Многопартийная система в России в вопросах финансирования столкнулась с теми же проблемами, что и политические партии зарубежных стран. Это же относится к избирательным кампаниям. В финансовом плане они являются дорогим мероприятием.
2. Роль экономического фактора в легитимации политической власти
Как видно из предыдущего параграфа, уровень экономического обеспечения процесса становления политической власти играет весьма существенную роль. Не менее важна роль экономического фактора и в процессе легитимации политической власти, то есть в обеспечении доверия и поддержки народа. Наибольшей поддержкой пользуются те правительства, политика которых обеспечивает высокие темпы экономического развития, способствует повышению уровня жизни народа. Поэтому, как отметил известный французский политолог Жан Блондель, «современным политическим лидерам не приходится выбирать: осуществлять политику постоянного развития своих стран или нет; они должны проводить только такую политику, иначе им не удержаться на посту» (Блондель Жан. Политическое лидерство. М., 1992. С. 130).
Экономическая тема (во всех ее аспектах) находится в центре внимания современных политических лидеров во все периоды их пребывания у власти. Более того, еще до вхождения во власть, во время предвыборной избирательной кампании будущий политический лидер выступает с программой, которую он в случае его избрания обязан реализовать. Главными в ней являются вопросы роста благосостояния страны (области, штата, округа).
Экономическая программа лидера общенационального масштаба (президент, премьер-министр) должна отличаться новаторством, творчеством, масштабностью поставленных задач, смелостью и вместе с тем обоснованием изыскания ресурсов для воплощения ее в жизнь. В данном отношении впечатляет восьмилетний срок президентства Рональда Рейгана. Его экономическая программа была столь оригинальной и специфической, что вошла в историю как «рейганомика». Возможность решения выдвигаемых этой программой задач многим, даже экономистам с большим опытом, казалась нереальной. Предполагалось решить в комплексе такие проблемы (резкое уменьшение инфляции, уровня безработицы, дефицита федерального бюджета), которые, как показывала практика, одновременно решить просто невозможно. Однако эта программа в основном была реализована.
Чем дальше в прошлое уходит «рейганомика», тем больше поражает ее неординарность, тщательная продуманность. Достаточно обратить внимание на такую деталь: программа Р. Рейгана предполагала резкое снижение уровня налогообложения. Расчет был прост: снижение налогов должно было стимулировать подъем производства. Соответственно снизившиеся в первое время из-за сокращения налогов поступления в бюджет должны в недалеком будущем компенсироваться возрастающим масштабом этих поступлений в условиях производственного оживления и подъема. Но как пережить период сократившихся поступлений в бюджет финансовых средств? Находится смелое и неожиданное решение: депозитные ставки в стране повышаются до невиданного для США уровня — 21% (в среднем было не более 6—8%). Капиталы хлынули в американские банки из всех стран капиталистического мира, и правительство страны на внутреннем рынке получило неограниченный источник заимствований для неинфляционного покрытия дефицита государственного бюджета. США без сложностей пережили время до момента, когда начал проявлять себя положительный рост производства в связи с сокращением налогообложения. Таких примеров можно привести немало.
Экономическая роль политических лидеров интенсивно проявляется в ходе всего срока их пребывания у власти. Например, американские президенты разрабатывают и представляют конгрессу на рассмотрение специальные ежегодные послания. Центральный вопрос — состояние экономики страны. С аналогичным посланием Федеральному Собранию о положении страны, в котором экономическая тема занимает главное место, выступает и российский президент.
Как показывает мировой опыт, в реализации политической власти велика роль экономической элиты. В системе властвующей, правящей элиты это очень важное звено. Экономическая элита — социальный слой, включающий представителей крупного капитала, крупных собственников. Сюда входят члены советов директоров крупных промышленных корпораций, банков, торговых фирм. Это та часть властвующей элиты, которая осуществляет свое экономическое господство и экономическую власть, определяя решение таких проблем, как занятость, уровень жизни, заработная плата, доходы населения. Решения, принимаемые экономической элитой, очень часто оказывают на жизнь людей не меньшее влияние, чем решения правительства. Политическая элита тесно взаимодействует со всеми элитными группами, входящими во властвующую элиту, — экономической, военной, идеологической, информационной и др. Формы и масштабы этого взаимодействия и взаимосвязи существенно меняются в зависимости от господствующего политического режима. Поэтому очевидно, что взаимосвязь политической и экономической элит — это часть более крупного вопроса. Взаимная связь двух данных элитных слоев имеет особо важное значение для развития общества, его стабильности и благосостояния. Поэтому полное и детальное представление о политической элите вызывает необходимость изучения прежде всего указанной взаимосвязи.
Тесная взаимосвязь политической и экономической элит в условиях свободной рыночной экономики и преобладания частной формы собственности (а также в переходный к данному состоянию период) обусловлена рядом объективных и субъективных факторов.
С одной стороны, как уже было отмечено, само завоевание политической власти, а затем ее удержание и реализация требуют больших финансовых средств. Они необходимы не только для проведения избирательных кампаний, но и для ведения политической борьбы против оппозиции (например, требующие больших финансовых затрат выступления и специальные передачи, организуемые средствами массовой информации), для разного рода масштабных политических и экономических мероприятий и т.д. Возможности пользоваться для этих целей средствами государственного бюджета весьма ограничены. Вместе с тем огромные денежные ресурсы концентрируются в руках экономической элиты, представляющей крупнейшие концерны, банки, страховые компании, благотворительные и пенсионные фонды, инвестиционные компании и т.д. Именно здесь политическая элита получает в разных формах экономическую поддержку. Достаточно сказать, что дефицит федерального бюджета покрывается в подавляющей его части за счет выпуска государственных ценных бумаг, держателями которых являются крупные собственники.
Экономическая элита оказывает большую экономическую поддержку в проведении выборов. Она финансирует деятельность политических партий и разного рода общественных организаций. В условиях демократического режима, господства частного предпринимательства и рыночной экономики ограниченные экономические возможности государства политическая элита компенсирует мощной финансовой поддержкой крупного капитала — экономической элиты.
В свою очередь, экономическая элита, оказывая такого рода поддержку, преследует множество различных целей — экономических и политических. От политической элиты зависит создание благоприятного экономического климата в стране и условий для получения высокой прибыли. Высокоприбыльные государственные заказы, высокие проценты по государственным займам, смягчение налоговой политики, экспортно-импортные льготы — все это определяется реальными возможностями политической элиты страны.
Рыночная экономика (с ограниченными возможностями государственного участия) объективно предполагает взаимные интересы экономической и политической элит. Инструменты реализации этой взаимосвязи многообразны: от создания и функционирования групп давления до непосредственного участия представителей экономической элиты в работе властных структур. Приведем конкретный пример. В 1920 г. на пост министра финансов в администрации президента США Гартинга был назначен Эндрю Меллон — один из представителей династии Меллонов. Известный американский экономист Б. Селигмен так запечатлел данное обстоятельство, отразив главные цели, которые предстояло решить и новой администрации, и новому министру финансов: «Америка близко познакомилась с одним из своих самых крупных богачей... В правительстве Меллон оказался в окружении таких светил, как Гарри Доргерти, Уилл Хейс, Эдвин Денби и Олберт Фолл, то есть среди джентльменов, готовых распределить еще оставшиеся в распоряжении науки природные богатства между теми, кто уже владеет практически всеми промышленными предприятиями и финансовыми ресурсами. Меллон, в свою очередь, был готов даровать миру бизнеса еще более выгодные для него налоговые законы» (Селигмен Б, Сильные мира сего: бизнес и бизнесмены в американской истории. С. 329-330).
Первое, что сделал новый министр финансов, — это сократил налог на сверхприбыли. Предложенный им законопроект довольно легко прошел в конгрессе. В результате годовая экономия только для семьи Меллонов составила значительную сумму. Когда Меллон покинул пост министра финансов и вернулся в сферу бизнеса, он знал около десяти различных способов, как на законном основании обойти закон в части уплаты налогов. По свидетельству его биографа, минимум пять из них он применил на деле.
Процессы взаимодействия экономической и политической элит наблюдаются и в современной российской действительности. Более того, возможно, в переходный период к рыночной экономике эти процессы проявляются более рельефно, поскольку нарождающаяся новая экономическая элита стремится направить в благоприятное для нее русло процесс становления российской государственности.