В этом отношении весьма показателен пример США. Здесь в систему демократической власти включены в соответствии с конституцией страны, кроме уже упомянутого разделения власти, еще три «встроенных стабилизатора». Первый — это выборы президента страны, осуществляемые не прямым простым голосованием, а выборщиками. Они назначаются в порядке, установленном законодательным собранием каждого штата. Выборщики собираются по своим штатам и проводят голосование. При этом они совсем не обязательно должны следовать настроениям и пожеланиям избирателей. Второй «стабилизатор» — это деление законодательного органа страны на две палаты, из которых только палата представителей напрямую подотчетна избирателям. Сенат избирается законодательным собранием каждого штата, и при этом одна его треть обновляется каждые два года. Наконец, третий «стабилизатор» — это назначение Верховного суда президентом и сенатом. Другими словами, его члены не подлежат контролю со стороны электората.
Таким образом, в достижении политической стабильности в стране большую роль играет обеспечение баланса между верховенством электората и существованием определенных форм независимости правительственных структур от общественности, избирателей.
К числу факторов, способствующих обеспечению политической стабильности, многие политологи относят партийные системы, которые помогают перевести ряд конфликтных ситуаций в цивилизованное русло их разрешения. Несомненно, среди факторов становления в обществе политической стабильности особо следует выделить экономические. Политической стабильности в стране способствует экономическая стабильность, являющаяся непременным условием эффективного развития хозяйственных процессов.
Наряду с политической стабильностью, как уже было отмечено, важным фактором политического обеспечения бизнеса является государственное содействие развитию предпринимательства. В условиях рыночной экономики все формы государственного вмешательства в хозяйственные процессы означают, по существу, проведение определенной политики. Без реализации определенных направлений государственной экономической политики развитие бизнеса примет нежелательные формы.
В структуре форм политического обеспечения бизнеса выделяются следующие.
Во-первых, государственная политика, направленная на формирование благоприятной среды для бизнеса в целом. Речь идет о создании системы защиты предпринимательства. Она включает обеспечение хозяйственных процессов в частнопредпринимательском секторе соответствующей законодательно-правовой базой, систему мер, направленных на защиту чести и достоинства предпринимателей.
Во-вторых, государственная политика создания общей экономической инфраструктуры, обеспечивающей нормальное функционирование бизнеса. Это, прежде всего, обеспечение бизнесу государственного страхования политических и других рисков (особенно во внешнеэкономической деятельности); обеспечение системы кредитования бизнеса на приемлемых для него условиях, а также системы налогообложения, стимулирующей предпринимательскую активность; создание соответствующего потребностям бизнеса рынка труда.
В-третьих, государственная система мер, призванная обеспечить оптимальную структуру национального бизнеса. Разумеется, в каждой стране данная структура имеет свои особенности. Например, для США и других индустриально развитых стран оптимальной считается структура, при которой:
- доля в промышленном производстве 500 крупнейших экономических структур (типа корпораций) должна составлять не менее 50%;
- финансово-промышленные группы (10—20 структур) и государственный сектор должны контролировать 70—90% банковских активов, а также не менее половины промышленного производства в стране;
- предприятия среднего и малого бизнеса должны составлять не менее половины общего числа фирм в стране. Очевидно, что для крупных государств, находящихся в переходной к рыночной экономике стадии, данные показатели могут служить ориентирами.
В-четвертых, политическое обеспечение бизнеса предполагает дифференцированный подход к различным его группам. В частности, государственная антимонопольная политика направлена на предотвращение негативных последствий, связанных с чрезмерной концентрацией капитала в группе крупного бизнеса. Далее, хорошо известно из мировой практики, что малый бизнес без соответствующих государственных стимулирующих мер не сможет занять в структуре национального бизнеса соответствующего места.
Итак, политическое обеспечение бизнеса есть необходимый, многоплановый, сложный процесс реализации государственной политики, направленной на создание оптимальных условий для становления и функционирования системы национального предпринимательства. В этом процессе бизнес выступает как объект государственной политики. Однако наряду с мероприятиями органов государственной власти, обеспечивающими соответствующий климат для отечественного бизнеса, многое делается в данном направлении и самими представителями бизнеса.
2. Бизнес как субъект политики
На экономическом поле страны разворачиваются многочисленные процессы, в том числе и противоречивые. Решения органов государственной власти, как непосредственно, так и косвенно, затрагивают интересы всех групп предпринимателей: промышленников, банкиров, представителей торгового бизнеса, сферы услуг и т.д. Как правило, предоставляя льготы одной группе, эти органы негативно затрагивают интересы других.
Влияние представителей бизнеса на властные структуры в целях достижения своих интересов — явление универсальное: во всех странах мира бизнес выступает как субъект политики. Он влияет на правительственную политику в разных формах и направлениях. Рассмотрим основные их них.
1. Представители бизнеса во всех странах оказывают давление на законодательные органы. Они инициируют принятие новых законов (указов и других законодательных актов), направленных на реализацию интересов всего бизнеса, а чаще отдельных его групп. В разных формах бизнес участвует в самых ранних формах законотворческого процесса (законодательная инициатива). Затем он принимает активное участие в создании проектов законов, в принятии этих проектов к обсуждению, а также в доступных ему формах оказывает влияние на сам процесс принятия законов. Примеров в подтверждение сказанного можно привести много. В частности, в Российской Федерации представители банковского капитала добились принятия президентского указа об ограничении действия в течение определенного периода на территории страны иностранных коммерческих банков. Для банковского капитала страны это был очень важный указ, поскольку он нивелировал действия очень сильных конкурентов.
2. В разных формах представители бизнеса стремятся к получению информации о готовящихся экономических и политических мероприятиях, которые могут так или иначе затронуть их интересы. В наши дни это не составляет особой сложности, поскольку представители бизнеса основательно представлены практически но всех структурах государственной власти. Кроме того, при парламентах развитых демократических государств работает мощная система лоббирования интересов бизнеса (как правило, крупного). Полученная информация позволяет заблаговременно принять меры против нежелательных проектов. Так, в 1996 г. в России был принят президентский указ о введении в стране налогообложения на доходы граждан по вкладам в банках. Известно, что очень скоро (практически не вступив в силу) он был отменен. Можно спорить о том, что здесь сыграло решающую роль. Однако бесспорны достаточно сильная незаинтересованность коммерческих банков во введении такого налога и мощная, исходящая от них волна протеста, стартовавшая задолго до подписания данного указа.
3. Миссия предпринимательского слои как субъекта политики проявляется в его реакции на решения, принимаемые соответствующими государственными органами. Представители бизнеса нередко выражают аргументированный протест, иногда требуют корректировки принятых документов и т.д. В данном отношении показателен пример протеста российских коммерческих банков в связи с введением обязательного резервирования части их средств в Центральном банке. (Хотя этот банк не входит в систему органов государственной власти в стране, тем не менее его политика в целом проводится в русле общей государственной политики.) Коммерческие банки неоднократно протестовали против завышенной, по их мнению, нормы обязательного резервирования. Они обращались в правительство с альтернативными проектами, предусматривающими организацию инвестирования в долгосрочные проекты внутри страны за счет средств от сокращения нормы обязательного резервирования. И тот факт, что в итоге установилась тенденция к сокращению нормы обязательного резервирования, несомненно результат активности бизнеса как субъекта политики.
Очевидно, необходимость действий в качестве субъекта политики в существенной степени предопределила возникновение и функционирование целой сети разного рода организаций предпринимателей: союзов, ассоциаций, партий и т.д. Они сушествуют практически во всех странах. Это могут быть организации, целью которых является защита корпоративных интересов всех представителей бизнеса, но чаще эти организации направляют свою деятельность на реализацию групповых интересов отдельных предпринимательских слоев.