийпо следующимпричинам: поинициативесамого Правительства,по инициативеПрезидентаРФ и в случаеконфликта спарламентом.Резолюциянедовериявыносится поинициативеГосдумы, а отказв доверии можетпоследоватьлишь в том случае,если Правительствосамо поставитвопрос о доверии,но не будетподдержаноДумой.
Постановленияи распоряженияПравительства,затрагивающиеосновные праваи свободы человекаи гражданина,подлежатобязательномуопубликованию.Официальнаяпубликацияактов Правительствапроизводитсяв "СобранииЗаконодательстваРФ" и в "Российскойгазете".
Органызаконодательнойи исполнительнойвласти субъектовРФ - это парламентыи администрациясубъектов.
Парламентысубъектов имеютразные наименования(ГосударственныеСоветы, ЗаконодательныеСобрания ит.п.), избираютсяна срок от 2 до5 лет и насчитываютразное числодепутатов (вкраях, областях,городах федеральногозначения - до50). Большинствореспубликанскихпарламентов- однопалатные,и лишь в четырехреспубликах(Башкортостан,Карелия, Саха-Якутия,Кабардино-Балкария)- двухпалатные.В РеспубликеТыва действуютдва представительныхоргана - ВерховныйХурал (парламент)и Великий Хурал(съезд народа).В ряде парламентовдопускаетсядеятельностьчасти депутатовна профессиональнойоснове (например,в РеспубликеТатарстан - 40из 130 депутатов).
Системаорганов исполнительнойвласти республикив составе РФ- это совокупностьорганов, включающаяправительствореспублики,министерства,комитеты идругие ведомства,и возглавляемаяПрезидентом(главой) республикилибо Правительствомили его главой.
ВбольшинствереспубликПрезидентявляется главойгосударства,высшим должностнымлицом и главойисполнительнойвласти. Срокего полномочий- 4-5 лет. Как правило,одно и то желицо не можетбыть Президентомболее двухсроков подряд,но встречаютсяи исключения- так, в Татарстанеэто ограничениеотменено.
Нарядус единоличнымглавой государствавстречаетсяи коллегиальныйглава государства.Им являетсяГосударственныйСовет Дагестана,возглавляющийв республикеисполнительнуювласть. В егосостав входятего председатель,председательправительствареспубликии другие лица,избранныеКонституционнымСобраниемРеспубликиДагестан.
Важнуюроль в системеисполнительнойвласти республикв составе РФиграют правительстваэтих республик,являющиесяисполнительнымии распорядительнымиорганамигосударственнойвласти.
Системаорганов исполнительнойвласти, края,области, городафедеральногозначения, автономнойобласти, автономногоокруга включаетадминистрацию(правительство),возглавляемуюглавой администрации(правительства),а также отраслевыеи территориальныеорганы управленияи иные органы,создаваемыеглавой администрации(правительства).
Конституционныеосновы судебнойвласти. КонституцияРФ закрепляетосновы организациии деятельностисудов и ПрокуратурыРоссийскойФедерации. Вней закрепленыпринципыдемократическогоправосудия,т.е. такой формыгосударственнойдеятельности,которая заключаетсяв разрешениисудом гражданских,уголовных дели конституционно-правовыхспоров. Судьинезависимыи подчиняютсятолько закону,неприкосновенныеи несменяемы.
Всистему органовправосудияРФ входят:КонституционныйСуд РФ (см. раздел2), ВерховныйСуд РФ и ВысшийАрбитражныйСуд РФ.
Судьивысших судовназначаютсяСоветом Федерациипо представлениюПрезидентаРФ, судьи другихфедеральныхсудов - непосредственноПрезидентомРФ.
КонституционныйСуд РФ - судебныйорган конституционногоконтроля,осуществляющийсудебную властьпосредствомконституционногосудопроизводства,на основе КонституцииРФ (ст. 125), Федеральногоконституционногозакона от 21 июля1994 г. и принимаемогосудом регламента.
КонституционныйСуд РФ состоитиз 19 судей и вправеосуществлятьсвою деятельностьпри наличиив его составене менее трехчетвертей отобщего числасудей. ПолномочияКонституционногоСуда не ограниченысроком. СудьяКонституционногоСуда назначаетсяна должностьсроком на 12 лет.Предельныйвозраст дляпребыванияв должностисудьи - 70 лет.Назначениена должностьсудьи на второйсрок не допускается.
КонституционныйСуд располагаетширокимиполномочиями.В целях защитыоснов конституционногостроя, основныхправ и свободчеловека игражданина,обеспеченияверховенстваи прямого действияКонституцииРФ на всей территорииРФ КонституционныйСуд РФ:
1.Решает делао соответствииКонституцииРФ:
а)федеральныхзаконов, нормативныхактов ПрезидентаРФ, Совета Федерации,ГосударственнойДумы, ПравительстваРФ;
б)конституцийреспублик,уставов, а такжезаконов и иныхнормативныхактов, субъектовРФ, изданныхпо вопросам,относящимсяк ведению органовгосударственнойвласти РФ исовместномуведению органовгосударственнойвласти РФ иорганов государственнойвласти субъектовРФ;
в)договоров междуорганамигосударственнойвласти РФ иорганамигосударственнойвласти субъектовРФ, договоровмежду органамигосударственнойвласти субъектовРФ;
г)не вступившихв силу международныхдоговоров РФ.
2.Разрешает спорыо компетенции:
а)между федеральнымиорганамигосударственнойвласти;
б)между органамигосударственнойвласти РФ иорганамигосударственнойвласти субъектовРФ;
в)между высшимигосударственнымиорганами субъектовРФ.
3.По жалобам нанарушенияконституционныхправ и свободграждан и позапросам судовпроверяетконституционностьзакона, применяемогоили подлежащегоприменениюв конкретномделе.
4.Дает толкованиеКонституцииРФ.
5.Дает заключениео соблюденииустановленногопорядка выдвиженияобвиненияПрезидентаРФ в государственнойизмене илисовершениииного тяжкогопреступления.
6.Выступает сзаконодательнойинициативойпо вопросамсвоего ведения.
7.Осуществляетиные полномочия,предоставляемыеему КонституциейРФ, Федеративнымдоговором ифедеральнымиконституционнымизаконами; можеттакже пользоватьсяправами, предоставляемымиему заключеннымидоговорамио разграничениипредметовведения и полномочиймежду органамигосударственнойвласти субъектовРФ, если этиправа не противоречатего юридическойприроде ипредназначениюв качествесудебногооргана конституционногоконтроля.
КонституционныйСуд РФ решаетисключительновопросы конституционногоправа. Приосуществленииконституционногосудопроизводстваон воздерживаетсяот установленияи исследованияфактическихобстоятельствво всех случаях,когда это входитв компетенциюдругих судови иных органов.
КонституционныйСуд рассматриваети разрешаетдела в пленарныхзаседанияхи заседанияхпалат КонституционногоСуда. Он состоитиз двух палат,включающихв себя соответственно10 и 9 судей КонституционногоСуда. Персональныйсостав палатопределяетсяпутем жеребьевки.
Впленарныхзаседанияхучаствуют всесудьи КонституционногоСуда, в заседанияхпалат - судьи,входящие всостав соответствующейпалаты.
КонституционныйСуд вправерассмотретьв пленарномзаседании любойвопрос, входящийв его компетенцию.Исключительнов пленарныхзаседанияхКонституционныйСуд:
-разрешает делао соответствииКонституцииРФ конституцийреспублик иуставов субъектовРФ;
-дает толкованиеКонституцииРФ;
-даетзаключениео соблюденииустановленногопорядка выдвиженияобвиненияПрезидентаРФ в государственнойизмене илисовершениииного тяжкогопреступления;
-принимаетпосланияКонституционногоСуда;
-решает вопросо выступлениис законодательнойинициативойпо вопросамсвоего ведения.
КонституционныйСуд РФ не возглавляетсистему конституционногоправосудия.Это значит, чтоконституционныеи уставныесуды, образуемыев субъектахРФ, действуютсамостоятельно,на основе конституцийи уставовсоответствующихсубъектов.
ВерховныйСуд РФ - высшийсудебный органпо гражданским,уголовным,административнымделам. Он возглавляетсистему судовобщей юрисдикции- верховныесуды республик,краевые, областныесуды, городскиесуды Москвыи Санкт-Петербурга,суд автономнойобласти, судыавтономныхокругов, городскиеи районныесуды. Создаетсятакже институтмировых судей.
ВысшийАрбитражныйСуд РФ - высшийсудебный органпо разрешениюэкономическихспоров и иныхдел, рассматриваемыхарбитражнымисудами.
ВысшийАрбитражныйСуд возглавляетсистему арбитражныхсудов, включающуюокружные арбитражныесуды, высшиеарбитражныесуды республикв составе РФ,краевые, областные,городскиеарбитражныесуды, арбитражныйсуд автономнойобласти, арбитражныесуды автономныхокругов.
Арбитражныесуды рассматриваютдве категорииспоров: экономические(имущественныеспоры, вытекающиеиз гражданскихправоотношений)и споры в сфереуправления.
ПрокуратураРФ составляетединую централизованнуюсистему с подчинениемнижестоящихпрокуророввышестоящими Генеральномупрокурору РФ.
Всистему органовпрокуратурывходят ГенеральнаяпрокуратураРФ, прокуратурыреспублик всоставе Федерации,прокуратурыкраев, областей,городов Москвыи Санкт-Петербурга,автономнойобласти, автономныхокругов, а такжегородов, районови иные территориальныепрокуратуры.В эту системувходит и военнаяпрокуратура,осуществляющаясвою деятельностьнепосредственнов ВооруженныхСилах РФ. Каждыйпрокурор действуетот имени всейсистемы прокурорскихорганов.
Централизацияорганов прокуратурывыражаетсяв том, что всенижестоящиепрокурорыподчиняютсявышестоящемупрокурору иГенеральномупрокурору РФ.
НазначениеГенеральногопрокурора РФна должностьи освобождениеего от должностиСоветом Федерациипо представлениюПрезидентаРоссии указываетна особуюгосударственнуюзначимостьдолжностиГенеральногопрокурора ивозглавляемойим системыпрокурорскихорганов, призванныхосуществлятьнадзор за исполнениемзаконов на всейтерриторииФедерации.
Тестык разделу 7
1.Орган государства:
а)глава администрациимуниципальногообразования;
б)правительствоСаратовскойобласти;
в)ректоратгосударственногоуниверситета.
2.Депутатскийиндемнитет- это:
а)неприкосновенностьдепутата;
б)неответственностьдепутата;
в)неответственностьдепутата и егоматериальныепривилегии.
3.Государственныеорганы палатФедеральногоСобрания:
а)партийныефракции;
б)комитеты палат;
в)межрегиональныеобъединениядепутатов.
4.В предметыведения ГосударственнойДумы входят:
а)назначениевыборов ПрезидентаРФ;
б)объявлениеамнистии;
в)назначениереферендума.
5.Закон о госбюджетеРФ считаетсяпринятым, если:
а)принят в первомчтении ГосударственнойДумой;
б)принят в третьемчтении СоветомФедерации;
в)принят в четвертомчтении ГосударственнойДумой и утвержденСоветом Федерации.
6.Президент РФ:
а)возглавляетвсе ветви власти;
б)координируетветви власти;
в)возглавляетисполнительнуювласть.
7.ПравительствоРФ ответственно:
а)перед ПрезидентомРФ;
б)перед ГосударственнойДумой;
в)перед СоветомФедерации.
8.Судьи ВерховногоСуда РФ назначаются:
а)ПрезидентомРФ;
б)ГосударственнойДумой;
в)Советом Федерациипо представлениюПрезидентаРФ.
РАЗДЕЛ8
Местноесамоуправление
Местноесамоуправление- это способорганизациии осуществлениявласти на местах,который обеспечиваетсамостоятельноерешение гражданамивопросов местногозначения черезпредставительные(выборные) органывласти (муниципальныеСоветы и т.п.),местную администрацию,т.е. глав местногосамоуправления(главы администрации,старосты ит.п.), местныереферендумы,собрания граждан(сходы), иныетерриториальныеформы непосредственнойдемократии,а также органытерриториальногообщественногосамоуправлениянаселения.
Органыместногосамоуправленияне входят всистему органовгосударственнойвласти. Ногосударствообеспечиваетправовоерегулированиеместногосамоуправления,сохраняетсяпрокурорскийнадзор за законностьюего актов. Спорыже между органамигосударстваи местногосамоуправлениярешаются, какправило, в судебномпорядке, прямоеадминистрированиепо отношениюк органам местногосамоуправленияне допускается.
Органыместногосамоуправленияв пределахсвоих полномочийнаделены властью,могут издаватьправовые акты.
Впредставительныеорганы местногосамоуправлениянаселениеизбирает депутатов;оно же выбираети главу администрации,который подчиненместномупредставительномуоргану.
Основнуютерриториальнуюединицу местногосамоуправленияпредставляетмуниципальноеобразование,которое имеетсвой устав.Вместе с темв рамках муниципальногообразованиямогут возникатьформы территориальногообщественногосамоуправления:уличные комитеты,советы микрорайонови др.
Высшиеорганы РФ определяютлишь принципыорганизациии деятельностиместногосамоуправления,основная жетяжесть правовогорегулированияэтой системыложится насубъектовФедерации,которые издаютнадлежащиезаконы и определяютуровни местногосамоуправления.Большинствосубъектов РФпредставилостатус муниципальныхобразованийгородам и районам,не говоря ужео низовыхадминистративно-территориальныхединицах. Например,в Нижегородскойобласти районамии низовымиединицамируководяторганы местногосамоуправления.Но встречаютсяи субъекты,установившиеу себя болеенизкую "планку"местногосамоуправления.Так, в РеспубликеТатарстанрайонами руководятпока еще местныеорганы государства(райсоветы,главы районныхадминистраций),а местноесамоуправлениедействуте вгородах районногоподчинения,поселках иселах.
Муниципальныеобразованияимеют своюсобственность,которая неможет изыматьсягосударствоминаче как посуду, государствовправе предоставлятьим дотации,передаватьгосударственнуюсобственностьи возлагатьна органы местногосамоуправленияотдельныегосударственныеполномочияс передачейнеобходимыхдля их осуществлениясредств.
Органыгосударственнойвласти не могутрассматриватьи решать вопросы,отнесенныезаконодательствомк ведению органовместногосамоуправления,за исключениемслучаев, когдаэти вопросысвязаны собеспечениемгосударственнойи общественнойбезопасности,общественногопорядка, охраныздоровья населения,защиты прави свобод граждан.
Тестык разделу 8
1.Органы местногосамоуправления:
а)входят в системуорганов государства;
б)не входят всистему органовгосударства;
в)входят в системуобщественныхобъединений.
2.Муниципальныеобразования- это:
а)форма национальнойавтономии;
б)поселение илииная территория,на которойпроживаетсамоуправляющеесясообщество;
в)низовое звеногосударственногоаппарата.
3.Верхний уровеньместногосамоуправленияопределяется:
а)ПрезидентомРФ;
б)Советом Федерации;
в)законами субъектовФедерации.
4.Местное территориальноесамоуправлениеграждан - это:
а)то же, что и местноесамоуправление;
б)самоуправлениеграждан натерриториях,подчиненныхмуниципальнымобразованиям;
в)форма территориальногосамоопределениямалочисленныхнародов.
5.Собственностьмуниципальныхобразований:
а)может отчуждатьсяв административномпорядке;
б)может отчуждатьсятолько по суду;
в)не может отчуждатьсяни при какихобстоятельствах.
6.Акты органовместногосамоуправления:
а)могут бытьопротестованыпрокуратурой;
б)не могут бытьопротестованыпрокуратурой;
в)могут бытьотменены посоображениямцелесообразности.
7.Функции государства:
а)могут возлагатьсяна органы местногосамоуправления;
б)не могут возлагатьсяна эти органы;
в)могут возлагатьсяпри условииматериальногообеспечениягосударствомих реализации.
8.Глава администрацииместногосамоуправления:
а)назначаетсяглавой субъектаФедерации;
б)избираетсянаселениеммуниципальногообразования;
в)избираетсянаселениемили представительныморганом муниципальногообразования.
ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕБИЛЕТЫ
ПОКОНСТИТУЦИОННОМУПРАВУ РФ
№1
Понятиеконституционногоправа как правовойотрасли
СубъектыРоссийскойФедерации
№2
Субъектыконституционныхправоотношений
Принципыизбирательногоправа
№3
Предметотрасли и наукиконституционногоправа
Правовоеположениедепутата
№4
Местоконституционногоправа в системероссийскогоправа
Правовойстатус республикив составе РФ
№5
Понятиеи классификацияконституционныхправоотношений
Государственныйсуверенитет
№6
Понятиеконституционногоправа как правовойотрасли
Понятиеи принципыоснов правовогоположенияличности
№7
Нормыконституционногоправа РФ, ихклассификация
ПонятиеКонституциии ее место всистеме источниковправа
№8
Развитиеконституционныхидей в дореволюционнойРоссии
ОбразованиеСССР
№9
КонституцияРСФСР 1918г.
Понятиеи структураэкономическойсистемы российскогообщества
№10
КонституцияССР 1924г.
Понятие и структураполитическойсистемы российскогообщества
№11
КонституцияСССР 1936 г.
Государствов политическойсистеме общества
№12
КонституцияСССР 1977 г. и КонституцияРФ 1978 г.
Государствои гражданскоеобщество
№13
КонституцияРеспубликиТатарстан 1992г.
Конституционныйконтроль инадзор в СССР,РФ и РТ
№14
Собственностьи рыночныйпринцип развитияэкономики
СтруктураФедеральногоСобрания РФ
№15
Общественныеобъединенияи их место вполитическойсистеме общества
АктыФедеральногоСобрания РФ
№16
Формыпрямой демократии.РеферендумРФ
Законодательныйпроцесс в Гос.Думе РФ
№17
Понятиеи сущностьместногосамоуправления
РольСовета Федерациив законодательномпроцессе
№18
Социальнаяструктурасовременногороссийскогообщества
Декларацияо государственномсуверенитетеРеспубликиТатарстан от30 августа 1990 г.
№19
ГражданствоРФ и его принципы
ПорядокформированияГос.Думы и СоветаФедерации РФ
№20
Юридическаяприрода основныхправ и обязанностейграждан РФ
Структурапалат ФедеральногоСобрания РФ
№21
Классификацияосновных прави обязанностейграждан РФ
ГосударственныйСовет РТ
№22
Правовоеположениеиностранцеви лиц без гражданства.Двойное гражданство.
РаспадСССР. СНГ
№23
Правовойстатус РоссийскойФедерации
Конституционныеосновы прокурорскогонадзора
№24
Республикав составе РФ.ОсобенностиправовогоположенияРеспубликиТатарстан
Мажоритарнаяизбирательнаясистема, еевиды
№25
Автономияв России
Пропорциональнаяизбирательнаясистема
№26
ПрезидентРФ, его компетенцияи акты
Порядоквнесения измененияв КонституциюРФ
№27
Президенти ПравительствоРеспубликиТатарстан
РоспускГосударственнойДумы РФ
№28
ПравительствоРФ: формирование,подчиненность,компетенция
Сущностьи классификацияполитическихпартий