Мейтус Виктор, Мейтус Владимир
«Политика» как понятие имеет бесчисленное множество определений. Её исследовали в Древней Греции и Риме, в средние века и в эпоху появления капитализма. В XX веке политика стала предметом отдельного направления обществоведческих исследований, которое получило название «политологии».
Слово «политика» используется в различных контекстах, каждый раз приобретая новые оттенки. Поэтому, как справедливо заметил Бертран де Жувенель, из-за огромных различий в толковании этого слова лучше всего довериться собственному мнению. Можно также остановиться на одном из существующих определений и использовать его в дальнейшем. Самое главное при этом не выходить за пределы введенного понятия, не подменять его другим, не использовать в контекстах, не имеющих отношения к введенному понятию.
Более того, существуют понятия, точное и всестороннее определение которым дать невозможно в принципе. Это класс открытых понятий, по аналогии с открытыми множествами. Открытое понятие может фигурировать в разных контекстах, но границы его применения размыты. Точно так же, как в математике, для любой точки открытого множества всегда существует его некоторая окрестность, которая целиком содержится в открытом множестве, так и для открытых понятий всегда существует некоторая область, в которой это понятие справедливо, а использование понятия за пределами этой области несет в себе определенное противоречие. Поэтому, используя открытые понятия, всегда желательно указать, каковы границы понятия в рассматриваемом контексте. Понятие «политика», на наш взгляд, относится к открытым понятиям.
По Р. Арону, политика - это программа, метод действий и сами действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к какой-то одной проблеме или к совокупности проблем, стоящих перед сообществом.
Это определение содержит основные признаки, которые характеризуют политику: во-первых, политика возникает только в обществе и связана с отношениями между людьми, во-вторых, к политике относятся как сами действия, так и правила, способы, алгоритмы, по которым эти действия осуществляются, в-третьих, политика появляется как составляющая процессов решения проблем, стоящих перед сообществом людей.
Чаще всего понятие «политика» используется для описания отношений, связываемых с государством. В этом смысле интересно определение М. Вебера, утверждавшего, что политика означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства, между группами людей, которые являются частью государства.
По Бьюкенену, «политика есть сложная система обмена между индивидами, в которой последние коллективно стремятся к достижению своих частных целей, так как не могут реализовать их путем обычного рыночного обмена. Здесь нет других интересов, кроме индивидуальных. На рынке люди меняют яблоки на апельсины, а в политике соглашаются платить налоги в обмен на блага, необходимые всем и каждому: от местной пожарной команды и до суда»3. Сразу нужно отметить, что у Бьюкенена другая интерпретация политики: как варианта общественных отношений, не связанных обязательно с властными отношениями.
Как отметил X. Ортега-и-Гассет: «политика - это работа в равной мере и мысли, и волеизъявления; недостаточно каким-либо идеям промелькнуть в нескольких головах, надо, чтобы они получили социальную реализацию».
Интегрируя определения Р. Арона и М. Вебера, скажем, что политика - это программа, методы действий и сами действия, осуществляемые человеком или группой людей, которые стремятся к формированию, управлению, сохранению или изменению властных отношений.
Это определение ограничивает понятие политики ее отношением с властью, но в то же время охватывает наиболее существенную часть действий, которые обычно связываются с политикой. Именно властные стремления лежат в основе большинства политических действий, так же, как в основе стремления к власти в преобладающем числе случаев лежат экономические или социальные факторы. Но отношения в человеческом обществе наряду с инстинктами выживания, связанными с распределением ресурсов, сформировали и другие составляющие психологического удовольствия, которые могут преломляться в политических действиях. Человек может быть богат, и занятия политикой уже не приносят ему дохода. Более того, на политические игры он тратит свои собственные деньги либо во имя некоторых целей, либо для того, чтобы получать удовольствие от возможностей, предоставляемых властью, от права распоряжаться жизнью и смертью людей, влиять на их общественное положение и благополучие.
«Кто занимается политикой, тот стремится к власти: либо к власти как средству, подчиненному другим целям (идеальным или эгоистическим), либо к власти «ради нее самой», чтобы наслаждаться чувством престижа, которое она дает», - заметил М. Вебер.
Для того чтобы политика была реализована, в обществе возникают или создаются объединения людей, занимающихся политикой, принимающих участие в действиях, связываемых с политикой. Такие объединения являются теми объектами, которые должны рассматриваться особенно тщательно, поскольку анализ этих объектов - наиболее реальный способ оценить политическое состояние общества через один из механизмов формирования такого состояния. Социология дает возможность оценить состояние общества, распределение в нем политических сил, их влияние и возможности, тогда как исследование политических объединений дает в перспективе возможность управлять политическими процессами, создавать нужные ситуации, оказывать нужное влияние.
Основой дальнейших рассмотрений являются политические объединения, условием создания которых, является наличие у объединяющихся индивидов политических целей на протяжении достаточно продолжительного времени существования таких объединений.
Если группа людей хочет взять под свой контроль государственный банк или назначить своего представителя на должность управляющего, то такая группа не является политическим объединением, хотя контроль государственного банка связан с распределением и использованием государственных средств, что, в свою очередь, составляет часть властных отношений. Определенность цели, как в настоящем случае, обычно связана с краткостью периода существования и ограниченностью средств, используемых для достижения цели.
Группа индивидов, объединившись, может требовать отставки губернатора или городского головы, используя для этого публикации в прессе, демонстрации, пикеты, выступления по телевизору. Это политическое объединение, поскольку оно ставит перед собой политическую цель, связанную с изменением во властной системе государственных органов. Но такое объединение предполагает, обычно, небольшой временной период своего существования и деятельности. Если люди организовали пикет, а потом разошлись, то имеем дело не с объединением, а только с политическим выступлением.
Если та же группа требует отставки губернатора и назначения нового, для того чтобы изменить политику региона, причем замена губернатора является составной частью общего плана действий этой группы, рассчитанного на длительный временной интервал, то такая группа является политическим объединением: у нее есть политические цели и ее действия предполагают деятельность в течение длительного периода.
Для достижения своих целей политические объединения могут вступать в союзы, блоки, создавать новые объединения, которые также будут политическими, если результирующая структура они также имеют политические цели. Отметим, что после объединения новая структура может иметь новые цели. Например, пусть создано новое объединение в результате слияния двух других политических объединений, каждое из которых контролирует 30% голосов, и в соответствии с этим может рассчитывать не более чем на 30% мест в структуре управления при договоренности о пропорциональном представительстве. После слияния новое объединение контролирует уже 60% голосов, но может рассчитывать на 100% мест в структуре управления, поскольку в условиях демократического формирования властных структур может провести своих кандидатов на все посты.
Политические объединения могут иметь разнообразные формы, включающие политические течения, политические движения, политические партии, блоки политических партий.
Политическим движением называется оформленное массовое политическое объединение, которое имеет политическую цель и ведет общественную деятельность в поддержку этой цели.
Оформление движения предполагает, что его цель сформулирована и известна участникам движения; чаще всего движение имеет название и другие атрибуты организации.
Политические движения могут быть региональными или общенациональными. Часто, создаваясь для решения внутренних региональных или местных проблем, политическое движение за счет присоединения новых групп граждан принимает общенациональный характер. Теория политических движений тесно связана с теорией политических партий и далее будет рассматриваться только в этой связке.
Политической партией называется организационно оформленное политическое объединение, стремящееся к достижению политических целей и использующее для этого легитимные средства.
Рассмотрим это определение детальнее. Во-первых, отметим, что определяется политическая партия, т. е. партия, ставящая перед собой политические цели, связанные с участием в государственной власти. Это специально выделено словосочетанием «политическая цель».
В одном организационном объединении - партии - могут существовать одновременно различные течения, группы, фракции со своими собственными политическими целями. Иногда эти цели согласовываются и выносятся на общепартийный уровень, иногда они остаются на внутрипартийном уровне. Сама партия не имеет целей. Имеют цели индивиды, объединенные в партию. Когда говорится, что «партия стремится к достижению целей», то имеется в виду, что объединившиеся индивиды согласовали общие для себя цели и в рамках партии стараются их достичь. В этом смысле понимается выражение «цели партии».