Вследствие воздействия указанных факторов конфликт принимает сложную, запутанную форму. Необходимо отметить, что особую, едва ли не самую важную роль в конфликте взяла на себя Ирландская республиканская армия, выражавшая стремления наиболее радикально настроенных католиков-сепаратистов.
Политика урегулирования этнополитического конфликта в Северной Ирландии в целом характерна для большинства унитарных государств мира – это постепенный переход от стратегии подавления одной из сторон конфликта (в данном случае ирландской католической) к стратегиям достижения компромисса между участниками конфликта, уступкам ирландцам в сфере автономизации и самоуправления Ольстера.
Прямое силовое подавление также оказалось безрезультатным в контексте перехода непримиримых участников к террористическим формам борьбы за свои интересы. Это, как представляется, и заставило британское правительство воспользоваться стратегией компромисса и уступок в завершении конфликта. Благодаря этим обстоятельствам политика урегулирования конфликта в Северной Ирландии, управления им в настоящее время демонстрирует довольно высокий уровень результативности по показателям интенсивности конфликта.
На сегодняшний день конфликт считается урегулированным, однако, нельзя сказать, что он полностью разрешен, так как Белфастское соглашение, как и предыдущие планы урегулирования, не содержит четких гарантий недопустимости дискриминации по отношению к католическому меньшинству, т. е. суть конфликта почти не затрагивается. Социально-экономическая суть конфликта до сих пор оттеснена на второй план и завуалирована чисто политическими и религиозными лозунгами. Таким образом, работа над разрешением данного конфликта продолжается и по сей день.
Глава 3 Международное значение конфликта в Северной Ирландии
Конфликт в Северной Ирландии получил достаточно широкий резонанс во всем мире. Одним из важнейших для мирового сообщества итогов данного конфликта явилось то, что он продемонстрировал наличие серьезнейшей этнополитической и религиозной конфронтации в благополучном регионе Западной Европы и позволил выявить проблемы развития демократического общества в данном, как считается, успешном в этом плане регионе. Несмотря на то, что на сегодняшний день конфликт считается разрешенным, ситуация в Северной Ирландии все еще привлекает внимание мирового сообщества, в особенности в связи с событиями в Косово в 2008 г.
Конфликт в Северной Ирландии отмечен значительными человеческими жертвами. С начала военного насилия убито 3800 человек. [29]Особенно много жертв в Северном Белфасте – Ордоине. Этот католический район окружен со всех сторон протестантскими кварталами. Из него и других районов черпает свои силы Ирландская республиканская армия.
3.1 Террористический фактор
Одним из основных факторов, обеспечивающих международную окраску конфликта и его влияние на международные отношения, является терроризм. Террористическая деятельность, имеющая религиозную окраску, сыграла значительную роль в данном конфликте. Причем насилие применялось с обеих сторон. Однако, организацией, для которой терроризм использовался как основной метод борьбы является ИРА. Ирландская республиканская армия была сформирована в 1919 году как военное крыло партии Шинн Фейн. В 1969 году произошел раскол ИРА на «временную» ирландскую республиканскую армию (ВИРА) и «официальную» ирландскую республиканскую армию. Поводом для раскола стали разногласия по поводу участия или неучастия в официальных органах власти Северной Ирландии (парламентские выборы) и в методах ответа на эскалацию насилия. Террористическая деятельность ИРА обширна и имела широкий резонанс. Всего жертвами террористических операций ИРА стали около 2000 человек. Одной из главных вех в истории ИРА считается 21 июля 1972 года, когда в одном только Белфасте прогремел 21 взрыв, в результате чего погибли 9 человек и еще несколько сотен получили ранения. В 1984 году ИРА организовала покушение на премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер. Считается, что основным поставщиком оружия и финансирования ИРА являлась Ливия. Также в финансировании и поставках оружия ИРА обвинялись ирландская диаспора в США, Организация освобождения Палестины, партия Хезболла, Куба, Колумбия. [30]
Главенствующим принципом концепции политического соперничества, как её понимает ИРА, является расширение конфликта. С этой целью ИРА ставила своей целью подтолкнуть союзников Великобритании к оказанию давления на Лондон, чтобы англичане ушли из Ольстера. Точкой приложения усилий служат США, где имеется самая крупная ирландская диаспора. На протяжении многих десятилетий американцы ирландского происхождения регулярно жертвуют деньги ИРА, а позднее – ВИРА. Таким образом, главным рычагом влияния является многочисленное и имеющее значительный политический вес в стране ирландское население в США.
3.2 Международное значение ирландского опыта урегулирования конфликта. Ирландская модель урегулирования и возможности ее применения
Особенности методов и принципов урегулирования конфликта, заложенных в Белфастском соглашении, позволяют говорить об особой Ирландской модели урегулирования конфликта, которая подразумевает под собой, в первую очередь, достижение компромисса путем переговоров и полное разоружение военизированных группировок, а также создание специальных институтов, способных представлять интересы обеих сторон. Также первостепенным принципом этой модели является немедленное прекращение насилия и разоружение. В институциональном аспекте эта модель предусматривает создание собственного законодательного и исполнительного органа в конфликтном регионе, а также механизмы его взаимодействия как с другими провинциями Британского государства (межправительственный совет Британских островов), так и с Ирландской республикой (Совет Министров).
Сегодня нередко высказываются предложения по использованию Ирландской модели урегулирования конфликта для других религиозно-политических конфликтов современности, в первую очередь для ближневосточного конфликта. Объясняется это тем, что на сегодняшний день Ирландская модель является наиболее успешной в этой области. Основные параллели видятся между вовлечением в избирательную политику исламистского движения в лице палестинской партии «Хамас» и стратегией партии "Шин Фейн" в Ирландии в 1980-е гг. С одной стороны, это сравнение кажется уместным: в начале 1980-х война Ирландской республиканской армии (ИРА) была в разгаре, но перспектива победы на выборах и получения доступа к власти на региональном и национальном уровне убедили ИРА и "Шинн Фейн" отказаться от вооруженной борьбы.[31] Движение «Хамас» также использует в качестве основных своих методов террористические формы борьбы, однако имеет похожие предпосылки для перехода на политические средства достижения своих целей. Однако при более глубоком рассмотрении становится понятно, что предложение по применению Ирландской модели для Арабо-израильского конфликта представляется малоперспективным. Очевидно, что Шинн Фейн имеет гораздо более светские и прагматичные цели, в то время как Хамас составляют последователи жесткого фундаментализма. Ближневосточный конфликт – сложнейший конфликт современности, так как на кону стоит существование еврейской демократической страны, находящейся в окружении тоталитарных мусульманских стран. Это и серьёзные территориальные проблемы делают ближневосточный конфликт существенно более тяжёлым, чем ирландский. Поэтому правомерность следования ирландской модели разрешения конфликта выглядит весьма сомнительно.
В связи с вышеприведенными фактами кажется более перспективным применение Ирландской модели для баскского конфликта в Испании. В 2000 году в ходе саммита Евросоюза во Франции прозвучали призывы занять активную позицию в урегулировании баскского конфликта по североирландскому образцу.[32] Однако, следует подчеркнуть, что ситуация, предшествовавшая началу переговорного процесса в Ольстере, и нынешняя ситуация в Испании имеют ряд принципиальных различий. В отличие от Испании, где в последнее время можно говорить об определенной радикализации умеренных националистов[33], в Ольстере наблюдался обратный процесс — переход экстремистов Ирландской республиканской армии (ИРА) от максималистских запросов (предоставление североирландцам права на самоопределение, вывод британских войск, амнистия боевикам ИРА) к более прагматичным позициям. Кроме того, в основе возникновения движения католического меньшинства Северной Ирландии за отделение от Великобритании лежала дискриминация католиков протестантским большинством. Межконфессиональные мотивы отсутствуют в Стране Басков, где подавляющее большинство населения — католики.
Таким образом, мы можем оценить значение конфликта в Северной Ирландии для мирового сообщества как высокое, т.к. он получил широкий резонанс, в особенности, за счет террористических действий ИРА. Процесс урегулирования данного конфликта и его результаты представляет собой уникальный пример поиска компромисса, однако, применение его на практике имеет значительные ограничения. Однако, определенные черты данной модели, в первую очередь принцип компромисса при условии разоружения и прекращения насилия, имеют достаточно широкое применение.