Иная ситуация в странах с переходной экономикой, особенно в тех из них, где хозяйство находится в состоянии кризиса. Здесь также государство в целях неинфляционного покрытия дефицита бюджета прибегает к внутренним займам. Однако национальные возможности в части финансовых ресурсов очень скромны. Предпринимательский корпус стран с переходной рыночной экономикой, стимулируемый высокой доходностью государственных ценных бумаг, покупает их часто в больших количествах. В результате на осуществление капиталовложений в экономику у него практически не остается средств. Государственные ценные бумаги, как гигантский пылесос, высасывают из хозяйственного комплекса страны большую часть средств, предназначенных для инвестирования.
Именно такая ситуация сложилась в России в 1996 г. Ее усугубляло то, что заимствования Российского государства на внутреннем рынке (государственные краткосрочные обязательства, облигации федерального займа, облигации федерального сберегательного займа и др.) происходили на крайне невыгодных для него условиях. В отличие от западных государств внутренние займы Российского государства краткосрочные (как правило, три месяца). Государство получает их, выплачивая баснословно высокие проценты (120% годовых и более). Данные обстоятельства не могут не влиять на экономическую политику государства, делая нереальным многое из того, что было намечено. Август 1998 г. подвел трагическую черту под строительством пирамиды из ГКО—ОФЗ, жертвами которой стали миллионы граждан страны.
В-третьих, возможности экономической политики, проводимой в стране с переходной экономикой, зависят также от состояния финансовых рынков. В этот период они, как правило, слабо развиты. В результате в целях реализации своей экономической политики государство нередко вынуждено идти в какой-то части на инфляционное финансирование дефицита государственного бюджета со всеми отрицательными последствиями (рост инфляции и т.д.) для экономического развития страны.
Кроме политических и экономических факторов, на экономическую политику в переходный к рыночной экономике период оказывает влияние слабость законодательной базы, как правило, характерная для трансформируемой экономики. Это проявляется в отношении налоговой политики, банковской сферы, системы социального обеспечения сферы страхового бизнеса, малого предпринимательства и во многом другом.
Несовершенство нормативно-законодательной базы в условиях переходной экономики объясняется многими причинами. В разных странах они разные. В частности, в современной России на экономическую политику государства по всем ее направлениям отрицательно влияет «трехслойность» законодательной системы страны: закон — подзаконные акты — ведомственные решения. Составляющие этой системы часто не имеют между собой стыковки, а нередко противоречат одна другой. Законодательство современной России, к сожалению, не отличается высоким качеством и, видимо, поэтому характеризуется «текучестью»: едва появившись, закон сменяется другим или обрастает поправками, дополнениями, уточнениями, подзаконными актами.
От несовершенства законодательной базы страдают все направления экономической политики, особенно государственная политика в области иностранных инвестиций. Остановимся на данном примере более подробно, поскольку он касается одной из наиболее важных проблем в российской экономической политике.
Для иностранного капитала, инвестируемого в экономику России, адекватная законодательная база особенно важна. Во-первых, для иностранных инвесторов Россия — это новое, неизведанное экономическое пространство, а во-вторых, здесь многие десятилетия господствовал тоталитарный режим, в корне отрицавший частную собственность.
Мировой опыт показывает, что существует ряд международных требований, предъявляемых к стране, претендующей на приток иностранных капиталов. В их числе:
- благоприятное отношение к иностранным предприятиям в стране, принимающей капитал;
- привлекательность общих экономических условий;
- наличие достаточно развитой инфраструктуры;
- квалифицированные и дешевые трудовые ресурсы;
- политическая стабильность и правовая защищенность иностранных инвесторов;
- наличие общегосударственной инвестиционной политики
и централизованной ответственности за ее проведение; » предоставление налоговых льгот;
- предпочтительное владение всем или большей частью уставного капитала.
Конечно, в современной России невозможно выполнить вес эти требования. Однако из них следует исходить в проводимой в стране экономической политике, ибо в ней вопросу иностранного инвестирования отводится весьма существенное место.
В нормальном осуществлении иностранного инвестирования важную роль играет нормативно-правовое обеспечение данного процесса. Иностранный капитал нуждается в твердых гарантиях его прав, а это возможно лишь при наличии стабильной правовой базы. В России принято более 100 разного рода документов, регулирующих деятельность иностранных инвесторов. Однако многое из того, что провозглашено в соответствующих законодательных актах, не может быть реализовано иностранными инвесторами. Причин немало, и первая - это нестабильность, непоследовательность и противоречивость законодательной базы, регулирующей иностранное инвестирование. Особенно, если ее рассматривать в динамике. Нередки случаи, когда принятый законодательный акт вступает в противоречие с действующими. Так, в 1992 г. для иностранных инвесторов был введен порядок обязательной продажи 50% валютной выручки от экспорта произведенной ими продукции. Это положение противоречило ст. 25 ранее принятого Закона Российской Федерации об иностранных инвестициях, где указывалось, что вся выручка от экспорта продукции остается полностью в распоряжении инвесторов. Другой пример. Внезапно были введены пошлины на экспорт нефти, что существенно сдерживает иностранное инвестирование в эту отрасль в России (правда, в соответствии с требованием МВФ в июле 1996 г. пошлины были отменены). За 1992—1993 гг. иностранные инвесторы в России фактически были лишены обещанных им ранее в законодательном порядке двухлетних «налоговых каникул» на прибыль.
Таким образом, изложенный материал позволяет сделать вывод о том, что существует целый ряд политических, экономических и нормативно-правовых предпосылок, которые предопределяют особенности экономической политики в переходный к рыночной экономике период.
4. Экономическая политика и использование зарубежного опыта
В определении экономического курса современной России, как известно, есть сторонники использования зарубежного опыта («западники») и есть противники, утверждающие, что наша страна должна идти своим путем («почвенники»). Как это ни парадоксально, но доля истины содержится в аргументах и первых, и вторых. Почему правы те, кто считает, что опыт строительства рыночного хозяйства зарубежными странами нельзя игнорировать? Потому, что рыночные системы различных стран при всех особенностях имеют общие, однотипные базовые характеристики.
Рыночная система, будучи в большой степени самоорганизующейся, самонастраивающейся, саморегулирующейся, имеет свое системообразующее отношение (ядро системы) — рынок, свои структурные элементы, свои закономерности развития. Соответственно экономическая политика в странах с трансформируемой экономикой должна исходить из того, что для развития рыночного хозяйства абсолютно необходимы:
- плюрализм форм собственности при абсолютном преобладании частной формы;
- экономическая свобода у предпринимателей и свобода выбора у потребителей;
- плюрализм и высокий уровень развитости рынков товаров и услуг, кредитного и валютного рынков, рынка труда, фондового рынка и др.;
- вмешательство государства в экономическую жизнь в известных мировой практике формах и границах.
Хотим мы того или нет, но строительство и функционирование рыночной экономики невозможны без внедренных в зарубежных странах, но долгое время неведомых нашей стране таких хозяйственных форм, как акционерные общества, коммерческие банки, фондовые и валютные биржи, инвестиционные фонды, частные торговые дома, финансово-промышленные группы и т.д. В институциональном плане российская переходная экономика ничего принципиально нового не внесла, И само по себе это неплохо. Всегда легче строить то, в чем мировая цивилизация уже накопила опыт. Кроме того, используя западный опыт, можно прогнозировать конкретные направления дальнейшего развития многих хозяйственных форм. Например, зарубежный опыт показал, что совместные предприятия по ряду причин непрочная и недолговечная форма. Между тем многие годы экономическая политика России строилась таким образом, что привлечение в страну иностранного капитала происходило главным образом в этой форме. Жизнь показала малую эффективность такого подхода, многие совместные предприятия имели фиктивный характер и использовались для перекачки валюты на Запад. О корректировке политики в этой области в последние годы говорит изменение названия предприятий, в которых используется иностранный капитал. Их называют предприятия с иностранными инвестициями.