6. Формирование механизма управления экономикой региона
Для повышения эффективности социально-экономического развития субъектов РФ в рыночных условиях необходимо определиться с теоретическим инструментарием эффективного управления регионом.
Предметом исследования эффективного управления социально-экономическим развитием региона должен стать комплекс взаимосвязанных проблем, возникающих в процессе взаимоотношений между федеральными, региональными, муниципальными органами управления и территориальными субъектами хозяйствования.
Задачи эффективного управления социально-экономическим развитием в регионе должны сводиться к обеспечению высокого качества жизни населения, эффективного использования ресурсов, комплексного решения социальных, экономических и экологических задач на основе баланса интересов всех субъектов.
Выделим систему дефиниций в теоретических аспектах эффективного управления социально-экономическим развитием региона.
1. Эффективное управление социально-экономическим развитием региона - процесс государственного регулирования экономики и социальной сферы в рыночных условиях, в основе которого лежит совокупность целей, критериев оценки эффективности управления, механизмов взаимодействия субъектов и объектов управления, соответствующих социально-экономической политике исполнительной власти регионов в отдельности и РФ в целом.
2. Субъекты эффективного управления - исполнительные органы государственной власти.
3. Объекты эффективного управления - макроэкономика регионов, виды экономической деятельности, социальная сфера, муниципальные районы, городские округа, поселения, хозяйствующие субъекты.
4. Цель эффективного управления - обеспечение экономической самодостаточности населения административно-территориальных образований, хозяйствующих субъектов, муниципальных образований (районов, городских округов, поселений) и региона в целом.
5. Многоуровневая система управления регионом (табл. 1.4).
Таблица 1.4.
Структурная схема многоуровневой системы управления регионом.
| Уровень | Предмет | Объект | Субъект | Программно-ориентированные установки на определенный период развития | |||
| Текущий | Краткосрочный | Среднесрочный | Долгосрочный | ||||
| 1-й уровень «Хозяйствующий субъект» | Хозяйственная и финансовая деятельность организации | Орга низация | Администрация организации | 1. Анализ хозяйственной и финансовой деятельности организации. 2. Реализация текущего плана действий | 1. Инвестиционная программа организации. 2. Бизнес-план (ТЭО). 3. Программа развития организации | 1. Инновационная программа организации. 2. Бизнес-план (ТЭО). 3. Программа развития организации | 1. Инвестиционно-инновационная программа организации. 2. Бизнес-план (ТЭО). 3. Стратегия развития организации |
| 2-й уровень «Отрасль» | Социально-экономические процессы в отрасли | Отрасль экономики | Отраслевое министерство (ведомство) | 1. Анализ развития отрасли экономики. 2. Реализация плана (програмы) действий. 3. Исполнение государственного заказа на управление. 4. Реализация региональных целевых программ | 1. Прогноз инвестиционного развития отрасли. 2. Программа инвестиционного развития отрасли. 3. Государственный заказ на управление и развитие. 4. Региональные целевые программы | 1. Прогноз инновационного развития отрасли. 2. Программа инновационного развития отрасли. 3. Региональные целевые программы. 4. Соглашения с организациями | 1. Прогноз инвестиционно-инновационного развития отрасли. 2. Стратегия инвестиционно-инновационного развития отрасли. 3. Региональные целевые программы. 4. Соглашения с организациями. 5. Формирование полюсов роста |
| 3-й уровень «Территория муниципального образования» | Социально-экономические процессы территорий | Территория | Администрация муниципального образования | 1. Анализ социально-экономического положения МО. 2. Реализация плана развития муниципального образования. 3. Исполнение муниципального заказа на управление. 4. Исполнение местного бюджета | 1. Прогноз инвестиционного развития МО. 2. Программа инвестиционного развития МО. 3. Муниципальный заказ на управление и развитие. 4. Региональные и муниципальные целевые программы. 5. Местный бюджет | 1. Прогноз инновационного развития МО. 2. Программа инновационного развития МО. 3. Региональные и муниципальные целевые программы. 4. Соглашения между муниципальными органами власти и организациями. 5. Инновационно-финансовая программа | 1. Прогноз инвестиционно-инновационного развития МО. 2. Стратегия инвестиционно-инновационного развития МО. 3. Схема территориального планирования муниципального образования. 4. Программа развития МО. 5. Региональные и муниципальные целевые программы |
| 4-й уровень «Регион» | Социально-экономические процессы в регионе | Экономика и социальная сфера | Правительство региона | 1. Анализ и оценка социально- экономического положения региона. 2. Реализация плана развития региона. 3. Исполнение государственного заказа на управление. 4. Исполнение закона о региональном бюджете | 1. Прогноз инвестиционного развития региона. 2. Программа инвестиционного развития региона. 3. План действий. 4. Государственный заказ на управление и развитие. 5. Федеральные и региональные целевые программы. 6. Региональный бюджет | 1. Прогноз инновационного развития региона. 2. Программа инновационного развития региона. 3. Федеральные и региональные целевые программы. 4. Перспективный финансовый план. 5. Соглашения с муниципальными образованиями | 1. Прогноз инвестиционно-инновационного развития региона. 2. Стратегия инвестиционно-инновационного развития. 3. Схема территориального планирования региона. 4. Программа инвестиционно-инновационного развития. 5. Федеральные и региональные целевые программы |
Сущность многоуровневой системы эффективного управления регионом определяется ее особенностями:
система состоит из семейства взаимодействующих подсистем;
некоторые из подсистем являются принимающими решения;
принимающие решения подсистемы располагаются иерархически.
6. Система показателей эффективности социально-экономического развития региона рассматривается в контексте количественно-качественной характеристики социально-экономических явлений и процессов, происходящих в регионе.
При этом качественная - отражает сущность явлений или процессов социально-экономического развития в определенный момент времени, а количественная - его размер, абсолютную или относительную величину.
Для эффективного управления социально-экономическим развитием региона необходимо условно выделить четыре уровня показателей.
1-й уровень «Хозяйствующий субъект» - система показателей социально-экономического развития хозяйствующих субъектов. Данная система включает показатели развития государственных или негосударственных организаций реального сектора экономики и бюджетных учреждений социальной сферы.
2-й уровень «Отрасль» - система показателей социально-экономического развития направлений экономической деятельности, отраслей экономики и социальной сферы. Отражает важнейшие ориентиры развития отраслей, межотраслевых комплексов, а также сферы обслуживания и предоставления социальных услуг.
3-й уровень «Территория муниципального образования» - система показателей социально-экономического развития муниципального образования характеризует уровень развития экономики и социальной сферы территории и отражает возможность влияния муниципальных органов управления на процесс формирования целей и задач группы ведущих отраслей региона.
4-й уровень «Регион» - обобщенные макроэкономические показатели уровня жизни населения, которые характеризуют экономическое и социальное развитие региона (валовой региональный продукт на душу населения, показатели, отражающие намечаемые структурные сдвиги экономики, развитие направлений экономической деятельности и социальной сферы).
Следовательно, эффективное управление региональным развитием - это целенаправленно организованная совокупность социальных, экономических, политических, правовых, институциональных и других воздействий на условия устойчивого развития отдельных административно-территориальных образований и взаимосвязей между ними с целью обеспечения эффективного воспроизводства регионального потенциала.
7. Тенденции обновления государственной региональной политики
В иерархии общественных потребностей происходит разделение функций и полномочий субъектов управления национальной экономикой, среди которых наряду с федеральными, межрегиональными и областными выделяются муниципальные субъекты, призванные удовлетворять потребности на своем уровне. То есть муниципальные потребности выступают здесь как часть целого, во взаимосвязи и взаимообусловленности с другими потребностями, удовлетворением которых должны заниматься местные органы власти в строгих рамках отведенного им места в иерархии национальной системы управления экономикой[55].
Эти взаимосвязи проявляются в реальной жизнедеятельности населения и муниципальных органов управления. К примеру, муниципальные органы власти в целях поддержания, защиты экономической политики государства отчисляют налоги в областной и федеральный бюджеты, которые накапливаясь, перераспределяясь, или в целевом порядке направляются на удовлетворение потребностей населения, проживающего не только на территории данного муниципального образования, но и в любом другом месте страны[56].