1.2 Функции партий в политической системе
Изучение вопроса о функциях политической партии в обществе помогает понять её место и роль в политическом развитии, лучше представить её цели. В политической системе партии выполняют ряд функций. Назовем главные из них:
1) определение цели. Разрабатывая идеологию и программы, партии стремятся выявить направляющие стратегии и убедить граждан в возможности альтернативных действий;
2) выражение и объединение общественных интересов. Выражать интересы могут и группы, однако лишь партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решение центральных государственных органов.
3) мобилизация и социализация граждан. Партии стремятся усилить политическую активность граждан и создать основу долгосрочной политической деятельности. Однако здесь их значение уменьшается, и эту функцию все больше берут на себя средства массовой информации;
4) формирование правящей элиты и состава правительства. Эта функция имеет сегодня основное значение.
Функции партии подразделяют на внутренние и внешние. К внутренним функциям относят набор членов, пополнение партийной кассы, регулирование имущественных и иных отношений между партийной элитой и рядовыми членами партии и т.д. осуществление же внешних функций предполагает:
· борьбу за завоевание и использование политической власти в интересах той или иной группы населения на основе реализации собственной программы решения как внутренних, так и международных проблем;
· обеспечение связи масс с государственными структурами, борьбу с политической апатией и пассивностью граждан;
· отбор и рекрутирование политических лидеров и элит
· согласование собственных интересов, целей, программ с другими участниками политического процесса
· осуществление политической социализации граждан.
Основным способом осуществления этих функций служат выдвижение партией своих кандидатов на выборах в законодательные органы государства и борьба за их избрание путем развертывания пропагандистских кампаний, нацеленных на завоевание общественного мнения.
Для современной политологии наиболее актуально изучение следующих функций политических партий:
· социально-политическое просвещение и сплочение граждан на основе общности интересов;
· разъяснение массам политической и социально-экономической ситуации, в которой живет общество;
· участие в борьбе за власть и создание программ деятельности государства;
· формирование в парламенте партийной фракции как звена между партией и органами власти;
· разработка принципов и форм отношений с другими партиями: формирование избирательных блоков, тактика сотрудничества с другими партиями в парламенте и т.д.
· организации оппозиции государственным органам, давление на них, если их политика не отражает интересов тех слоев, которые представляет партия;
· посредничество между гражданским обществом и политической властью
· подготовка и выдвижение кадров для аппарата государства, профсоюзов, общественных организаций;
· работа с молодежью с целью её вовлечения в активную политическую, социально- экономическую деятельность.
Полнота реализации этих функций различна в разных обществах, она зависит от уровня развития общества, социально- классовой сущности партии, её статуса в механизме власти, профессионализма и самоотверженности лидеров.
1.3 Типы партий и многопартийность
Французский политолог М. Дюверже разработал схему для классификации современных политических партий. По его мнению, все партии делятся на три основные группы: массовые, кадровые и партии «ярых сторонников».
Массовые партии- эти многочисленные партии стран Запада, которые соперничают с целью завоевания новых членов, пытаясь охватить все социальные слои общества. В партии можно свободно вступить, часть из них организованно не оформлена: для того, чтобы считаться членом такой партии, достаточно проголосовать на выборах за выдвинутого ею кандидата. Массовыми партиями являются Республиканская и Демократическая партия США, Консервативная партия Великобритании.
Кадровые партии, напротив, получают поддержку от политически активной элиты. Они рассчитывают на то, что элитарная группа профессионалов будет активно работать в рамках партии, организовывая избирательные кампании и привлекая новых членов. Кадровые партии преимущественно действуют в тоталитарных и развивающихся странах. (например - партия Индийский национальный конгресс).
М. Дюверже использует выражение «партия ярых сторонников» для трех партий, формальные структуры которых сгруппированы вокруг одного человека.
Некоторые современные партии существуют сегодня в виде объединений и союзов. Во Франции наиболее известным являются правоцентристский Союз за французскую демократию (СФД) во главе с В. Жискар д’Эстеном, представляющий собой коалицию пяти партий и группировок.
Как было отмечено, основная роль партий состоит в обеспечении взаимосвязи гражданского общества и государства. Партии играют важную роль в организации избирательного процесса в выборе и выдвижении политических лидеров, в достижении социальной интеграции. Как правило, внутри каждой партии существуют фракции- группы, выдвигающие программы, отличные от общей программы партии.
Политические партии, которые имеют возможность реально участвовать в формировании правительства и государственных органов, воздействовать на политический процесс, в совокупности составляют партийную систему. По числу партий партийные системы принято делить на одно-, двух-, многопартийные и их разновидности.
Однопартийные системы являются феноменом XX века. Китай, КНДА, Куба, бывший СССР - государства с однопартийной системой. Правящая партия здесь контролирует каждый уровень управления и выступает единственной партией, разрешенной законом в стране.
Классическая двухпартийная система является типичной для англоязычных стран. США, Великобритания, Австралия, новая Зеландия имеют две основные партии, каждая из которых обладает равными возможностями для победы на выборах.
В странах с многопартийными системами за власть борются несколько политических партий. Шведская партийная система может помочь нам разобраться, каким образом, начиная от левых и кончая правыми, занимают места в парламенте политические партии.
Многие демократические страны Запада имеют партийную систему «два плюс» (разновидность многопартийной системы). В этом случае существуют две крупные партии и одна или две небольшие. ( Партии ФРГ)
Достаточно часто встречается еще одна разновидность многопартийной системы - с доминирующей партией (Япония, Индия, Мексика). Здесь в предвыборной борьбе участвует множество партий, но господствующие позиции при этом принадлежат одной из них.
В Росси в настоящее время также формируется многопартийная система. Спектр современных политических партий весьма широкий: центристский блок «Единство», Аграрная партия России, Коммунистическая партия российской Федерации, Либерально – демократическая партия, движение «Трудовая Москва», «Женщины России». Политические предпочтения россиян достаточно часто колеблются, что вполне естественно для периода становления демократического общества.
Глава 2. Избирательный процесс
Для большинства граждан в демократическом обществе основной формой политической активности является участие выборах. Б.Шоу с присущей ему иронией заметил: «Демократия- изобретение, обеспечивающее нам такое правительство, которое мы заслуживаем». Выборы в различные органы государственной власти происходят регулярно, через определенные законом промежутки времени. Президент и члены высших законодательных органов избираются обычно на срок от 4 до 6 лет. Местные органы власти избираются на более короткий срок- 2 или 3 года. Дата предстоящих выборов устанавливается законодательством или объявляется указом главы государства. При парламентских формах правления высший орган законодательной власти может быть распущен досрочно, и тогда назначаются внеочередные выборы. Внеочередные выборы могут проводиться и в том случае, если лицо, занимающее выборный пост, отстранено от должности или не может выполнять свои обязанности в связи с болезнью.
Со дня объявления даты выборов официально начинается избирательная кампания: составляются списки избирателей, производятся выдвижение и регистрация кандидатов, ведется предвыборная агитация, проводится голосование.
2.1 Особенности избирательного процесса в России
В соответствии с п.3 ст.3 Конституции Российской Федерации «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Новейшая история России демонстрирует неоспоримые свидетельства ключевой роли института свободных выборов. По мнению председателя Центризбиркома России А.А. Вешнякова, «демократическое развитие обрывается тогда, когда место гражданина с бюллетенем занимает человек с ружьем».
Первые по настоящему всеобщие, бесцензовые выборы состоялись в России в Учредительное Собрание, первое и единственное заседание которого состоялось 5 января 1918 г. Результаты тех выборов не удалось использовать для формирования реального демократического механизма работы власти и предотвращения гражданской войны. Спустя 70 лет возможность проведения альтернативных выборов появилась в избирательных законах СССР. В 1989-1990 гг. состоялись выборы, в ходе которых впервые за много лет возникла конкуренция, реальное соперничество нескольких кандидатов.
В 1993 г. Россия пережила острый политический кризис, обусловленный жестким противостоянием властей. В условиях тех драматических событий выборы парламента и всенародное голосование по проекту новой Конституции Российской Федерации стали единственным средством выхода из кризиса, еще раз доказав действенность демократических инструментов разрешения кризисных ситуаций. Новая российская Конституция 1993 г. определила правовой фундамент для формирования органов государственной власти, для выстраивания избирательной системы.