Готовится ряд изменений в действующее миграционное законодательство. В качестве дополнительных мер по улучшению миграционной ситуации в городе будут штрафовать балансодержателей и собственников зданий, позволяющих иностранцам незаконно жить в подвалах и технических зонах жилых домов, в выселенных или выселяемых строениях. Наказание рублем ждет также и генерального подрядчика на строительных объектах, и управляющие компании на рынках, торговых комплексах, в которых работают нелегалы.
Заметно изменены и базы данных по мигрантам. Теперь они пополнились пунктом об «истории» гражданина, куда добавляются сведения о проведеённой дактилоскопической экспертизе. Удобные сканеры для создания дактилокарт уже работают в информационных центрах УВД в шести округах Москвы — Центральном, Северном, Восточном, Южном, Юго-Восточном, Юго-Западном.
Эти, как и многие другие меры столичных властей по наведению порядка в миграционной сфере, позволяют заметно улучшить ситуацию. Однако их недостаточно для того, чтобы раз и навсегда побороть нелегальную миграцию. Действует, как минимум, три фактора, которые воздвигают труднопреодолимые барьеры и преграды на этом пути.
Первый из них — ситуация на границах, которые свободно пересекают мигранты. Но если миграционные потоки из стран дальнего зарубежья (Китай, Вьетнам и др.) юридически контролируется визовым режимом, то из государств СНГ — нет. Так как это противоречило бы не только Таможенному союзу, который предполагает единый рынок труда, но и другим соглашениям, направленным на интеграцию бывших союзных республик и созданию на этой основе единого экономического пространства.
Для того чтобы упорядочить ситуацию на границах, сегодня предлагается ввести такую новую форму контроля мигрантов, которая в скором времени начнёт функционировать, как система въезда по заграничным паспортам. Такого рода новшество не только позволит отслеживать прибытие и выезд из страны, но и формировать (на основе разрешительного и квотированного въезда) адекватный потребностям экономики регулируемый и контролируемый рынок иностранной рабочей силы. И главное, квалифицированной. Известно, что около 15% от общей численности мигрантов вообще не имеют даже законченного среднего образования. Поэтому Москва активно поддерживает эту инновацию и намерена запретить въезд мигрантов в столицу без заграничных паспортов.
Эффективность этого запрета напрямую будет зависеть от успехов в борьбе с таким (вторым в этом плане) фактором, как всеохватывающая и всепоглощающая коррупция чиновников и правоохранительных органов, включая работников погранслужб и таможни. В уже упоминавшемся опросе москвичей летом 2006 г. респондентам был задан открытый вопрос, что бы они «предложили городским властям в качестве мер по повышению эффективности процессов регулирования и контроля миграционных потоков»? Каждый четвертый опрошенный основную причину всех городских проблем, связанных с массовой миграцией, усматривает в коррумпированности властной вертикали. И до тех пор, «пока власти не наведут у себя порядок и не искоренят взяточничество и коррупцию в своей среде, советовать что-либо бесполезно» [12]. Что «с нынешним коэффициентом коррупции в нашей стране ничего из предложенного все равно работать не будет» [12]. И с этим мнением трудно не согласиться. Ибо действительно коррупция в современной России — это не «детская болезнь» генезиса демократии, а системное качество власти. Противоправный способ её существования, создающий реальную угрозу национальной безопасности страны [20].
Вряд ли кто станет отрицать, что основные причины непротивления вторжению мигрантов в Центральную Россию и Москву в 1990-е гг. кроются именно в широкомасштабной коррумпированности как правоохранительных органов, так и местных властей. Проявляя по отношению к приезжим «чудеса гостеприимства и радушия», они позволили им в итоге фактически монополизировать всю рыночную торговлю и вытеснить из этого сектора местное население. В обмен на «участие в доле» посредством взимания с приезжих «статусной ренты» — коррупционного налога-взятки в качестве цены за «крышевание».
Эта коррупционная составляющая всё более явно просматривается при выяснении причин «пугачевского бунта». Не случайно глава ГУ МВД Саратовской области С. Аренин отстранил от должности главу полиции Пугачёва И. Лопаткина, так как тот был в курсе происходившего в городе, но не принял мер по решению конфликта.
Для местных, прежде всего муниципальных, столичных властей мигранты — это дешёвая и бесправная рабочая сила, на которой можно хорошо заработать. Именно по этой причине местные управы, к примеру, не берут русских на работу дворниками. Ведь им надо платить по полной ставке, т. е. 54 тыс. рублей в месяц (такую сумму выделяет на зарплату одного дворника в Москве бюджет). А нанятым на эту должность мигрантам платят в среднем 13—15 тыс. Остальные деньги оседают в карманах работодателей. И это ни для кого не является секретом.
Третий фактор — «сословная алчность» наших предпринимателей и связанная с ней повсеместно процветающая демпинговая система цен на рабочую силу, при которой работодатели создают рабочие места с заведомо заниженной оплатой в расчёте на дешёвую иностранную рабочую силу, чье предложение на рынке труда избыточно, т. е. число претендентов многократно больше числа рабочих мест.
Сегодня многие СМИ пестрят сообщениями и аналитическими материалами о свертывании малого бизнеса в России, связанного с тем, что власти резко подняли планку страховых взносов для индивидуальных предпринимателей — с 17 до 36 тыс. в год. В результате только в 2012 г. навсегда ушли из бизнеса 45% предпринимателей, а за первые полгода 2013 — 700 тыс. [14]. Но этот «уход навсегда» на самом деле является, если не для всех, то для многих, «уходом тень».
Суть проблемы (помимо прочего) в том, что наши предприниматели не хотят довольствоваться прибылью в 5—7%. Они ориентированы на быструю и высокую окупаемость вложенных денег. Для реализации этой установки труд бесправных гастарбайтеров подходит наилучшим образом. Но широкомасштабное использование этого труда загоняет уровень отечественного производства в «каменный век», так как чем больше дешёвого труда, тем меньше стимула к инновациям и модернизациям.
Разделяя на два самостоятельных блока проблемы, связанные с внешней и внутренней миграцией, следует заключить — для кардинального решения проблем внешней миграции необходима её полная легализация. С тем, чтобы приехавшие в Россию люди могли нормально интегрироваться в наше общество, в нашу культуру, чтобы права законопослушных людей были защищены, чтобы граждане, независимо от того, из какой страны приехали, могли честно трудиться, обеспечивать себя и своих близких.
Что касается внутренней миграции, то главное, в этой сфере требуется ускоренное развитие всех российских регионов, в том числе и северокавказских республик, для того, чтобы люди не «выталкивались» безысходностью с родных мест, чтобы имели возможность достойно жить и трудиться там, где родились и где находятся могилы их предков.
Список литературы
VII съезд Федерации Независимых Профсоюзов России [Электронный ресурс]. — URL: http://www.fnpr.ru/print/241/6148.html (дата обращения: 01.06.2013).
Башкатова А. Российские гастарбайтеры вырвались в лидеры // Независимая газета: [сайт]. URL: http://www.ng.ru/economics/2010-11-10/4 gastarbaiter.html (дата обращения: 01.06.2013).
Григорьева М. Нелегалам здесь не место [Электронный ресурс] // Газета «Комсомольская правда»: [сайт]. URL: http://www.kp.ru/daily/26084.4/2986737/ (дата обращения: 30.05.2013).
Институт демографических исследований http://demographia.ru/ articles_N/index.html?idArt=1485&idR=44
Калинина Ю. Игра в гости // Московский комсомолец. — 2013. — 25 мая.
«Квота на работников-мигрантов в Москве на 2013 год сокращена вдвое» [Электронный ресурс] // Портал «В Москве»: [сайт]. URL: http://www. inmsk.ru/news social/20120816/350315159.html (датаобращения: 31.05.2013).
Ключевский Д. Москва будет бороться с миграцией обрезанием квот [Электронный ресурс] // Firstnews: [сайт]. URL: http://www.firstnews.ru/articles/ s-inostrannoy-trudovoy-migratsiey-budut-borotsya-zhyestkimi-kvotami/ (дата обращения: 29.02.2013).
Комитет по труду и занятости населения Московской области [Электронный ресурс]. — URL: http://ktzn.mosreg.ru/ (дата обращения: 01.06.2013).
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://www.constitution.ru/ (дата обращения: 01.06.2013).
Крылова А. Скандал в московской школе: двух учительниц уволили «за разжигание национальной розни» [Электронный ресурс] // Комсомольская правда: [сайт]. URL: http://www.kp.ru/daily/26095/2995038/ (дата обращения:
Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения. — 2-е изд. — Т. 23. — М., 1960.
Москва: мигранты глазами жителей столицы [Электронный ресурс] // Ассоциация региональных исследовательских центров: [сайт]. URL: http://789. ru/news/11887-4995.html (дата обращения: 30.06.2013).
Муштук О.З. Жители столицы о мерах, реализуемых городской властью по регулированию миграционных потоков // Москвичи о занятости населения и привлечении иногородней рабочей силы. — М.: Симптом, 2007. — № 3.
Национальный отчёт. Глобальный мониторинг предпринимательства. Россия 2012 [Электронный ресурс]. — URL: http://www.gsom.spbu.ru/files/ upload/research/gem/gem_full_13.pdf (дата обращения: 01.06.2013).
«Нужны и демократия, и власть» — Сергей Собянин «Московским новостям»: о миграционной политике, гражданской активности и конкурентах [Электронный ресурс]. — http://www.mn.ru/moscow_authority/20130530/3476358 70.html (дата обращения: 30.05.2013).
Орлов Б. Своих работников защищать, долю мигрантов снижать // Комсомольская правда. — 2013. — 22 мая.
«Перепись населения — 2010. Хотят ли русские... жить?» [Электронный ресурс] // Газета «Аргументы и факты»: [сайт]. URL: http://www.aif.ru/ society/24762 (дата обращения: 01.06.2013)
Путин В.В. Россия: национальный вопрос [Электронный ресурс] // Независимая газета: [сайт]. URL: http://www.ng.ru/politics/2012-01 23/1_nation- al.html (дата обращения: 30.09.2013).
Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России [Электронный ресурс]. — URL: http://kp.ru/daily/3759/2807793/ (дата обращения: 13.02.2013).
«Степашин: за взятки нужно штрафовать кратно» [Электронный ресурс]. — URL: http://news.mail.ru/politics/5127101/ (дата обращения:
Федеральная миграционная служба [Электронный ресурс]. — URL: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/ (дата обращения: )
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. — URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 01.06.2013).
Фонд «Общественное мнение» [Электронный ресурс]. — URL: http:// fom.ru/obshchestvo/10817 (дата обращения: 01.06.2013).
World Bank Group [Электронный ресурс]. — URL: http://www.worldbank. org/ (дата обращения: 01.06.2013).
[1]Опрос проводился под руководством автора этих срок по заказу Комитета по телекоммуникациям и СМИ города Москвы летом 2006 г.