Медведев Алексей Григорьевич
Понятие избирательной системы и ее составляющие
Избирательная система - непременный элемент современной цивилизации, элемент любой демократии, которая вообще не может существовать без полномочного представительства, которое обеспечивает реальное участие населения в управлении делами общества и государства. Такое представительство, в свою очередь может быть демократическим лишь при условии его формирования самим обществом, самим народом. Представительская демократия сама по себе не решает все проблемы народовластия. Только в сочетании с непосредственной демократией она обеспечивает цивилизованное развитие общества, создает необходимые условия самореализации народа. И.с. является важнейшей формой прямой демократии, главная функция которой - формирование полномочного народного представительства. Характер избирательной системы непосредственно предопределяет основные характеристики представительской системы. Выборы - не только важная форма непосредственного участия населения в осуществлении государственной власти, не только акт избрания представителей народа к органам государственной власти. Это также средство его воспитания и самоорганизации. Наконец, это практическая реализация избирательного права граждан, эффективное средство перестройки современного общества. Исторический опыт убедительно свидетельствует о том, что серьезные изменения общественной жизни в целом и в отдельных его сферах (а в первую очередь - а политической) непременно касались избирательной системы, а в некоторых случаях ее радикальные изменения выдвигались на первый план. Существующая в настоящее время система отвечает потребностям становления украинской государственности и как такая нуждается в радикальных изменениях и обновлении. И.с. - совокупность юридических, организационных и других средств формирования представительских органов государственной власти и осуществления гражданами своих избирательных прав. Институт И.с. нашел свое законодательное выражение в Конституции Украины, законах о выборах к Советам народных депутатов разных ланок, о порядке отозвания депутатов народных советов. И.с. строится на таких конституционных принципах, как общее, ровное и прямое избирательное право при тайном голосовании, выдвижение кандидатов общественными организациями трудовыми коллективами, собраниями военнослужащих; свободное и всестороннее обсуждение качеств кандидата в депутаты; предвыборная агитация; проведение выборов на средства государства; обеспечение выборов по округам избирательными комиссиями; приказы избирателей; ответственность за нарушение законодательства о выборах и тому подобное. Различают несколько разновидностей И.с.: мажоритарная система (система большинства), пропорциональная система представительства политических партий и смешанная.
Избирательная власть - в некоторых странах официально признанная разновидность публичной власти - наравне с законодательной, исполнительной и судебной. Осуществляется она избирательным корпусом страны, то есть в специальных судебных или квазисудебных органах типа избирательных трибуналов, которые рассматривают споры, связанные с организацией и проведением выборов. В Украине такого института нет: их роль исполняют избирательные комиссии - от участковой к Центральной избирательной комиссии и суды - от районного в Верховный Суд Украины.
Избирательный участок - территориальная единица, созданная для проведения голосования и подсчета голосов на выборах к всех ланок советов народных депутатов. Организация и работа И. у. определяется законодательством о выборах. Так, например, в соответствии с Законом Украины "О выборах народных депутатов Украины" от 17 ноября 1993 года для проведения голосования и подсчета голосов на выборах народных депутатов Украины территория районов, городов, районов в городах, которые входят в избирательные округа, делится на И.у. И.у. образуются с количеством от 20 до 3 000 избирателей, а в необходимых случаях с меньшим или большим количеством избирателей.
Избирательный залог - денежная сумма, которую согласно законодательству ряда стран, в том числе и Украины, должен внести при регистрации кандидат в депутаты и которая возвращается ему лишь в том случае, если кандидат получит на выборах не менее пяти процентов голосов избирателей, которые приняли участие в голосовании. Залог, который не подлежит возвращению, засчитывается в государственный бюджет. В Украине И. з. вносится кандидатом в депутаты в размере пяти минимальных заработных плат.
Избирательная комиссия - орган, образованный для организации и проведения выборов к Советам народных депутатов. В Украине система избирательных комиссий включает Центральную избирательную комиссию по выборам народных депутатов Украины, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии, - для проведения выборов народных депутатов Украины; областные, районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские избирательные комиссии; окружные и участковые избирательные комиссии - для проведения выборов депутатов местных советов. Центральная избирательная комиссия образуется Верховной Радой Украины по предоставлению соответствующих органов не позже как за 4 месяца до выборов в составе председателя, секретаря, и 11 членов комиссии. Срок ее полномочий - 4 года. Областные, районные, сельские В.к. образуются соответствующим Советом сроком на 4 года.
Избирательный округ - пространственная (национально-территориальная) единица образовался для проведения выборов к Советам народных депутатов. Количество И.о. зависит от состава соответствующих Советов. Нормы представительства и количество И.о. определяются законодательством о выборах. Да, Закон о выборах народных депутатов Украины трактует, что для выборов народных депутатов Украины образуется 450 одномандатных округов. Они образуются Центральной избирательной комиссией по предоставлению соответствующих Советов. От каждого В. о. избирается один народный депутат. Но округа образуются приблизительно с ровным количеством избирателей на все территории Украины.
Избирательное право имеет два значения: 1) совокупность юридических норм, которые регламентируют участие граждан Украины в выборах представительских органов власти, организацию и проведение выборов, взаимоотношения, между избирателями, депутатами и представительскими учреждениями; 2) право граждан избирать (активное избирательное право) и право быть избранными (пассив не избирательное право). Другими словами это субъективное право граждан. В.п. - один из важнейших институтов конституционного права Украины. Это совокупность конституционно правовых норм, которые регламентируют порядок организации и проведения выборов, условия участия граждан, в выборах представительских органов власти, взаимоотношения между депутатами и избирателями, порядок отозвания депутата избирателями.
Избирательный процесс в Украине осуществляется на таких принципах:
1) свободное и равноправное выдвижение претендентов и кандидатов;
2) гласность;
3) бесстрастие к кандидатам со стороны государственных органов, учреждений, организаций, органов местного и регионального самоуправления;
4) равенство возможностей для всех кандидатов;
5) свобода агитации;
6) контроль за источниками финансирования и расходами на выборную кампанию.
Избирательный процесс - установлена законодательством процедура, порядок организации и проведения выборов, один из элементов избирательной Системы предусматривает определенные этапы, стадии, несоблюдение которых может привести к нежелательным последствиям, - вплоть до кассации результатов выборов. Составляющими И.п. есть: 1) назначения выборов, которые могут быть дежурными, внеочередными (досрочными), повторными, а также вместо депутатов, которые выбыли. 2) Образования избирательных округов и избирательных участков, системы избирательных комиссий, - Центральной избирательной комиссии, окружных и участковых избирательных комиссий. 3) Составление списков избирателей, которое осуществляется участковыми избирательными комиссиями. 4) Выдвигание и регистрация кандидатов в депутаты, право на которых принадлежит субъекте непосредственно определенным законом. 5) Процессуальные действия, связанные с обеспечением гарантий деятельности кандидатов в депутаты и других участников избирательного процесса. 6) Проведение голосования. 7) Подсчет голосов и определение результатов выборов (голосование), причем во время подсчета голосов избирательная комиссия должна придерживаться определенной законом последовательности действий, должным образом оформлять соответствующие документы. 8) Однако описанная процедура может иметь свое продолжение, когда возникает потребность проведения повторного голосования повторных выборов и выборов депутатов вместо выбывших.
Виды выборов
Выборы - чрезвычайно многогранное общественное явление. Как отмечал немецкий государствовед Г. Майер, в общенациональном масштабе выборы - это самый массовый процесс, который знает право.
В зависимости от оснований можно различать несколько классификаций видов выборов.
По территориальному признаку выборы бывают:
1) общенациональные (общегосударственные), которые осуществляются на территории всей страны: выборы в Верховную Раду Украины, выборы Президента Украины;
2) местные (иногда их называют локальными, коммунальными, административными): выборы к представительским органам местного самоуправления (сельских, поселковых, городских, районных в городах, районных, областных советов и сельских, поселковых, городских председателей).
За объектом, который предусматривает органы или должности, к которым входят или на которых избираются представители народа, выборы можно классифицировать как: