Для продолжения реформ в арабских странах также было решено внести соответствующие изменения в Устав ЛАГ. Арабские лидеры считали, что укрепление организации, объединяющей все арабские государства, является принципиально важным условием для осуществления реформ в арабском мире. Особое внимание, уделяемое ЛАГ, вполне объяснимо в свете тех инициатив, которые выдвигаются индустриально развитыми странами. На совещании стран "Группы восьми" в Си-Айленде в июне 2004 г. был принят документ "Партнерство во имя прогресса и общего будущего с регионом Расширенного Ближнего Востока и Северной Африки". Документ ввел в оборот новое понятие – Расширенный Ближний Восток и Северная Африка (РБВСА). Таким образом, арабские государства стали только частью этой новой региональной системы. В этой ситуации они опасаются утратить единство и объединяющую их идеологию арабского национализма.
Как уже упоминалось, в июне 2004 г. на совещании стран "Группы восьми" в Си-Айленде был принят документ "Партнерство во имя прогресса и общего будущего с регионом Расширенного Ближнего Востока и Северной Африки". Ему предшествовал ряд предложений США, касающихся проведения реформ на Ближнем Востоке. В частности, в 2002 г. появилась инициатива президента Буша о партнерстве с Ближним Востоком, в которой говорилось о готовности США способствовать продвижению реформ в арабском мире с помощью своих ресурсов, опыта и убежденности в их необходимости4. Таким образом, вполне обоснованно можно предположить, что документ, принятый "Группой восьми", был инициирован Соединенными Штатами. Постановка вопроса о Расширенном Ближнем Востоке также совпадает с подходом США к проведению единой политики в отношении мусульманских стран, расположенных в непосредственной близости друг от друга и представляющих угрозу для обеспечения глобальной безопасности. В документе о партнерстве границы региона не определены. Однако если судить по перечню стран, которые участвуют в осуществлении тех или иных конкретных проектов, то в регион РБВСА входят все арабские страны-члены ЛАГ, а также Афганистан, Иран, Турция и Пакистан. Хотя положение Турции представляется двойственным: она также нуждается в продолжении и углублении реформ, но уровень развития демократии в этой стране выше, чем в соседних странах, кроме того, Турция как кандидат в члены ЕС скорее выступает не как объект помощи со стороны индустриально развитых государств, а в качестве их партнера.
Партнерство, предложенное "Группой восьми", как подчеркивается в документе, должно опираться на многолетнюю поддержку реформаторских усилий в регионе в рамках двусторонних и многосторонних программ сотрудничества, среди которых называются Евро-средиземноморское партнерство ("Барселонский процесс"), Инициатива США по партнерству на Ближнем Востоке и Инициатива по японо-арабскому диалогу. Таким образом, заявка на то, чтобы скоординировать усилия различных сторон по развитию реформ в регионе РБВСА была сделана. Однако ее реализация потребует дополнительных усилий, особенно со стороны европейских государств, для которых отношения с этим регионом имеют приоритетное значение, и решаемые ими проблемы весьма актуальны (прежде всего проблема иммиграции из этого региона в Европу).
Лидеры стран "Группы восьми" определили основные принципы, на которых должны строиться партнерские отношения с государствами РБВСА, и их основные цели. Прежде всего было отмечено, что проблемы региона представляют собой вызов для всего мирового сообщества, поэтому необходимо оказывать помощь демократическим, социальным и экономическим реформам, осуществляемым здесь. Они заявили: "Как лидеры крупнейших промышленно развитых демократий в мире мы признаем нашу особую ответственность за поддержку свободы и реформ и обязуемся и впредь прилагать усилия для выполнения этой грандиозной задачи"5.
Несомненно, что страны "восьмерки" осознают, что отставание региона в социально-экономическом развитии, отсутствие демократических институтов создают благодатную почву для появления различного рода экстремистских организаций, представляющих реальную угрозу для безопасности как на региональном, так и на глобальном уровне. Решение проблем обеспечения мира и стабильности возможно только на основе коренных изменений в жизни народов этого региона. Поэтому лидеры "Группы восьми" предлагают следующие основные направления реформ: в политической сфере – прогресс на пути к демократии и верховенство закона, в культурной и социальной сферах – образование для всех, равенство между мужчинами и женщинами, а также доступ к глобальным информационным технологиям, в экономической сфере – создание новых рабочих мест, поддержка малого и среднего бизнеса, расширение торговли, инвестиций и доступа к капиталу. Успешное осуществление реформ должно привести к изменениям в социальном составе населения стран РБВСА, к увеличению численности "среднего класса", его более активному участию в управлении государством, росту числа представителей "образованного класса" – тех, кто будет способен к активной интеграции в глобализирующийся мир, к развитию гражданского общества – гаранта необратимости изменений в политической и социальной областях.
В документе о Партнерстве подчеркивается, что индустриально развитые государства считают необходимым, чтобы развитие реформ осуществлялось не только правительствами государств РБВСА, но чтобы в этом процессе активное участие принимали деловые круги и гражданское общество этих стран. Поэтому в нем содержатся ссылки как на документы по продвижению реформ, принятые на правительственном уровне (в частности, на саммите ЛАГ в Тунисе), так и на решения форумов, проведенных общественными организациями и деловыми кругами стран региона, состоявшихся в Александрии, в районе Мертвого моря, Сане и Акабе. Поддержка со стороны предпринимателей и широких слоев общественности должна способствовать успешному развитию демократии и стать залогом долговременного продвижения реформ. Не случайно в документе (пункт 5.8) говорится о том, что поддержка реформ является долгосрочной программой и требует принятия "Группой восьми" и странами региона обязательств, длительность которых была бы рассчитана на жизнь целых поколений. Это замечание свидетельствует о понимании странами "восьмерки" того, что результаты реформ скажутся не скоро, а, скорее всего, коренные изменения в странах региона произойдут только тогда, когда управление в них перейдет в руки следующего поколения, которое будет разделять общечеловеческие ценности и воспринимать себя как часть мирового сообщества.
Лидеры "Группы восьми" считают необходимым для успешного осуществления реформ содействовать урегулированию арабо-израильского конфликта. Их подход к этой проблеме заключается в следующем: основой урегулирования являются резолюции Совета Безопасности ООН 242, 338 и 425 и деятельность "четверки" международных посредников по Ближнему Востоку, которые руководствуются положениями "дорожной карты", получившей статус международно признанного документа в соответствии с резолюцией 1515 Совета Безопасности ООН. Кроме того, страны "восьмерки" делают акцент на необходимости проведения реформ в Палестине. Они призывают поддержать работу Международной целевой группы по палестинским реформам, Временного координационного комитета и Трастового фонда Всемирного банка. Решение конфликта, таким образом, тесным образом увязывается с подъемом экономики в Палестине и демократизацией ее политической системы. Налицо приверженность неолиберальному подходу к решению конфликтов, основанному на утверждении, что их успешное разрешение возможно только между демократическими государствами, которые по своей природе невоинственны и готовы к компромиссам.
Необходимым условием для действенного осуществления реформ "Группа восьми" также считает поддержку усилий по восстановлению Ирака. Лидеры призывают мировое сообщество оказать содействие экономическому возрождению Ирака, поддерживают усилия доноров, а также программу МВФ и Парижского клуба по сокращению его внешней задолженности. Успех демократических реформ в Ираке может стать наглядным подтверждением позитивных изменений в арабском мире, на которые нацелены индустриально развитые государства и арабские страны в своих коллективных усилиях по переустройству страны.
На совещании в Си-Айленде был также принят План "Группы восьми" по поддержке реформ. Он содержит конкретные задачи по разным направлениям, по которым осуществляются реформы в РБВСА, а также перечень стран, участвующих в их реализации.
В области образования была поставлена цель – обучить к 2015 г. грамоте дополнительно 20 млн. чел. и снизить вдвое уровень неграмотности в течение следующего десятилетия, подготовить к 2009 г. 100 тыс. преподавателей6. Было решено также усилить поддержку программам профессионально-технического образования, изучения коммерции и предпринимательства (специальные программы для освоения 250 тыс. молодых людей основ предпринимательства). Алжир и Афганистан взяли на себя финансирование инициативы по борьбе с неграмотностью, Бахрейн и Марокко – по предпринимательству и профессионально-техническому образованию. "Группа восьми" также заявила о своей готовности оказать помощь в совершенствовании систем образования, повышении его качества и строительству новых школ. В реализации этой программы принимают участие Канада (поддержка реформы образования в Иордании), Германия (улучшение системы образования в Египте, Иордании, Йемене и на Палестинских территориях), Япония (строительство 30 начальных и средних школ в Йемене), Великобритания (совершенствование общенациональной египетской программы ликвидации неграмотности взрослого населения), США (повышение качества начального и среднего образования в Марокко, Тунисе, Омане и Катаре).