Согласно Конституции V Республики, высшая законодательная власть в стране принадлежит парламенту, состоящему из двух палат: Национального собрания (в III Республике называлась Палата депутатов) и Сената (в IV Республике называлась Совет республики). Их заседания, как правило, проводятся раздельно и в разных помещениях.[4] Лишь в исключительных случаях (торжественное заседание, посвященное какому- либо крупному национальному юбилею, выступление главы иностранного государства и пр.) проводятся совместные заседания обеих палат.
По традиции Сенат считается верхней палатой, а Национальное собрание – нижней. Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство в обеих палатах. В годы III Республики голосование в Сенате имело решающее значение: если верхняя палата отклоняла принятый нижней палатой законопроект, он не вступал в силу. Сегодня эти законодательные права Сената сильно урезаны: он может отклонить законопроект лишь один раз, но если Национальное собрание вторично голосует за него, закон вступает в силу.
На практике Национальное собрание имеет большую силу, и именно там в конечном итоге решается судьба законов страны.
Национальное собрание.
Национальное собрание избирается сроком на пять лет по мажоритарной системе в два тура. Активным избирательным правом юридически пользуются все французские граждане, достигшие к моменту выборов 18-летнего возраста и обладающие гражданскими и политическими правами. Национальное собрание состоит из 577 депутатов (557 от метрополии и 22 от заморских территорий).[5]Кандидат в Национальное собрание должен обладать активным избирательным правом, быть французским гражданином не моложе 23 лет. Одновременно с кандидатом выдвигается его заместитель, в случае избрания получающий мандат депутата после смерти последнего, ухода в отставку, назначения членом правительства или конституционного совета. При избрании Собрания применяется двухтуровая мажоритарная система. Для избрания в первом туре нужно получить абсолютное большинство поданных голосов, которое одновременно не должно быть меньше четверти занесенных в списки избирателей. Во втором туре, куда попадают два кандидата, добившиеся лучших результатов и проходящем через неделю после первого, достаточно получения относительного большинства голосов, но и собрать не менее 12,5 % голосов избирателей, внесенных в списки. Эта оговорка затрудняет деятельность небольших политических партий. При существующей во Франции многопартийности основная борьба на выборах развертывается во втором туре. Пятилетний срок полномочий Национального собрания называется легислатурой. Депутаты обладают парламентской неприкосновенностью на весь срок легислатуры (их нельзя арестовать, производить у них обыск и т. д. без санкций Национального собрания). Депутаты получают жалованье, размер которого они по согласованию с правительством утверждают себе сами.
Сенат
Это верхняя палата парламента считается представителем местных коллективов и была задумана авторами Конституции 1958 г. как консервативный орган, представляющий провинциальную Францию. До сентября 2004 года Сенат состоял из 321 сенатора, и избирались они на 9 лет. В настоящее время срок сокращен до 6 лет. Прогнозируют, что число сенаторов к 2010 году достигнет 346 членов. Каждые три года обновляется одна треть состава Сената.[6]
Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента и проводятся по двум системам. Пропорциональная применяется в департаментах, избирающих пять и более членов палаты. Таких департаментов 13, а число сенаторов от них 69. В остальных департаментах применяется двухтуровая мажоритарная система. Сенат не может быть распущен. Сенат также принимает участие в пересмотре Конституции , контроле за деятельностью Правительства и играет в Парламенте особую роль представителя административно-территориальных образований (коммун, департаментов, регионов...). Будучи депутатом, сенатор в первую очередь выступает в роли законодателя, в обязанности которого входит принятие законов Республики. Он обладает законодательной инициативой, которая выражается во внесении законопроектов (законопроекты также могут быть внесены правительством). Ежегодно сенаторы вносят на рассмотрение многочисленные проекты законов, однако Правительство обладает преимущественным правом при определении повестки дня заседаний. Но с октября 1995 года одно заседание в месяц в обязательном порядке отводится обсуждению вопросов, вынесенных на повестку дня Сенатом. Законодательная инициатива выражается главным образом в праве внесения поправок в проекты нормативных актов, благодаря которому сенаторы – наравне с депутатами и правительством – обладают полномочиями вносить изменения в обсуждаемые законопроекты. Естественным образом в первую очередь законопроекты обсуждаются в ходе заседаний тех собраний, которые являются их авторами. Что касается проектов законов, они могут в первую очередь быть рассмотрены либо сенаторами, либо депутатами, за исключением проектов закона о государственном бюджете и проектов закона о финансировании социального обеспечения, которые всегда вносятся на рассмотрение правительством в Национальное собрание. Проекты законов, касающиеся организации административно-территориальных образований или французов, проживающих вне территории Франции должны в первую очередь вноситься на рассмотрение в Сенат.[7]
Сенаторы пользуются правом законодательной инициативы. Хотя правительство предпочитает обычно передавать законопроекты в Национальное собрание, закон допускает внесение их (за исключением финансовых) первоначально в сенат. Процедура обсуждения законопроектов и законодательных предложений та же, что и в Национальном собрании. Чтобы быть принятым, закон требует одобрения обеих палат.В каждой палате существуют шесть постоянных комитетов. Эти комитеты часто функционируют через подкомитеты. Полномочия комитетов и подкомитетов, весьма широкие.
Ни один член Парламента не может подвергаться преследованию, розыскам, аресту, заключению или суду за высказанные мнения или за участие в голосовании при исполнении им своих обязанностей. Ни один член Парламента во время сессии не может подвергаться преследованию или аресту за уголовные преступления или проступки без разрешения палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев, когда он застигнут на месте преступления. Ни один член Парламента во время парламентских каникул не может быть арестован без разрешения бюро палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев, когда он застигнут на месте преступления, когда его преследование разрешено или когда он окончательно осужден. Задержание или преследование члена Парламента приостанавливается, если палаты, в состав которой он входит, потребует этого Парламент собирается по праву на 2 очередные сессии в год. Первая сессия открывается второго октября и длится 80 дней. Вторая сессия открывается второго апреля; ее длительность не может превышать 90 дней. Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию Премьер-министра или большинства членов, составляющих Национальное собрание, по определенной повестке дня. Члены Правительства имеют доступ в обе палаты. Они должны быть заслушаны по их требованию. Председатель Национального собрания избирается на срок легислатуры. Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления Сената. Заседания обеих палат являются открытыми. Полный отчет о прениях публикуется в «Journalofficial».[8]
2. Взаимоотношения парламента и президента
Характерной чертой V Республики является, в частности, тот факт, что ни одна сколько-нибудь серьезная парламентская прерогатива не осуществляется депутатами и сенаторами независимо от правительства. В своих взаимоотношениях с правительством парламент сохранил некоторые внешние атрибуты — право быть информированным о деятельности правительства и не очень эффективный контроль над администрацией. В руках главы государства могущественное оружие — право роспуска Национального собрания, право, которым не располагает ни один глава государства, имеющий сходные с президентом Французской Республики прерогативы, например президент США. У парламента остались некоторые прерогативы в отношении президента и правительства вплоть до отдачи главы государства под суд и свержения правительства, на практике в их взаимоотношениях доминирует правительство, направляемое президентом, а парламент в политическом смысле находится сейчас на последнем месте среди центральных органов государственной власти.
В III и IV Республиках контроль над деятельностью исполнительной власти был одной из основных прерогатив парламента и осуществлялся с помощью ряда процедур, самой эффективной из которых была интерпелляция. В то же время парламентские комиссии знали положение дел и своей отрасли почти так же, как и соответствующая администрации, а при правительственном кризисе наиболее вероятным (и наиболее компетентным) кандидатом на пост министра считался председатель парламентской комиссии.
Авторы Конституции 1958 г. решительно отвергли эту практику, и контрольные полномочия палат парламента подверглись жесткой «рационализации» — все, что могло мешать правительству, было убрано из Конституции, а все оставшиеся и урезанные полномочия были выделены в две различные группы: а) средства информации и контроля и б) правительственная ответственность.[9]