Ряд исследователей изучают и анализируют парламентаризм и основы конституционного строя России. В рамках данной курсовой работы мной были затронуты труды таких учёных как Н. И. Бирюков, О. А. Колобов, Н. В. Онишко, О. Г. Румянцев, А. Шайо, В. О. Лунин.
О. А. Колобов рассматривает зарубежный опыт парламентаризма, в основном анализируя историю становления парламентов и опыт парламентаризма на примере республик Западной Европы, США, Израиля и Японии. Автор оценивает историческую роль парламентаризма, вычисляет принципы на которых он базируется, и функции которые он выполняет в обществе. К главным функциям он относит: законотворческую, представительскую, функцию обратной связи, обеспечение стабильности функционирующего строя, контроль за деятельностью исполнительной власти и идеологическую функцию.
Парламентраризм – особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента. Парламент и парламентаризм – понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих важнейших элементов парламентаризма относятся, прежде всего, разделение властей, представительность и законность [13].
О. Г. Румянцев рассматривает принцип разделения властей в рамках основ конституционного строя России. Во-первых, не один орган власти не может игнорировать или приостанавливать деятельность конституционно закреплённых институтов, стремится к упразднению конституционного строя, его правовой и социальной опоры. В-вторых, функционально разделение властей предполагает соответствующую организацию законодательного, исполнительного и судебного механизма. В-третьих, конституция обеспечивает правовые и экономические условия самоуправления и саморазвития различных общностей [19].
Н. В. Онишко даёт следующее определение парламентаризму - это такая форма государственного руководства, которой присуще ведущее положение парламента в системе высших органов государственной власти, его контроль за исполнительной властью, разделение законодательного и исполнительного туда, привилегированное положение депутатов и их юридическая независимость от избирателей. Главный критерий парламентаризма – верховенство парламента. Только в этом случае исключается извечное соперничество исполнительной и законодательной власти, только тогда может быть обеспечено единство народного представительства на общегосударственном уровне [18].
Структуру, организацию и функции парламента рассматривают такие авторы как И. В. Гранкин, О. В. Булаков, В. Е Чиркин. ПарламентРРФ – это Федеральное Собрание. Федеральное Собрание состоит из двух палат Федерации и Государственной Думы. Состав палат, как и принципы их комплектования, различны. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (всего 178 членов). При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок – 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет.
А. Шайо высказывает мысль о том, что парламент является органом представительства, отсюда особая легитимированность законодательного органа, отсюда и теоретическое верховенство парламента по отношению к исполнительной власти отдельных парламентских системах. Поэтому, если народ выбирает также главу исполнительной власти, то парламент утрачивает свою дополнительную представительскую легитимность, и отношения между двумя ветвями власти определяются лишь логикой разделения труда и случайностями текста конституции [26].
Очень важную роль играет функция парламентского контроля над исполнительной властью. Е. В. Коврякова, В. К. Стенина, А. Н. Шерин. Анализируя их работы можно сделать вывод о том, что в России на современном этапе институт парламентского контроля является недостаточно развитым, не смотря на то, что его применение и развитие могло бы способствовать укреплению демократических начал, ускорению построения в России правового государства.
Е. В. Коврякова в своей работе пишет, что в России предусмотрена такая форма контроля за работой должностных лиц, как «правительственный час» на заседании Совета Федерации. Ещё одной формой контроля за деятельностью должностных лиц является парламентский запрос. Совет Федерации вправе направить парламентский запрос Совета Федерации: Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счётной палаты РФ, руководителям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, Пенсионного фонда и Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований о недопустимости вмешательства в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность [11].
Как отмечает А. Н. Шерин укреплению демократических начал, ускорению построения в России правового государства было бы возможно, во-первых, при условии активного внедрения в парламентскую практику деятельности законодательных органов власти в России всех форм парламентского контроля: институтов интерпретации, депутатских запросов, постановки вопросов недоверия органам исполнительной власти и их должностным лицам, а во-вторых, при условии устранения наличествующих в настоящее время фактов отсутствия правового закрепления механизмов гарантий реализации контрольных полномочий парламента РФ [27].
Труды названных учёных заложили фундамент для современного понимания характера и специфики парламента, системы органов государственной власти, что весьма значимо в связи с глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями в России.
Тем не менее, интерес к указанной проблематике не только не снижается, а непрерывно возрастает, т.к. собственно вопросы взаимодействия парламента с другими органами государственной власти и местного самоуправления в настоящее время остаются актуальными.
Целью работы является проанализировать современный конституционно-правовой институт российского парламента и механизм взаимодействия парламента с другими органами государственной власти.
Задачи исследования предопределены выше обозначенной целью и заключаются в следующем:
‑ рассмотреть возникновение и развитие теории разделения властей;
‑ выделить особенности существования разделения властей в современной России;
‑ изучить структуру, порядок формирования и полномочия палат Федерального собрания РФ;
- осветить проблемы, которые связаны с функционированием российского парламента;
‑ проанализировать взаимодействие палат Федерального Собрания между собой;
‑ проанализировать взаимодействие российского парламента с Президентом, Правительством и судами.
‑ сделать выводы о том, какую роль играет Федеральное Собрание в системе государственной власти.
Объектом исследования является парламент Российской Федерации – Федеральное Собрание РФ.
Предмет исследования – оценка роли, которую играет парламент Российской Федерации (Федеральное Собрание РФ) в системе государственной власти
Методологическая база исследования. При написании курсовой работы нами были использованы следующие методы научного исследования: сравнительный метод, изучение нормативно-правовой базы, изучение монографических публикаций и статей, аналитический метод.
Структура работы. Цели и задачи исследования обусловили логику и структуру данной практической работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и 34 использованных источников. Общий объём работы составляет 58 страниц машинописного текста.
1 Принцип разделения властей
1.1 Возникновение и развитие принципа разделения властей
В современном мире разделение властей - характерная черта, признанный атрибут правового демократического государства. Сама же теория разделения властей - итог многовекового развития государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма.
Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики: идея высказывалась Аристотелем, теоретически была развита и обоснована Джоном Локком (1632-1704 гг.), в классическом виде она была разработана Шарлем Луи Монтескье (1689—1755 гг.) и в ее современной форме - Александром Гамильтоном, Джеймсом Мэдисоном, Джоном Джеем - авторами «Федералиста» (серии статей, выходивших под общим заголовком в ведущих газетах Нью-Йорка в период обсуждения американской Конституции 1787 г., в которых пропагандировалось единство США на федеративной основе) [9, с. 124].
Основные положения теории разделения властей следующие:
- разделение властей закрепляется конституцией;