г) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;
д) рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;
е) в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации;
ж) в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;
з) организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;
и) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
к) проводят анализ практики применения законодательства;
л) вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе;
м) решают вопросы организации своей деятельности[48].
Совет Федерации в соответствии со своим Регламентом также образует комитеты, комиссии из числа членов палаты. В Регламенте Совета Федерации достаточно подробно регламентируются вопросы статуса, перечня, задач, функций, полномочий, порядка образования данной палатой комитетов и комиссий.
Каждая из палат имеет свой Аппарат, основными задачами которого являются правовое, информационно-аналитическое, организационное, документационное и финансово-хозяйственное и иное обеспечение их деятельности.
Заключение
Современный отечественный парламентаризм начал свое развитие относительно недавно – с конца 1980-х – начала 1990-х годов. В настоящее время в научных публикациях развиваются принципиальные положения теорий правового, конституционного государства, исследуются и конкретные проблемы деятельности парламента. На законодательном уровне в Конституции и других федеральных законах парламент Российской Федерации – Федеральное Собрание, представляет собой законодательную и представительную ветвь власти, наделенную определенными полномочиями и несущую ответственность за свою деятельность.
Парламент в Российской Федерации представлен Федеральным Собранием, состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное Собрание – это высший представительный и законодательный орган Российской Федерации, наделенный для осуществления возложенных на него Конституцией РФ обязанностей рядом полномочий, причем, каждая палата обладает собственными правами. Анализ полномочий свидетельствует о том, что деятельность обеих палат российского парламента тесно связана, особенно это видно в процессе принятия федеральных законов. Кроме этого, осуществляя свои государственные функции, Федеральное Собрание России взаимодействует в своей работе и с другими субъектами власти, но в большей степени – с Президентом Российской Федерации.
Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания, в которой Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.
На сегодняшний день законодательная власть, осуществляемая представительными органами, в системе разделения властей занимает чрезвычайно важное место. В сущности, вопросы организации и функционирования органов законодательной власти находятся в центре политической практики и конституционно-правовых доктрин.
Исходя из всего выше изложенного, можно определить сущность и роль Федерального Собрания в системе органов государственной власти РФ.
Федеральное Собрание – Парламент России, высший законодательный и представительный орган государственной власти, состоящий из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Конституция РФ не называет палаты верхней и нижней, однако, проведя аналогию с мировой практикой можно говорить о том, что Совет Федерации формально является верхней палатой.
Анализируя способы формирования палат Федерального Собрания можно говорить о недостаточно оптимальном на сегодняшний день порядке выборов Государственной Думы – только по пропорциональной избирательной системе с семипроцентным «порогом». Изменения в федеральном законе «О порядке формирования Совета Федерации» сделали возможным функционирование этой палаты на постоянной основе.
Конституционная компетенция палат Федерального собрания характеризуется тремя группами полномочий: относящиеся к исключительному ведению палаты; связанные с организацией деятельности палаты; по принятию федеральных законов. Следует отметить, что законодательная деятельность сконцентрирована главным образом в Государственной Думе: законопроекты вносятся в «нижнюю» палату; существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации по законом, принятому Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой. Совет Федерации фактически рассматривает законы, принятые Думой, одобряет или не одобряет их. Из этого можно делать вывод о том, что Совет Федерации, является контролирующей и сдерживающей, по отношению к Государственной Думе палатой российского Парламента.
В силу все большего распространения всеобщего избирательного права значение парламента как органа, представляющего все общество, также повышается.
Однако в последнее время в России наметилась явная тенденция, свидетельствующая о явном, в той или иной степени, ограничивающем положении парламента в демократических государствах по отношению к роли Президента и Правительства. Это и усиление позиций исполнительной власти, в руках которой сосредоточены огромные полномочия во всех сферах управленческой деятельности, и фактическая монополизация политического процесса политическими партиями. Принятие решений перемещается в руководство политических партий, велико значение партийной бюрократии. Парламентарии практически никогда не рискуют идти наперекор общественному мнению, в определенной степени теряя самостоятельность.
Источники и литература
Источники
1. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г.,п.13 – [электронный ресурс] - http://constitution.garant.ru/act/base/10200087/
2. Конституция Российской Федерации – М.: Омега- Л, 2010 – 63 с.
3. Методические рекомендации по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – [электронный ресурс] - http://www.democracy.ru/library/laws/cec/cec_167_1419_3/
4. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утв. постановлением Думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, № 7) (с изменениями и дополнениями) – [электронный ресурс] http://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=reglament/index.html
5. Регламент Совета Федерации (в ред. постановления палаты от 9 июня 1999 г. № 259-СФ - СЗ РФ, 1999, № 24, ст. 2921) - [электронный ресурс] - http://www.council.gov.ru/about/agenda/index.html
6. Федеральный закон РФ № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 18.02. 2009 года.
7. Федеральный закон №175 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (с изменениями от 23 июня 2003 г.) – [электронный ресурс] - http://pravo.levonevsky.org/bazazru/zakon388/index.htm
8. Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях» - //Российская газета, 2001, 11.07,с.1
9. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ. // Российская газета, 05.08.2000, с.2
10. Федеральный Закон Российской Федерации № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» //Российская газета, 2002, 13.07, с.1
Литература
1. Авакьян С.А. Конституционное право России: В 2 т: Учебный курс – М.: Юристъ,2006 – 749с.
2. Алексеев С.С. Государство и право – М.: Велби Проспект, 2010 – 152 с.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов – М. : НОРМА, 2007
4. Баглай М.В., Туманов В.А., Малая энциклопедия конституционного права. – М. Бек: 1998
5. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004 – 256 с.
6. Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций` Лекция 3 – [электронный ресурс] - http://zdorovie.viperson.ru/wind.php?ID=486584&soch=1
7. Глущенко П. П. Конституционное право России – Спб.: Питер, 2004 – 171 с.
8. Гамбашидзе И.А. Предвыборная агитация: правовые аспекты – [электронный ресурс] - http://www.juristlib.ru/book_2342.html
9. Кайзер Ф. Государственная власть в Америке: обзор. Доклад конгрессу – [электронный ресурс] - http://www.4uth.gov.ua/usa/russian/government/ang_rus.htm
10. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право – [электронный ресурс] - http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/15025/
11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 2003 – 585 с.
12. Компетенция Федерального Собрания и его палат – [электронный ресурс] - http://net.ucoz.lv/load/8-1-0-56
13. Конституционное право России: Учебник. / Отв. ред. А.В. Кокотов и М. В. Кукушкин – М.:Юристъ, 2003 – 536 с.
14. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий /Рук.. Четвернин В.А. – [электронный ресурс] - http://www.booksite.ru/fulltext/kon/sti/tuc/konstituciya_rf/22.htm
15. Марченко М.Н.Проблемы общей теории государства и права. М.: Велби Проспект, 2010 – 656 с.
16. Медведев Д.А. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации – [электронный ресурс] - http://archive.kremlin.ru/appears/2008/11/05/1349_type63372type63374type63381type82634_208749.shtml