Но понятие «экономическая политика» в его широком, общегосударственном значении употребляется и тогда, когда политическое руководство страны проводит консервативную политику, в старых традициях. Во всех случаях руководители страны не могут не проводить определенной экономической политики — революционной, реформистской, консервативной.
Сложность экономической политики как категории и как феномена реальной жизни заключается в том, что, предполагая достижение определенной цели (выход из кризисной ситуации, ускорение темпов экономического развития страны и т.д.), она затрагивает многочисленные хозяйственные сферы: институт собственности, финансы, кредит, денежное обращение, налоговую систему, промышленность, сельское хозяйство, инвестиции и др. На каждом из этих участков общая экономическая политика конкретизируется и реализуется как бюджетно-финансовая, денежно-кредитная, налоговая, структурная, промышленная, аграрная, инвестиционная, региональная, конъюнктурная, внешнеэкономическая и т.д. Данные направления выступают как подсистемы в общей структуре экономической политики.
Как показывает мировой опыт, каждая из подсистем в структуре экономической политики может стать мощным средством воздействия на экономическую систему и на общественную жизнь в целом. В этом отношении невозможно переоценить роль бюджетно-финансовой, денежно-кредитной и налоговой политики. Нельзя не согласиться с мнением известного немецкого экономиста Ф. Ноймарка, который в своей работе «Теория и практика формирования бюджета» отмечает, что бюджет выполняет пять функций: I) финансово-политическую; 2) политическую; 3) правовую; 4) финансово-контрольную; 5) экономико-политическую. При этом особенно важной он считает политическую функцию бюджета, поскольку с его помощью государство в проведении экономической политики может погасить немало социально-классовых конфликтов, способствовать достижению компромиссов, добиться политической стабильности.
Итальянский экономист Э. Морселли является автором политической концепции финансов. Он выводит сущность финансов из общей теории государства, доказывая, что финансовые законы базируются на политических, правовых и моральных критериях. Финансы, по его убеждению, представляют собой средство рационального претворения в жизнь экономической политики государства, техническое орудие реализации целей, к которым стремится государство. «Мы утверждаем, — пишет он, — что научная теория финансов должна базироваться на политическом учении и на общей теории государства... Мы приходим к выводу, что научные законы финансов зиждятся на политическом критерии». Конечно, с таким подходом к финансам как одному из средств в экономической политике можно соглашаться либо не соглашаться. Но бесспорно то, что политический фактор играет большую роль в развитии финансовой системы, а она, в свою очередь, является одной из ведущих подсистем в экономической политике, проводимой государством.
2. Цели, задачи и механизмы проведения экономической политики
Главная цель экономической политики — обеспечение экономического роста страны. Важнейшим показателем экономического роста являются темпы прироста годового ВВП. Случается, что такой рост выражается в 15—20%. Тогда говорят об «экономическом чуде». Такое состояние испытали экономики ФРГ, Японии и некоторых других стран. В 1995 г. экономика прибрежных районов Китая имела годовой темп роста, равный 15%.
Обеспечение приемлемого для той или иной страны экономического роста предполагает решение ряда задач, которые целесообразно объединить в две группы.
Первая группа — это задачи, направленные на поддержание нормального функционирования рыночной системы:
- создание правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование экономики;
- обеспечение честной (добросовестной) конкуренции, борьба с монополизмом, защита мелких и средних предприятий.
Вторая группа — это задачи, направленные на оптимизацию функционирования рыночной системы, на достижение высокого уровня ее функционирования:
- обеспечение стабильности экономической системы и экономического роста;
- перераспределение доходов в целях решения социальных задач;
- корректировка распределения ресурсов в целях оптимизации структуры хозяйственного комплекса страны.
Перечисленные задачи ставятся любым государством в его экономической политике независимо от состояния экономического развития страны. Для их решения на вооружении тех, кто проводит экономическую политику, имеется целая система мер (механизмов). В качестве таковых выступают система рычагов правового характера, а также финансовая, денежно-кредитная, налоговая системы.
Как следует из приведенного перечня мер воздействия на хозяйственную структуру, экономическая политика проводится государством двумя путями. Во-первых, это воздействие на процессы, происходящие в экономике, с помощью законодательных средств (административные механизмы экономической политики). Во-вторых, это регулирование экономики ее же составляющими: финансами, кредитом, налогами и т.д. (экономические механизмы). Рассмотрим их подробнее.
Административные механизмы. Они составляют нормативно-правовую инфраструктуру экономической политики, то есть то, на что она опирается, из чего исходит, осуществляя свои регулирующие и другие функции. Это также совокупность рычагов административного воздействия, направленных на создание и поддержание в условиях рыночной экономики:
- стабильной нормативно-правовой обстановки для деловой жизни;
- гарантированных прав собственности и свободы предпринимательства;
- защищенной конкурирующей среды.
Политическая власть в своей экономической политике использует данные меры более или менее интенсивно в зависимости от конкретной ситуации. Например, во всех индустриально развитых странах эти меры активно и последовательно применяются в целях охраны окружающей среды, социальной защиты малообеспеченных слоев населения.
Экономические механизмы. В их совокупности центральными являются три: финансовый, кредитный и налоговый. Содержание и структура каждого механизма — это предмет специальных наук, специальных отраслей знаний. В границах же тех целей, которые поставлены в данной главе, важно отметить, что с помощью названных механизмов в экономической политике любого государства решаются три особо важные для обеспечения политической и экономической стабильности общества задачи. Это — «аллокация», перераспределение доходов и стабилизация.
Первая задача — «аллокация» означает предоставление государством за счет средств государственного бюджета определенной совокупности благ и услуг общенационального пользования. К ним относятся: транспортная сеть (дороги, их ремонт и освещение, оплачиваемые государством средства связи); услуги, получаемые населением через систему социального обеспечения; система внутренней и внешней безопасности. Большинство из названных услуг не приносит прибыли, поэтому частный бизнес добровольно не будет вкладывать свои средства в эти услуги. Однако без них поддерживанию социальной, экономической и политической стабильности общества был бы нанесен большой ущерб. Поэтому очевидно, что выполнение данной задачи («аллокация») — одно из важнейших и постоянных звеньев в экономической политике государства.
Перераспределение создаваемой в рыночной экономике общей суммы доходов — вторая важная задача экономической политики государства. Она решается средствами финансовой, кредитной и налоговой политики. Основная цель, которая при этом преследуется, — скорректировать доходы граждан, руководствуясь ориентацией на большее социальное равенство.
Обеспечение стабильности экономического развития — третья задача, постоянно стоящая в экономической политике государства. Она также решается средствами бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики. Стабилизация экономики есть центральная цель экономической политики, проводимой государством.
Административный и экономический механизмы проведения экономической политики, вместе взятые, образуют достаточно мощный «тандем» средств, позволяющих государству:
- предотвращать глубокие кризисные спады в одни периоды и обеспечивать подъем — в другие;
- контролировать важные экономические процессы, каждый из которых в противном случае может превратиться в дестабилизирующую и даже разрушительную силу (галопирующая инфляция; высокий уровень безработицы, превысивший критический уровень; дефицит государственного бюджета и т.д.);
- стимулировать развитие новых отраслей экономики, проводить структурную перестройку, способствовать росту удельного веса в экономике малого и среднего бизнеса, содействуя тем самым численному увеличению в структуре общества «среднего класса».
Однако роль бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики не сводится только к регулированию экономического развития государства. Их роль и возможности в экономической политике гораздо шире. Мировой опыт, например, свидетельствует о возможности политической власти с помощью налоговой политики менять соотношение различных форм собственности в стране (без реформ, тем более без революций!). Об этом говорит опыт США, где в настоящее время практически не осталось крупнейших предприятий (фирм) в собственности отдельных лиц. Все они в недалеком прошлом превратились в акционерные предприятия. Произошло это вскоре после того, как высшая ставка налога на доход фирм, находящихся в единоличной собственности, стала выше, чем на прибыли акционерных обществ (корпораций).