Важно обратить внимание на то, что в США в 2004 г. была создана Комиссия по будущему американского высшего образования, которая должна ответить на вопрос: «Какое образование потребуется Соединенным Штатам в XXI веке?». Комиссия дала следующие рекомендации государственному руководству по улучшению системы высшего образования: увеличить размер финансовой помощи в виде грантов; усовершенствовать отчётность высшей школы [6, с. 85]. Следовательно, суть современной образовательной политики американской администрации состоит в разработке новых программ и в изыскании финансовых средств как для реализации этих программ, так и для расширения уже действующих. Вместе с тем следует отметить, что разработанные администрацией новые программы демонстрируют кардинально иной подход в решении образовательных проблем, что, вполне возможно, приведёт к положительному результату. Но кампания по оценке эффективности образовательных программ, напротив, вызывает весьма противоречивое отношение, и её эффективность на текущий момент выглядит достаточно спорной.
Уместно сосредоточить внимание на рассмотрении характерных особенностей системы образования, а также специфике её влияния на американское общество и безопасность в нём. Необычным для российского подхода является тот факт, что формально системы общего образования американских штатов существуют независимо друг от друга, но в действительности между ними нет сильных различий. В противном случае реализация федеральных образовательных программ в рамках образовательной политики была бы сильно затруднена и появилось бы много других проблем с управлением и финансированием. Например, двенадцатилетнее общее образование является обязательным и бесплатным во всех штатах. В связи с этим формируются коллективные обязанности штата и местных органов власти (школьных округов, графств, муниципалитетов): им вменено организовать и профинансировать обучение, а обязанности федеральных органов заключаются в оказании финансовой помощи [11, с. 38] (в зависимости от программы – либо штату, либо местному округу, либо родителям, а в определённых случаях – и самому учащемуся).
Высшее образование не является общеобязательным в Соединённых Штатах, хотя среди промышленно развитых стран США занимают первое место в мире по количеству молодёжи, учащейся в высших учебных заведениях [12, с. 93] . Высшие учебные заведения в США существуют двух видов –государственные и частные. Последние являются частной собственностью и содержатся для получения прибыли, при этом, так же как и в случае со школами, частные высшие учебные заведения считаются более престижными. За высшее образование как в государственных, так и в частных вузах США необходимо платить. Государственные учебные заведения штата финансируются в основном из бюджета штата [11, с. 40] . Организация начальной школы немногим отличается от российской (в ней содержание учебного плана начальной школы почти повсеместно одинаково).
Средние школы бывают разных видов и различаются по профилям: существуют академические, узкопрофильные (профессиональные) и многопрофильные. В академических школах преподавание ориентировано на поступление ученика в вуз, поэтому упор делается на теории. Главным инструментом контроля знаний в американском образовании являются тесты, причём применяются они как для текущего контроля знаний учеников, так и итогового, в конце года.
Важно, что в США такие тесты разрабатываются независимыми научно-исследовательскими организациями, а не органами государственной власти. Управления образованием штатов только финансируют эту работу и контролируют регулярность обновления и совершенствование тестов. Поскольку разработка теста является достаточно дорогой, подавляющее большинство учеников публичных школ проходит тестирование по двумтрём основным системам (например, тест «Хенмо-на-Нельсена»).
В отношении детей мигрантов проводится специальный курс обучения государственному языку США, чтобы они могли учиться в соответствии с академическими стандартами, разработанными штатами. В частности, Закон о школьной реформе 2001 г. содержит программу «Овладение английским языком». Эта федеральная программа рассчитана на школьников, плохо владеющих английским. Одновременно под эгидой Департамента образования США реализуется программа билингвального (двуязычного) образования, которая находится в ведении Управления билингвального образования и обучения коренных малочисленных народов Америки.
В американской высшей школе трудно выделить чёткую структуру [11, с. 36]10, поскольку учебные заведения сильно различаются В систему учебных заведений государственного общего образования входят следующие учреждения: начального общего образования; младшего среднего (общего) образования; старшего среднего образования. В частных школах обучается около 10% детей.
Свыше 80% частных школ являются религиозными.
10 В настоящее время в США насчитывается более 160 университетов, почти 2000 колледжей с четырехгодичным сроком обучения и 1378 двухгодичных вузов. Одной из наиболее подробных официальных классификаций высших учебных заведений США является классификация комиссии Карнеги, согласно которой выделяются шесть групп вузов [9, с. 13]. Так, большинство университетов США представляют собой крупные учебные заведения, объединяющие различные школы, колледжи, институты и научно-исследовательские центры [7, с. 72–87]. Университет позволяет продолжить образование для получения высших учёных степеней: степени магистра и степени доктора наук. В США существуют два вида программы подготовки магистров – академический и профессиональный. Профессиональная магистратура имеет своей целью подготовить студентов для практической работы. Академическая же магистратура завершается присвоением степени магистра гуманитарных наук или магистра естественных наук. Этот путь выбирают те, кто далее собирается получать докторскую степень [12, с. 98]11.
Колледж может быть как независимым высшим учебным заведением, так и входить в состав университета, при этом четырехлетнее обучение позволяет выпускнику получить степень бакалавра, т. е. законченное высшее образование.
Одной из главных особенностей управления системой образования в США является её диверсифицированность. В стране существуют свыше пятидесяти региональных органов управления образованием (называемые чаще всего советами или департаментами), которые призваны формировать образовательную политику в том или ином штате и в тоже время выступают проводниками средств федерального бюджета, выделяемых на нужды региональных систем образования [16, с. 23–38]. Департамент образования США обладает, в основном, полномочиями в сфере управления и контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета США.
Местное и текущее управление осуществляют администрации школьных округов или округов высших учебных заведений, администрации графств и муниципалитетов (если школы находятся в их ведении), а также администрации чартерных школ и независимых вузов.
В составе управления образованием особенно выделяются федеральные и региональные законодательные органы, которые устанавливают базовые правовые нормы, регулирующие общее и высшее образо-11 Наивысшую академическую степень США – доктор философии или доктор наук может получить только лицо, имеющее степень магистра или бакалавра. Степень доктора присваивается только при успешном окончании соответствующей трехгодичной программы обучения в университете и защиты диссертации.
© Демченко С.В., Ницевич В.Ф., 2013 / статья размещена на сайте: 29.03.13 ISSN 2224-0209 Электронный журнал «Вестник МГОУ» / www.evestnik-mgou.ru. – 2013. – №1 13 политолог ия вание соответственно в стране в целом и в определённом штате. Многие акты этих органов, а точнее, законы, имеют высшую юридическую силу, и именно в них устанавливается компетенция исполнительных органов штатов и местных органов. Что же касается компетенции главы государства, то следует подчеркнуть, что президент США и его администрация представляют конгрессу проект федерального бюджета, в котором, в частности, определяются федеральные образовательные программы и объём их финансирования в предстоящем финансовом году. Кроме того, президент США вправе инициировать путём внесения законопроектов в конгресс новые федеральные программы и начинания, затрагивающие сферу образования. Значимые общегосударственные реформы в сфере образования последних лет также инициировались президентом США, а не конгрессменами [11, с. 94].
Федеральная образовательная политика реализуется только посредством помощи, а не директив на передачу каких-либо полномочий. Как подчёркивается во многих справочниках по школьному образованию США, федеральные власти не дают поручения местным публичным школам: власти штата вправе не принимать и не пользоваться федеральной финансовой помощью [20].
Все федеральные программы финансовой помощи системам общего образования условно можно разбить на три крупных блока: программы, введённые или изменённые Законом о школьной реформе 2001 г.; программы коррективного обучения; программы профессионального обучения взрослых. Федеральная помощь при этом выделяется в основном на те цели и задачи, которые носят не только общегосударственный характер, но и отличаются социальной остротой. Кроме того, в США считается, что возлагать реализацию некоторых программ на какой-либо конкретный штат просто несправедливо (скажем, программы обучения индейцев). Не на последнем месте в образовательной политике стоят такие факторы, как эффективность, предотвращение социальной напряженности и дефицит многих бюджетов штатов. Отражением политики государственной власти по усилению своей роли в образовании является увеличение удельного веса федеральных государственных финансов в сфере общего образования с 250 млрд. долл. США в 1990 г. до 500 млрд. долл. США в 2004 г., то есть двукратное увеличение12.