региона на основе достижения целей развития. Отражена возможность
экономической кооперации республик Северного Кавказа, в том числе
Чеченской Республики, на основе определения «точек роста», особенностях экономических потенциалов для стабильного и поступательного раз-
вития территории, охватывающей Северокавказский экономический рай-
он и обеспечивающей увязку интересов бизнеса и населения через выработку различных производственных, инвестиционных, социальных проектов, региональных и межрегиональных программ.
Блок 2. Стратегическая доктрина (долгосрочное планирование)
2.1. Миссия - 1 балл
В Стратегии есть только упоминание о миссии, нет формулировки общей миссии, сформулирована только миссия развития дорожного хозяйства республики.
2.2. Цели - 3 балла
Главная цель четкая и конкретная, есть цели второго уровня, однако их формулировки размытые.
2.3. Задачи - 4 балла
Задачи Стратегии четко и конкретно сформулированы, под ними подразумеваются конкретные действия, полностью раскрывают главную цель.
2.4. Ключевые направления развития - 4,5 баллов.
Направления определены, раскрыты, есть увязка с проблемами, выделенными на этапе анализа, направления охватывают все ключевые для развития региона сферы (развитию каждой сферы посвящены отдельные параграфы с указанием проектов), кроме узких направлений, освещены и раскрыты более глобальные. Однако направления развития не структурированы в отдельном разделе Стратегии.
2.5. Сценарии развития - 4 балла
Выделено три сценария развития Республики: инерционный, энергосырьевой, инновационный. Сценарии подробно расписаны, указано, какой из сценариев выбран приоритетным, выбор обоснован (проведено соизмерение позиций развития и предполагаемых уровней развития по каждому сценарию).
2.6. Ориентация на федеральные программы/планы/стратегии (особенно КДР 2020) - 4 балла
В Стратегии учтены и ее существенной частью являются федеральные отрас-левые программы и национальные проекты, осуществляемые на территории региона и работающие на развитие региона, показаны механизмы лоббирования интересов СЭР региона в федеральных органах власти (отражена необходимость взаи-модействия с Инвестиционным фондом развития Российской Федерации и другие механизмы).
Блок 3. Среднесрочное планирование и система мер
3.1. Проекты - 5 баллов
Проекты тесно связаны с целью развития региона, направлены на решение конкретных проблем, обеспечивают повышение качества социального развития, ориентированы на развитие отсталых районов региона. Выделены приоритетные инвестиционные проекты по отраслям экономики и социальной сферы региона, реализация которых может стать толчком к развитию всей инфраструктуры отрасли или региона в целом.
3.2. Механизмы реализации, мониторинг - 3,5 балла
В Стратегии есть раздел, посвященный механизмам, они четкие и понятные, сформулированы для реализации всех направлений/проектов. Мероприятия по реализации Стратегии предусматривают применение широкого спектра экономических, организационных и нормативно-правовых мер отдельно по всем отраслям экономики и социальной сферы региона. Механизмы мониторинга четко не прописаны.
3.3. Уровень муниципальных образований - 5 баллов
Стратегия содержит ориентиры для развития всех муниципальных образований Чеченской Республики, выделен раздел, определяющий пространственное развитие региона, комплексно определены стратегические направления развития с указанием конкретных муниципальных образований. Среди первоочередных задач по реализации Стратегии выделена необходимость создания на территориях зон опережающего экономического роста и комфортной среды обитания человека, определены приоритетные проекты на территории отдельных муниципальных образований.
VII. СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ
Стратегические документы:
Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года.
Стратегии развития различных отраслей экономики и социальной сферы Ставропольского края (16 проектов).
Стратегическое видение развития края
Миссия - обеспечение гармоничного развития каждой личности на основе повышения благосостояния и качества жизни населения путем инновационного развития экономики края.
Приоритетные направления стратегического развития:
1. Социальное развитие. Формирование основ и условий для развития человеческого потенциала, условий и стимулов для реализации человеческих возможностей (развитие трудовых ресурсов, укрепление института семьи, повышение качества и доступности образования, медицинской помощи, массовой физической культуры и спорта, развитие отрасли культуры, обеспечение безопасных условий жизни, труда и отдыха).
2. Инновационное развитие конкурентоспособной и эффективной экономики. Планируется территориальное развитие края на основе формирования кластеров (туристско-рекреационного, промышленно-производственного и инновационно-исследовательского типов) и дальнейшего развития агропромышленного комплекса, производственной инфраструктуры (транспортного комплекса, ТЭК, средств связи и информационных технологий, строительного кластера), а также посредством формирования благоприятной деловой среды (развитие малого и среднего предпринимательства, инвестиционной деятельности, потребительского рынка и инфраструктуры бизнеса).
Создание комфортной среды жизнедеятельности. Развитие жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства, природопользования и охрана окружающей среды.
Создание эффективной системы регионального менеджмента. Формирование нового организационно-управленческого механизма, изменение парадигмы регионального управления, дебюрократизация системы государственного и муниципального управления. Развитие институтов гражданского общества и различных форм участия населения в управлении регионом. Укрепление существующих и создание новых региональных институтов развития, повышение качества бизнес-среды. Развитие механизмов государственно-частного партнерства.
Результаты анализа качества стратегического планирования по Ставропольскому краю:
Блок 1. Качество анализа
1.1. Стратегический анализ (SWOT) - 4 балла
В проекте Стратегии полностью и комплексно проанализированы внутренние и внешние аспекты развития Ставропольского края. Выявлены возможности для развития всех отраслей экономики и социальной сферы в тесной увязке с государственной политикой, частно-государственным партнерством и межрегиональной кооперацией.
1.2. Анализ социально-экономического положения, в том числе анализ факторов развития - 5 баллов
После прочтения анализа складывается мнение о потенциале социально-экономического развития региона. Информация четко структурирована, отражено социально-экономическое развитие Ставропольского края в динамике за 1998-2008 годы, выявлены основные тенденции, характеризующие социально-экономическую ситуацию, проведена комплексная оценка ресурсного потенциала и его использования, отражены экспертные оценки потенциала региона.
1.3. Анализ взаимодействия с другими территориями - 2 балла
Развитие взаимодействия с соседними регионами отмечено в качестве стратегических целей в области инновационного развития конкурентоспособной и эффективной экономики, однако в Стратегии не соизмеряются цели развития соседних регионов с собственными.
Блок 2. Стратегическая доктрина (долгосрочное планирование)
2.1. Миссия - 3 балла
В Стратегии миссия сформулирована, однако не учитывает весь потенциал региона, так как не определены сферы приоритетного развития, которые будут «визитной карточкой» края в будущем.
2.2. Цели - 4 балла
Стратегическим целям социально-экономического развития региона посвящен отдельный параграф Стратегии, цели второго уровня конкретные и ясные, систематизированы по 3 блокам. Кроме того, в приоритетах социально-экономического развития отраслей экономики и социальной сферы края отдельно отражены стратегические цели развития.
2.3. Задачи - 3 балла
Стратегические задачи четко и конкретно сформулированы только в направлениях социального развития региона и природоохранной деятельности, по остальным отраслям «размыты» в тексте.
2.4. Ключевые направления развития - 4,5 баллов Направления развития и реализации Стратегии определены, раскрыты, есть увязка с проблемами, выделенными на этапе анализа, направления охватывают все ключевые для развития региона сферы. Кроме того, в приоритетах социально-экономического развития отраслей экономики и социальной сферы края направления развития выделены отдельными блоками.
2.5. Сценарии развития - 3 балла
В тексте Стратегии сценарии дальнейшего развития региона не описаны, дальнейшее развитие края в соответствие с миссией предполагается по инновационному пути для создания комфортной среды жизнедеятельности. Однако преимуществом региона является описание сценариев развития в Стратегиях развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы.
2.6. Ориентация на федеральные программы/планы/стратегии (особенно КДР 2020) - 3 балла
Существенной частью Стратегий развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы региона являются федеральные проекты, осуществляемые на его территории и работающие на развитие региона.
Блок 3. Среднесрочное планирование и система мер
3.1. Проекты - 3 балла
Проекты увязаны с целью развития региона, будут способствовать развитию территории, на которой реализуется, под каждый проект разработан план (недостаточно детальный), имеется представление о финансировании, однако нет четкого представления о бюджетной и социальной эффективности от их реализации.
3.2. Механизмы реализации, мониторинг - 2,5 балла
Имеется отдельный раздел по механизмам реализации Стратегии, однако они раскрыты поверхностно (полностью описаны лишь механизмы частно-государственного партнерства и государственного заказа), механизмы финансирования не конкретны.