4. Сочетание, которое используется, в основном, регионами, активно действующими на многих рынках и во многих отраслях. Оно представляет собой объединение трех предыдущих альтернатив в различных сочетаниях. В то же время цивилизованное государственное регулирование экономики предполагает учет следующих моментов (табл. 1.1)[39].
Таблица 1.1.
Императивы государственного регулирования экономики региона.
| № п/п | Положения | Задачи |
| 1. | Основы рыночной экономики | Необходимость постоянного развития свободной конкуренции и товарного производства является основой рыночной экономики |
| 2. | Базовый критерий оценки государственного вмешательства в экономику | Целесообразна переориентация с традиционного определения степени вмешательства государства в экономику на рост эффективности этого вмешательства, прежде всего в рыночном, но вместе с тем и в социальном понимании |
| 3. | Собственность | Крайне необходимо обеспечить полную определенность в вопросах собственности, и в первую очередь праве на собственность как важнейшего вопроса становления и развития многоукладной экономики |
| 4. | Целеполагание | Успешная деятельность государства может быть достижима только при наличии комплексной системы программирования (краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного) различных аспектов функционирования экономики (формирование общенациональных, региональных и отраслевых программ развития, мобилизация ресурсов государства и негосударственных экономических субъектов для реализации общенациональных и региональных целей развития и др.) в рамках индикативного планирования |
| 5. | Законодательство | Эффективность, предсказуемость, а также стабильность регулирования экономики, а вместе с тем отношений бизнеса с властью, призвано обеспечивать законодательство. Государственной функцией чрезвычайной важности является создание посредством соответствующих нормативных актов понятных и логичных общих правил хозяйствования (единых норм поведения), в равной мере обязательных для предприятий всех без исключения форм собственности. Столь же значима антимонопольная политика, суть которой в том, чтобы способствовать становлению рыночной экономики посредством недопущения ограничения или устранения конкуренции |
| 6. | Стабильность правил и ответственность | Правила должны быть серьезно аргументированы, чтобы исключить их пересмотр на протяжении достаточно долгого времени. В противном случае становится весьма затруднительным даже текущее планирование (не говоря уже о стратегическом), а значит сколько-нибудь успешное развитие организаций |
| 7. | Нейтральность гос. регулирования | По отношению к различным категориям налогоплательщиков, кредитополучателей, экспортеров и импортеров органы госрегулирования экономики обязаны быть нейтральны иначе будет дискредитирована сама идея общих правил поведения |
| 8. | Административные барьеры | Необходимо постоянно снижать административные барьеры, которые, как правило, сопряжены с зарегулированностью рынка. Необходимость в соблюдении установленного, общего для всех хозяйствующих субъектов порядка |
Рассматривая экономику региона как систему, имеющую цели, задаваемые как государственными, так и общественными институтами, как минимум можно выделить основную цель - эффективное развитие и главные задачи - обеспечение устойчивости и развития экономики. Устойчивости экономики - как способности противостоять внешним и внутренним возмущениям, сохраняя равновесное или гомеостатическое состояние, а также структуру, характер функционирования и траекторию движения в течение относительно продолжительного времени. Развития экономики - как целенаправленного изменения некоторой траектории развития, ведущее к удалению состояния или структуры системы от исходных параметров.
В целом управление эффективным развитием экономики - это целенаправленное изменение состояния и структуры с целью достижения определенного уровня саморазвития и самоорганизации региона за счет повышения эффективности процесса управления.
Стратегическая цель определяет будущее качественное состояние системы на длительную перспективу, к достижению которого стремится общество. Тактические цели определяют будущее состояние отдельных подсистем, имеют качественное измерение, но время их достижения ограничено текущим периодом, как правило, до одного года. При этом критерий достижения цели - количественный показатель эффективности, определяющий меру или степень оценки достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами.
Процесс классификации целей должен рассматриваться как сложная задача, поскольку имеет качественную форму измерения. При этом практическое значение имеет декомпозиция целей управления развитием региона по уровням управления.
Исходными данными для исследования целей являются:
социально-экономическое положение региона;
общая схема декомпозиции целей развития;
схема классификации стратегических целей развития региона;
схема взаимосвязи макроподсистем региона;
классификация целей организации;
схема декомпозиции целей человека и схемы классификации критериев эффективности по макроподсистемам.
По нашему мнению, основными задачами по реализации стратегии развития региона, как минимум, должны стать:
создание структуры управления, способной реализовать стратегию;
разработка регламентов управления развитием региона;
создание обеспечивающих подсистем, которые создадут возможности успешно реализовать стратегический план;
мониторинг реализации стратегического плана и внесение изменений.
В данном контексте следует выделить, что стратегия регионального развития - это система концептуальных положений о наиболее эффективных направлениях развития региональных систем, решении крупных территориальных проблем и размещении производительных сил.
В целом, стратегическое управление развитием региона необходимо рассматривать как процесс реализации стратегического плана путем формулирования целей и критериев управления, анализа проблем и среды определения стратегических идей и конкурентных преимуществ, выбора сценариев и базовых стратегий развития, прогнозирования социально-экономического развития. При этом в процессе реализации стратегического плана целесообразно выделить три этапа (табл. 1.2)[40].
Таблица 1.2.
Этапы реализации стратегии развития региона.
| Этапы реализации стратегии | Результаты |
| 1. Концентрация ресурсов в стратегически важных направлениях деятельности (макроподсистемы и отрасли экономики региона) | 1. Анализ бюджета и выделение ресурсов на реализацию стратегического плана. 2. Выбор целевых комплексных программ и их финансирование в запланированном объеме. 3. Регулирование отраслей экономики региона на основе рычагов, стимулов, заказов и налогов. 4. Реализация конкурентных преимуществ региона на национальном уровне. 5. Обеспечение стабильного экономического роста региона в рамках поставленных целей управления. 6. Мотивация населения региона и трудовых ресурсов на достижение стратегических целей управления. 7. Увязывание стимулирования и оплаты труда с достижением стратегических целей |
| 2. Создание жизнеспособной системы управления на основе эффективного взаимодействия органов власти, персонала | 1. Формирование стратегического видения у высшего руководства на региональном, муниципальном и районном уровнях. 2. Реализация новой гибкой структуры управления регионом на основе сочетания государственного регулирования и рыночного самоуправления. 3. Реализация главных достоинств (сильных сторон и возможностей) на основе конкурентных преимуществ региона. 4. Формирование четкой кадровой политики, отбор лидеров и формирование эффективной команды на ключевых направлениях реализации стратегии. 5. Формирование корпоративной культуры управления на всех уровнях управления (высшем, среднем, низшем). 6. Адаптация системы управления к изменениям внешней и внутренней среды региона |
| 3. Достижение стратегических ориентиров региона на основе поставленных целей и критериев управления | 1. Постоянный рост объемов валового регионального продукта. 2. Рост прибыли предприятий и организаций и снижение себестоимости продукции. 3. Рост производительности труда (выработка на 1 работника). 4. Рост качества продукции (снижение процента брака и рекламаций). 5. Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в регионе. 6. Обеспечение режима наибольшего благоприятствования для развития малого бизнеса. 7. Рост качества жизни населения региона |
Управление реализацией стратегии развития, как правило, осуществляется в рамках целевых комплексных программ, которые являются важнейшим инструментом реализации стратегического плана развития региона[41].
Можно предположить, что концептуальные основы стратегического управления развитием региона должны состоять из следующих этапов (табл. 1.3).
В целом стратегическое управление развитием региона является сложной, многогранной задачей. Тактической задачей стратегического управления развитием региона является повышение качества жизни населения, стратегической - эффективное социально-экономическое развитие региона.
Таблица 1.3.
Концептуальные основы стратегического управления развитием региона.
| № | Этапы | Сущность |
| 1 | Цель и задачи | Цель - обеспечение эффективного социально-экономического развития региона. Задачи: • эффективное использование ресурсного потенциала региона; • законодательное обеспечение программы развития региона; • структурная перестройка производственной и социальной инфраструктуры региона; • оптимизация использования регионального и федерального бюджетов; • обеспечение экономической и экологической безопасности; • повышение уровня социальной защищенности населения и т.д. |
| 2. | Анализ внешней и внутренней среды | Оценка: а) экономических компонент внешней среды: • величина валового национального продукта, валового внутреннего продукта и валового регионального продукта; • темп инфляции; • уровень безработицы; • процентная ставка; • производительность труда; • нормы налогообложения и т.д.; б) социальных компонент: • отношение людей к качеству жизни и работы; • существующие в стране обычаи и верования; • разделяемые людьми ценности; •демографические структуры общества; • рост населения и уровень образования; • мобильность людей, готовность к переменам и т.д.; в) правовой компоненты - законов и других нормативных актов; г) политической компоненты - анализ целей органов государственной власти, ее стабильности, политической идеологии и т.д. |
| 3. | Анализ сильных и слабых сторон | • Матрица SWOT; • матрица возможностей; • матрица угроз; - профиль среды |
| 4. | Анализ альтернатив и выбор стратегий | Альтернативы: • ограниченный рост-установление целей от достигнутого уровня, скорректированных с учетом инфляции; • рост - значительное повышение уровня краткосрочных и долгосрочных целей над уровнем показателей предыдущего года; • сокращение - уровень преследуемых целей устанавливается ниже достигнутого в прошлом; • стратегия сочетания - объединение любых из трех стратегий: ограниченного роста, роста и сокращения. Цель выбора стратегической альтернативы - максимально повысит долгосрочную эффективность экономики региона |
| 5. | Управление реализацией стратегии | 1. Выработка корректных формулировок целей. 2. Оценка реалистичности целей. 3. Выявление зон потенциальных проблем и неожиданных последствий. 4. Поиск эффективных путей достижения целей. 5. Систематический контроль, измерение и оценка работы и результатов. 6. Корректирующие меры для достижения запланированных целей. 7. Выявление непредвиденных обстоятельств, которые следует учитывать для достижения целей |
| 6. | Оценка стратегии | Оценка стратегии должна проводиться путем сравнения результатов работы с целями. При этом процесс оценки используется в качестве механизма обратной связи для корректировки стратегии. Оценка стратегии должна проводиться системно и непрерывно |
В условиях нестабильной экономики сильное российское государство - это эффективно функционирующая система, элементами которой являются действенные федеративные отношения, процветающая экономика, эффективное государственное управление и власть. Один из главных приоритетов в деле его построения - достижение консенсуса по основным вопросам между президентскими и правительственными структурами, с одной стороны, и ключевыми экономическими и политическими субъектами - с другой.