Нужно отметить, что и сама избирательная комиссия Алтайского края периодически работает со СМИ. Примером этого может служить совместное с Комитетом администрации края по печати и информации проведение совещаний с редакторами городских и районных газет по вопросам популяризации Федеральных Законов о выборах. Или же конкурс среди городских и районных газет на лучшее освещение избирательных компаний и на лучшее разъяснение законодательства о выборах в 1999 году. В итоге которого избирательная комиссия Алтайского края отметила, что наиболее активно данная работа проводилась редакциями следующих газет:
- крутихинской («Обская новь»), награжденной по итогам конкурса за активное взаимодействие с районной избирательной комиссией, участие в разъяснительной работе среди избирателей, подробное освещение всех этапов компании по выборам главы района денежной премией;
- редакцией баевской районной газеты «Голос хлебороба» и топчихинской районной газеты «Наше слово», которые были награждены премиями за большую работу по ознакомлению читателей с основными положениями законодательства о выборах, публикацию серии материалов, связанных с освящением компаний по проведению голосования об отзыве глав районов.
Отмечена положительная работа по популяризации законодательства о выборах редакциями газет «Сельский новатор» (Залесовский район), «Заря Приобья» (Калманский район), «Заря» (Смоленский район)1.
3. 2. Предвыборная агитация через СМИ.
3.2.1. Проведение предвыборной агитации на радио и телевидении.
Кандидаты имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам телерадиокомпаний, учредителем (соучредителем) которых являются орган государственной власти края или орган местного самоуправления.[6]
Согласно Закону «О выборах депутатов алтайского краевого Законодательного Собрания» и Закону «О выборах главы администрации Алтайского края», каждому кандидату на должность депутата краевого Законодательного Собрания или на должность главы администрации принадлежит право соответственно на одно бесплатное выступление по государственному или муниципальному телевидению и одно бесплатное выступление по государственному радио или по два выступления по государственному радио и телевидению. В пределах предоставленного времени вещания кандидат самостоятельно определяет форму подачи и содержания информации, связанной с предвыборной агитацией, состав участников, за исключением ведущего.
Помимо этого, все кандидаты могут выступить бесплатно во время публичных предвыборных дебатов, идущих в прямом эфире по государственным радио и телевидению.
Кодексом 1999 года данная ситуация чуть изменена. Статья 55 говорит, что не менее одной трети общего объема выделяемого бесплатного эфирного времени отводится зарегистрированным кандидатам для совместного проведения дискуссий, «круглых столов» и др. аналогичных агитационных мероприятий. А вот оставшаяся от проведения совместных агитационных мероприятий часть бесплатного эфирного времени уже распределяется в равных долях между зарегистрированными кандидатами для индивидуальных выступлений.
Здесь же говорится о том, что бесплатное эфирное время, предоставляемое зарегистрированным кандидатам, должно приходиться на период, когда теле- и радио- программы собирают наибольшую аудиторию.
Кандидат на должность депутата краевого Законодательного Собрания имеет право на основании заключенного с государственной или муниципальной телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время в объеме, не превышающем эфирное время, предоставленное бесплатно1.
В Законе «О выборах главы администрации алтайского края» нет конкретных положений по этому поводу. Разве что можно упомянуть запрещение в рамках информационных теле- и радиопрограмм государственных телерадиокомпаний предоставлять время для выступления кандидатов за плату, а также для рекламы, сделанной в целях предвыборной агитации за кого-либо из кандидатов.
Позже в 1999 году, посредством Кодекса, на организации телерадиовещания, так же как и на периодические печатные издания, возложена обязанность резервировать эфирное время для проведения агитации всеми зарегистрированными кандидатами на договорной основе за плату. При этом теперь общий объем резервируемого времени не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, но не может превышать его более чем в 2 раза.
График предоставления времени вещания каждому кандидату по Закону 1995 года разрабатывался руководством соответствующей телерадиокомпании и утверждался избирательной комиссией Алтайского края. С принятием Кодекса в целях распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами соответствующей комиссией проводится жеребьевка не позднее, чем за 25 дней до дня голосования. И, если ранее кандидат подавал заявление о выступлении в избирательную комиссию не позднее чем за 23 дня до голосования, то теперь в соответствующую комиссию подается заявка на участие в жеребьевке не позднее, чем за 28 дней до дней до дня голосования. Результаты жеребьевки оформляются протоколом.
Телерадиопрограммы, содержащие агитацию, идут в прямом эфире с одновременной видео- и аудио- записью, которая хранится в соответствующей организации телерадиовещания в течении одного года со дня выхода указанных программ в эфир[7] (до этого закон определял срок, равный шести месяцам).
Эфирное время на каналах государственной организации, осуществляющей в Алтайском крае телерадиовещание, предоставляется по рабочим дням в период, который начинается при выборах депутатов краевого Совета народных депутатов за 25 дней до дня голосования, при выборах главы администрации края – за 15 дней до дня голосования и оканчивается за день до голосования.
Запрещается прерывать передачу агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, в том числе рекламой товаров, работ и услуг.
Законы «О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Алтайском крае» и «О выборах главы администрации Алтайского края» хранят молчание относительно подробностей об оплате эфирного времени. В Кодексе же достаточно большое внимание уделено этому вопросу.
Прежде всего, следует заметить, что размер оплаты эфирного времени, как и условия его предоставления должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов. Сведения о размере и условиях оплаты должны быть официально опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания не позднее дня, в который начинается выдвижение кандидатов, либо не позднее чем через 10 дней после назначения дня голосования на референдуме и предоставлены в соответствующую комиссию с уведомлением о готовности предоставить эфирное время. Оплата эфирного времени должна осуществляться в полном объеме до предоставления эфирного времени, исключительно из средств избирательных, специальных фондов.
3.2.2. Предвыборная агитация в периодических печатных изданиях.
Прежде всего, стоит сказать о том, что существуют некоторые ограничения в отношении тех периодических печатных изданий, которые имеют право на публикацию агитационных материалов.
Например, в ст. 34 Закона «О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления» говориться о том, что не вправе публиковать агитационные предвыборные материалы периодические печатные издания, учрежденные органами законодательной, исполнительной, судебной власти края исключительно для издания их официальных сообщений, нормативных и иных актов.
Закон «О выборах главы администрации Алтайского края» дает нам немного другую формулировку, может быть немного упрощенную. Здесь все периодические печатные издания, (независимо от того, кто является их учредителем), предназначенные исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, не вправе публиковать агитационные предвыборные материалы. Есть ограничения такого плана и в Кодексе (ст.56. п.6).
Периодические печатные издания, одним из учредителем (соучредителем) которых являются государственные или муниципальные органы, коммерческие или некоммерческие организации, либо которые финансируются полностью или частично за счет средств краевого бюджета, за 20 дней до дня выборов должны представить каждому кандидату равные возможности для осуществления предвыборной агитации: размер печатной площади, объем публикации и место расположения на полосе каждого предвыборного агитационного материала (интервью, изложение позиции, программы или биография кандидата).
Что касается кандидатов в губернаторы, то размер и очередность выхода их агитационного печатного материала определяется избирательной комиссией по согласованию с редакциями не позднее, чем за 23 дня до дня выборов. Сам же кандидат должен представить данный материал в периодическое печатное издание не позднее, чем за 18 дней до дня выборов. Правда с 1999 года печатная площадь предоставляется в период, который начинается при выборах депутатов краевого Совета народных депутатов за 25 дней до дня голосования, при выборах главы администрации края – за 15 дней до дня голосования, а оканчивается и в том и в другом случае за день до голосования.
Закон «О выборах главы администрации алтайского края» указывает еще и на тот факт, что периодические печатные издание, одним из учредителем (соучредителем) которых являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные, муниципальные организации, либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета, за 50 дней до дня выборов обязаны на безвозмездной основе поместить все информационные материалы избирательных комиссий, установленные к обязательной публикации, а так же еженедельно публиковать материалы по вопросам действующего избирательного законодательства, порядке и ходе избирательной компании (ст. 43).