Введение
Алан Гринспен, один из наиболее влиятельных экономистов мира, рассуждая по поводу кризиса 2008 г., заявил, что он «является самым тяжелым с момента окончания Второй мировой войны». Многие ведущие аналитики и эксперты в разгар кризиса утверждали, что мировая капиталистическая система находится на грани коллапса и вряд ли сможет противостоять краху. Действительно, спад оказался беспрецедентным по продолжительности, глубине и мировым масштабам, негативные последствия кризиса затронули все сферы мировой экономики: фондовый, банковский, реальный и так далее. Рекордные падения основных показателей конъюнктуры и резкое сокращение производства стали характерным явлением. Бесспорно, экономический кризис – это массовое разорение предприятий и частных лиц, безработица, падение уровня жизни, рост преступности, угроза дефолта по социальным гарантиям государства и прочее.
Канада, главным экономическим партнером которой стабильно является родоначальник кризиса США, опровергла мрачные прогнозы экспертов, показав впечатляющую устойчивость в условиях рецессии. Часто отмечают немалое сходство Канады с Россией – огромная и неравномерно заселенная территория, северное расположение, федеративное устройство, местами непростые взаимоотношения субъектов и центра. В то же время Канада - типичный представитель западной демократии, после углубления хозяйственной интеграции в Северной Америке (поставившей страну в сильную зависимость от США) ослабивший социальную поддержку населения и резко снизивший долю участия государства в бизнес-процессах. В этой связи особенно интересным и актуальным представляется анализ мер канадского правительства по выходу из рецессии, который является полезным опытом как для природно-климатически схожей с Канадой России, так и для влиятельного северо-американского соседа.
Принципиальным аспектом деятельности правительства Канады являлась сама структура кабинета министров. С 2008 по 2011 гг. он представлял собой правительство меньшинства консерваторов, которое с одной стороны демонстрировало во время спада достаточную гибкость в отношениях с оппозицией, позволившую принять множество эффективных, рациональных решений, с другой – было вынуждено оглядываться не только на благополучие страны, но и на собственное положение на политической арене.
Однако даже в таких условиях канадскому кабинету удалось в целом избежать повторения печального опыта Великой депрессии 1930-х гг. Изучение антикризисных программ сегодня приобретает особую важность в условиях рыночной экономики и процессов глобализации. Возможность наступления очередного глобального экономического спада существует всегда, а значит, аккумулирование и исследование предыдущего опыта борьбы с кризисами может помочь предотвратить наиболее пагубные их последствия.
Целью данного исследования является анализ антикризисной политики правительства Канады на рубеже XX-XXI вв. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть особенности функционирования политических институтов Канады;
описать меры, предпринятые правительством Ж. Кретьена для вывода страны из кризиса середины 1990-х гг.;
выявить сущность и причины глобального экономического кризиса 2008-2012 гг.
изучить антикризисную политику правительства С. Харпера, выявив ключевые аспекты программы, определив основные проблемы, с которыми столкнулся кабинет;
обозначить и проанализировать результаты антикризисной политики 2008-2012 гг.
Объектом исследования является политическая модель Канады в условиях кризиса и рецессии.
Предметом исследования является антикризисная политика правительства Канады на рубеже XX-XXI вв.
Для достижения цели работы и решения поставленных задач применяются обще-логический, исторический, системный и психологический методы исследования. В использовании обще-логического метода упор делался на такой его элемент, как анализ. Так, в масштабной программе канадского правительства выделялись наиболее актуальные для исследования составляющие, которые в дальнейшем рассматривались более предметно. С помощью исторического метода удалось проследить опыт антикризисной работы министерских кабинетов 1990-х гг., рассмотреть созданную ими социально-экономическую базу, на которую впоследствии опиралось нынешнее правительство. Системный метод позволил определить специфику взаимодействия политических институтов в Канаде, а психологический – рассмотреть аспекты политического поведения канадских политических лидеров (Жана Кретьена, Пола Мартина и Стивена Харпера) в кризисных условиях.
При написании работы было использовано значительное количество разнообразной литературы, однако специфика исследования и новизна его предмета предопределили малочисленность монографических работ. Таковые использовались при описании особенностей функционирования политических институтов Канады, которые, оставаясь в значительной мере традиционными, имеют актуальную характеристику, в частности, в работах отечественных исследователей С.Ю. Данилова[1]и В.И. Моргачева[2]. Следует отметить также монографию И.К. Ключникова и О.А. Молчановой[3], в которой выявляются общие причины и механизмы протекания кризисов. При работе над более узконаправленной частью исследования особый интерес представляли материалы из периодических изданий за авторством Е.Е. Хорошилова[4]и Л.А. Немовой[5], их совместная работа[6]. Кроме того, стоит отметить статью А.И. Бельчука[7], в которой детально анализируется глобальный кризис 2008 г. Статистический материал привлекался из отчетов правительства Канады[8], расшифровок заседаний государственных органов власти[9], бюджетных планов[10]и некоторых других официальных документов.
Теоретическая значимость данной работы заключается в ее новизне и недостаточной разработанности в отечественной научной литературе: так, исследование может быть развито как в разрезе анализа глобальной проблемы экономических кризисов, выявления региональной специфики, так и при изучении канадской политики или экономики. С практической стороны работа может представлять интерес для аналитиков и экспертов для обобщения опыта антикризисной политики различных стран, анализа ключевых правительственных решений, а для России – рассмотрения возможности адаптации ряда мер и способов к местным условиям и региональной специфике.
Исследование состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. Во введении обоснована актуальность исследования, определены предмет и объект исследования, указаны его научные методы, выделены цель и задачи работы. В первой главе рассмотрена общая характеристика политической системы Канады и проанализированы основные этапы антикризисной политики правительства страны во второй половине 1990-х – начале 2000-х гг. Во второй главе описана природа глобального финансового кризиса 2008 г., исследованы особенности антикризисной программы в период глобального спада 2008-2011 гг. и рассмотрены результаты деятельности правительства по выводу страны из рецессии. В заключении подведены общие итоги дипломного исследования и изложены основные выводы.
Глава 1. Социально-экономическая политика Канады накануне глобального кризиса
§ 1.1. Общая характеристика политического устройства Канады
Тип государственного устройства Канады издавна привлекал к себе внимание как отечественных, так и зарубежных исследователей. Совмещая в себе признаки британского и американского государственного устройства, территориальная организация власти в Канаде также имеет некоторые специфические черты.
Канада является федеративным государством, состоящим из 10 провинций и трех территорий, находящихся под управлением федерального правительства. Официально страна именуется доминионом в составе Содружества наций. Канада стала фактически независимым государством в 1867 г., когда Великобритания предоставила ей статус доминиона. В 1931 г. английское правительство признало за Канадой самостоятельность во внутренней и внешней политике.
Главой государства номинально является генерал-губернатор, который назначается королевой Великобритании по рекомендации премьер-министра Канады. С 1 октября 2010 г. 28-м генерал-губернатором Канады является Дэвид Ллойд Джонстон[11]. Институт генерал-губернаторства закреплён в Акте о Конституции и по закону генерал-губернатор, представляя на земле Канады британского монарха – главу Канадской федерации, обладает очень широкими полномочиями. Он назначает членов Тайного совета, сената, судебных инстанций, лейтенант-губернаторов провинций. Также он утверждает или отклоняет законопроекты, одобренные обеими палатами Парламента, определяет время его созыва и роспуска, даты выборов в Палату общин, а также является главнокомандующим вооружёнными силами страны[12].
Несмотря на столь широкие властные прерогативы, генерал-губернатор вкупе с монархом играет чисто декоративную роль «безвластного главы государства». В настоящее время его роль сводится к подтверждению решений других органов власти и осуществлению церемониальных функций. Политический рейтинг у генерал-губернатора весьма невысок – он часто проигрывает не только премьер-министру, но и федеральным и провинциальным министрам, судьям и мэрам городов.
Фактическое руководство государственной политикой Канады во всех сферах осуществляет кабинет министров, возглавляемый премьер-министром и являющийся Федеральным Правительством Канады.
Премьер-министр Канады является центральной фигурой в системе не только исполнительной, но и всей государственной власти. Он обладает весьма широкими полномочиями и большой свободой действий.