Другой формой выступлений бизнеса как субъекта политики является широкая поддержка и финансирование деятельности политических партий, представленных во властных структурах или претендующих на эту роль.
Важной формой участия бизнеса в государственных решениях является система лоббирования. Этому вопросу посвящена XIX глава данного учебника.
3. Российские предприниматели в структурах политической власти
Новый социальный слой — российские предприниматели - проходит период своего политического оформления. По итогам выборов в Федеральное Собрание в 1993 г., бизнесмены не смогли создать свой собственный избирательный список. Все объединения представителей капитала, принимавшие участие в этих выборах, потерпели поражение. Причин несколько. Главная из них — настороженное (а нередко негативное) отношение избирателей к предпринимательскому слою.
Тем не менее первые неудачные попытки вхождения во власть не остановили представителей российского капитала, напротив, они резко активизировали поиск новых путей и форм приобщения бизнеса к политике. Процесс идет главным образом в двух наиболее эффективных направлениях:
- поддержка предпринимательскими структурами тех или иных политических партий, которые имеют возможность реализовать во властных органах интересы данных структур;
- непосредственное включение бизнесменов в избирательную борьбу в целях вхождения в статусе депутатов в органы государственной власти.
Достижению указанных целей способствует ряд обстоятельств. Во-первых, российский политический спектр очень подвижен. Партийная система России находится в процессе своего формирования, далеком от завершения. В политическом спектре страны существует много незанятых мест. Примечательно, что одним из них является «правый центр», который в западных странах традиционно занимают союзы предпринимателей. Во-вторых, российская действительность такова, что очень многие экономические задачи, встающие перед предпринимателями, невозможно решить без поддержки представителей властных структур. Это жизненно важные интересы бизнеса, и никакие преграды не остановят его действия. Конечно, предприниматели пытаются преодолеть данные препятствия, в частности одно из основных — нежелание большей части электората поддерживать представителей бизнеса.
Политическая активность российского предпринимательского слоя проявляется в создании политических объединений. Их уже достаточно много:
- Партия экономической свободы (ПЭС);
- Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП);
- Российская партия социального прогресса;
- Всероссийский союз «Обновление» (ВСО);
- Клуб «Реалисты»; » Народный альянс;
- Российский гражданский союз (РГС) и др.
«Партия экономической свободы» (ПЭС) за короткий период пережила и взлеты, и падения. До выборов в Государственную Думу в декабре 1993 г. она располагала довольно широкой сетью региональных отделений — около 60. Однако за поражением партии на выборах последовало резкое снижение ее активности. Из ПЭС ушли некоторые видные ее представители. В начале 1995 г. партия вновь активизировалась, был проведен VI съезд, на котором принята программа поэтапной экономической реформы. Как подчеркивается в программе партии, государство должно отказаться от монополии на все виды экономической деятельности, содействовать притоку иностранного капитала в Россию. Государство должно стать экономически нейтральным. Однако несмотря на активизацию деятельности ПЭС на выборах в Государственную Думу, она набрала всего 0,13% голосов. В 1999 г. в выборах партия отдельно не участвовала.
«Российский союз промышленников и предпринимателей», как и «Партия экономической свободы», является одним из основных объединений российского капитала. В его состав входит множество различных объединений. На базе союза в 1993 г. создан «Гражданский союз». Он принял участие в выборах в Государственную Думу в 1993 г., получил немногим более 1% голосов. При этом в целом в Федеральное Собрание по одномандатным округам прошло около 20 кандидатов, причастных к «Российскому союзу промышленников и предпринимателей».
Политический вес российского бизнеса стремительно прирастает многочисленными его организациями. Они пока не ставят задачу играть самостоятельную роль в политике, но их влияние на политическую жизнь весьма высокое. В числе таких организаций следует назвать «Круглый стол» бизнеса России», насчитывающий более 70 коллективных членов. Участвуя в выборах в Государственную Думу в 1995 и 1999 гг., данный Союз набрал соответственно 1,54 и 0,58% голосов. В 1999 г. он участвовал под названием «Мир, Труд, Май».
Трудно прогнозировать, превратится ли со временем «Круглый стол» бизнеса России» в самостоятельную влиятельную политическую организацию. Однако бесспорно то, что он уже в наши дни способен оказывать реальное воздействие на властные структуры в интересах своих членов. Назовем его главные функции; согласование интересов различных входящих в него организаций; организация и проведение лоббирования интересов этих организаций в органах государственной власти.
Среди организаций бизнеса, не играющих самостоятельной роли в политике, следует также назвать «Федерацию товаропроизводителей России», Всероссийское объединение «Предприниматели за новую Россию». Уже изданном этапе развития политической активности бизнеса его успехи несомненны. В результате выборов в Государственную Думу в 1995 г. из 450 избранных депутатов 76 — представители бизнеса. Это те, кто прежде работал руководителями акционерных и частных предприятий, а также государственных предприятий, предприниматели, руководители различных предпринимательских организаций. Еще 13 вновь избранных депутатов ранее были управленцами разных уровней в экономической сфере. Выборы в Государственную Думу в 1999 г. примечательны тем, что ее состав пополнили депутаты из числа крупнейших бизнесменов страны.
4. Инвестиции в политику. Школа общественного выбора
Проблемы взаимодействия бизнеса и политики нашли отражение в теории общественного выбора. Основателем Школы общественного выбора является американский ученый Джеймс Бьюкенен, которому в 1986 г. присуждена Нобелевская премия по экономике. Приверженцы этой школы, во-первых, предлагают новые методы принятия и реализации политико-экономических решений, во-вторых, претендуют на способность объяснить очень сложные проблемы — экономические и политические — на основе данных методов.
Политика как разновидность экономической деятельности. Представители Школы общественного выбора считают политику разновидностью экономической деятельности. Отсюда делается вывод, что изучать политику следует, основываясь на законах и основных категориях, характеризующих экономическую систему: товар, спрос, предложение, цена, прибыль, сделка, обмен, инвестиции, конкуренция, факторы риска и др.
Исходный тезис Школы общественного выбора весьма прост: если предприниматели преследуют прежде всего свои личные интересы, то почему же не предположить, что люди, находящиеся на государственной службе (политики и чиновники), также преследуют свои личные интересы. Разница лишь в том, что первые выступают как экономические предприниматели, а вторые — как предприниматели политические.
Возникает ключевой вопрос. Если все они предприниматели, а предприниматели в экономической сфере стремятся к получению максимальной прибыли, то что же максимизируют предприниматели-политики? Школа общественного выбора на это также дает простой ответ: предприниматели-политики стремятся к максимизации своей власти и возможности привлекать электорат, чтобы эту власть сохранить и укрепить. Практика подтверждает такое суждение. Стремление к максимизации власти — закономерность в развитии политической системы общества. Каждый политик, получив власть, всемерно старается расширить свои полномочия. Что касается стремления к привлечению на свою сторону все большего числа избирателей, то это — средство удержаться у власти, средство получать ее вновь и вновь.
Завоевание электората требует больших финансовых ресурсов, которые политик должен получить. Сразу подчеркнем, что Школа общественного выбора делает все свои выводы, основываясь на вполне легальных каналах получения таких средств. Речь идет о спонсорах, действующих в рамках существующих законов. Однако спонсоры — это прежде всего представители бизнеса (юридические и физические лица). То есть те, кто достиг успехов благодаря тому, что деньги не тратит, а инвестирует, размещает в целях получения прибыли. Даже тогда, когда по форме это выглядит как благотворительная деятельность. Следовательно, спонсоры готовы поддержать материально на выборах того или иного политика в обмен на определенные услуги.
Инвестиции в политику. Спрос на услуги политиков со стороны деловых кругов (представители различных отраслей промышленности, торговли, банковской сферы и т.д.) очень велик. Это прежде всего стремление деловых кругов через властные структуры реализовать свои интересы в государственной контрактной системе, в системе налогового и таможенного регулирования, в процессах приватизации государственной собственности и во многом другом. Имея в виду американский парламент с «аккредитованными» при нем несколькими тысячами лоббистов, представители Школы общественного выбора подчеркивают, что когда он работает, то никто не может чувствовать себя спокойно. Даже депутаты. Их самих, а также их консультантов и помощников преследуют лоббисты, оказывается давление в целях получения для определенных групп налоговых льгот, субсидий, дотаций и т.д. Политики в спектре интересов данных групп могут сделать очень много, действуя при этом в рамках законов и не вызывая протеста общественности.