Во-вторых, партия должна быть организационно оформлена. Это понятие включает как создание структуры организации и управления партией, так и ее юридическое оформление и регистрацию. Партия должна иметь необходимые документы, сопровождающие регистрацию. Обычно это программа, в которой излагаются ее цели и задачи, и устав, содержащий информацию об основах деятельности партии. В некоторых странах наличие у партии программы записано в конституции, у других существуют специальные законы о партиях, предусматривающие условия создания партии и требования к ней со стороны государства.
В-третьих, данное определение предполагает, что партия существует в демократическом обществе, в котором вопросы управления государством решаются на правовой, законной основе. Чаще всего эти легитимные средства включают институт выборов как непременное условие прихода партии к власти демократическим способом. Поэтому для достижения своих целей партия строит свою деятельность так, чтобы обеспечить определенное количество голосов избирателей, которые проголосуют за нее на выборах.
Нет необходимости включать в определение партии слова о том, что партия «действует на постоянной основе и имеет политическую программу». В современных условиях возможны различные варианты деятельности партии и использования политической программы, но это не определяющие моменты классификации. Тем более не имеет смысла говорить о классовой сущности партий, которая являлась всегда только удачным пиаровским приемом, но никогда не реализовывалась на практике. Это подчеркивалось принципом «демократического централизма», который позволял навязать решение руководства нижестоящим организациям. Еще М. Дюверже отмечал, что в руководящих органах коммунистической партии Франции рабочие составляют меньшинство.
Если использовать для партии определение корпорации по Р. Акоф - фу, то партия может рассматриваться как:
• целенаправленная система;
• часть других целенаправленных систем;
• индивиды, имеющие собственные цели.
Но в этом определении исчезает политическая составляющая партии. Поэтому определение Р. Акоффа может рассматриваться скорее как метаопределение, требующее расширенного представления целей целенаправленной системы. Его достоинством является включение динамической составляющей, отражаемой понятием «целенаправленная система».
Г. Бекназаров-Юзбашев приводит четыре критерия, предложенные Д. Ла Паломбара и М. Вейнером, которым должна удовлетворять политическая партия, чтобы ее можно было считать таковой. Первый - партия должна пережить своих основателей (длительность существования). Второй критерий отражает характер организационного устройства: общенациональные и региональные организации, существование прочных связей между центром и локальными партийными звеньями. Третий - стремление к завоеванию политического руководства страной, в отличие от тех, кто хочет оказать на него только давление. Четвертый - поиск массовой опоры посредством участия в выборах.
Нам представляется, что использование сформулированных выше признаков не является уже актуальным в наше время, поскольку типология партий предполагает существование партий, заведомо не удовлетворяющих этим критериям.
Все сформулированные критерии могли бы быть отнесены к партиям XIX или начала XX века, но выглядят даже не историей, а архаикой в наши дни. В условиях быстрых политических изменений и развития общественных отношений период времени, связанный с жизнью основателей, выглядит неправдоподобно долгим. Партии создаются и исчезают в более короткие сроки вместе с режимами, из которых они выросли (пример - национал-социалистическая партия 1ёрмании).
В условиях современных коммуникационных сетей и развернутых СМИ критерий общенационального характера партии не является существенным. Вполне можно представить партию, которая имеет только центр, а вся остальная ее структура является виртуальной, активизирующейся только в предвыборный период.
Третий критерий также является слишком строгим. В большинстве случаев при пропорциональных избирательных системах ни одной партии не удается завоевать политическое руководство страной. Поэтому даже партия, входящая в руководящий страной блок, часто не господствует, а только оказывает давление, решая попутно проблемы своего руководства.
Не обязательно партия ищет и массовую опору. Часто ей необходима поддержка, но не опора, по своему смыслу представляемая как более устойчивое во времени формирование. Вполне возможно, что партия существует в условиях широкой динамической поддержки только в период избирательной кампании, а в остальное время представляет собой небольшую стабильную организацию, активизирующуюся только перед выборами.
Приведенные критерии могут иногда выполняться. Эго скорее признаки, характеристики партий некоторого вида, но не правила, позволяющие определить политическую партию или выделить ее из других общественных организаций.
Отметим, что в определении партии ничего не сказано об идеологии или о том, почему партия стремится к власти. Если раньше использовалась ссылка на классовый характер партии, то предполагалось, что партия будет выражать, защищать интересы класса, и считалось, что давать дополнительные разъяснения уже не нужно. Формально создавалась программа партии, в которой записывались обещания партии избирателям, «краткое изложение политических и административных мер, которые партия собирается осуществить, если ее кандидаты будут избраны в государственные органы» (выдержка из ст. 19 закона Анголы «О партиях»),
В действительности во всех случаях речь должна идти об интересах, поскольку партия всегда представляет в первую очередь чьи-то интересы. На этих интересах как на фундаменте строятся программы и обещания, и если партия приходит к власти, то определяющими для нее прежде всего являются именно эти «фундаментальные интересы», скрытые от широких слоев общества, а уже затем, по мере возможности, - выполнение остальных обещаний, под знаменем которых партия шла на выборы.
Интересы в обществе всегда связаны со структурой самого общества, представляемой в виде множества социальных субъектов. Итак, в обществе, как в некоторой социальной сущности, существуют разнообразные формирования, группы, коллективы, различные по численности и составу, но объединенные на основе общих идей, интересов, взглядов или связей, существующих между входящими в них индивидами. Такие формирования определяются как социальные субъекты.
Возможны различные варианты появления социальных субъектов, но эти варианты определяются комбинацией двух основных схем: либо идеи, интересы, связи привносятся в общество в виде готовых теоретических разработок или предложений, либо эти идеи, интересы, связи возникают и развиваются в обществе в процессе его естественного развития, совершенствования, самоорганизации.
Чем ниже уровень развития общества, степень критичности к идеям составляющих общество индивидов, тем вероятнее первый вид создания социальных субъектов. Но это не означает, что все общество разбивается на крупные субъекты. Всегда существуют более критичные индивиды, которые поставят во главу угла существующие личные интересы. Эти индивиды не воспринимают вносимые идеи, принципы, прецеденты существующей организации, но готовы воспользоваться теми преимуществами, которые им дает социальный субъект.
Такое общество включает большое число разнообразных социальных субъектов, причем в качестве субъекта может рассматриваться отдельный индивид. Именно этот вариант является характерным для большинства стран современного мира.
Чем выше общий уровень организации и развития, чем многогранней и разнообразнее связи между индивидами в обществе, тем чаще создаются социальные субъекты путем самоорганизации индивидов, их сознательного объединения в единый субъект. К сожалению, мы не можем привести ни одного примера страны, общество в которой структурировано с использованием этого принципа построения социальных субъектов. Но невозможно не отметить этот путь создания общественных структур хотя бы в теории.
Хотя в определении партии не указано, чьи интересы партия представляет, но считается естественным, что речь идет об интересах входящих в нее социальных субъектов. Причем чем больше у такого субъекта возможность отстаивать свои интересы внутри партии, тем выше вероятность того, что именно эти интересы будет отстаивать партия. Если в партию объединены субъекты в виде отдельных индивидов, то их интересы явятся доминирующими тем вероятнее, чем больше вклад индивида в потенциал партии.
Наиболее часто интересы определяются экономическими факторами и материальными условиями. Иногда они выражаются у членов партии в некоторых требованиях к обществу, основанных на высокой культуре, на идеалах и идеальных представлениях о социальных отношениях в обществе. Но, анализируя партию, всегда нужно подумать: «Как много таких великих людей входит в партию?». И в любом случае не нужно забывать о словах Генриха Ибсена: «Пожалуйста, не употребляйте этого иностранного слова «идеал». Скажите просто, по-нашему, «ложь».
Поэтому в дальнейшем, не конкретизируя понятие «интересы», будем предполагать, что партия представляет интересы только своих членов, причем в максимальной степени интересы своего руководства, под которым понимаются не только непосредственные формальные руководители, но и тот верхний круг лиц, связанных с партийной иерархией, которые финансируют партию, создают условия ее работы, контролируют голоса отдельных групп электората. Из этого слоя рекрутируются представители партии в парламент, в высшие органы исполнительной власти, крупные правительственные администраторы.