Основными целями проверки деятельности бюджетных учреждений являются:
- обоснование текущих и перспективных планов;
- изучение состава и структуры расходов;
- оценка причин, вызвавших отклонения фактических расходов от предусмотренных сметой доходов и расходов;
- подготовка и обоснование принимаемых управленческих решений
- контроль за выполнением планов и управленческих решений, за экономным использованием ресурсов;
- изучение влияния объективных и субъективных, внутренних и внешних факторов на результаты деятельности учреждения;
- разработка рекомендаций по использованию выявленных резервов.
- разработка мероприятий по устранению выявленных в результате проверки недостатков [13, с.310].
Исходной базой проверки деятельности любого бюджетного учреждения являются данные бюджетного учета и отчетности, которые должны восстановить все основные аспекты хозяйственной деятельности и совершенных учреждением операций в обобщенной форме.
Сопоставление плановых и итоговых показателей деятельности учреждения на отчетную дату позволяют получить количественную и качественную оценку изменений, происходящих в бюджетном учреждении.
Большая роль отводится проверке по установлению резервов повышения эффективности использования бюджетных средств.
Для проверки деятельности бюджетных учреждений используются приемы, выработанные практикой финансового анализа. Основными приемами финансового анализа по данным бюджетной отчетности являются:
1. Чтение отчетности (Представляет собой информационное ознакомление с финансовым положением субъекта анализа по данным баланса, сопутствующим формам и приложений к ним. По данным бюджетной отчетности можно судить об имущественном положении организации, характере его деятельности, соотношении средств по их видам в составе активов и т.д.);
2. Горизонтальный анализ (В ходе горизонтального анализа осуществляется сравнение каждой позиции отчетности с соответствующей позицией предыдущего года. Кроме того, в ходе такого анализа определяются абсолютные и относительные изменения величин различных показателей отчетности за определенный период и построение аналитических таблиц, в которых абсолютные балансовые показатели дополняются относительными темпами роста. Он позволяет выявить тенденции изменения отдельных показателей, входящих в состав отчетности);
3. Вертикальный анализ (Вертикальный анализ заключается в определении структуры итоговых финансовых показателей с выявлением влияния каждой позиции отчетности на результат в целом. В процессе такого анализа целесообразно использование не только данных бюджетной отчетности, а также актов ревизий, инвентаризаций, протоколы совещаний, входящих и исходящих писем по вопросам финансово-хозяйственной деятельности, плановую информацию и данные внутренних отчетов. Ознакомление с ними позволяет получить дополнительный материал для всестороннего изучения специфики деятельности учреждения. В ходе вертикального анализа формируются предложения об устранении недостатков и повышения эффективности деятельности учреждения) [16, с.182].
Таким образом, бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов бюджетного учреждения и операциях, приводящих к изменению активов и обязательств.
Бухгалтерская отчетность учреждения является завершающим этапом учетного процесса. В ней отражается нарастающим итогом имущественное и финансовое положение учреждения, результаты хозяйственной деятельности за отчетный период (месяц, квартал, год). Отчетность составляется на основе данных синтетического и аналитического учета, в составе определенном Минфином РФ.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская государственная библиотека" является национальной библиотекой Российской Федерации и осуществляет библиотечную, библиографическую, научно-исследовательскую, научно-информационную, методическую, культурно-просветительскую и образовательную деятельность.
Библиотека создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 января 1992 г. № 38 "О создании Российской государственной библиотеки" на базе Государственной библиотеки СССР имени В.И. Ленина, является ее правопреемником.
Место нахождения библиотеки - 119019, г. Москва, ул. Воздвиженка, д.3/5.
Библиотека осуществляет свою деятельность на основе координации и кооперации с федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская национальная библиотека" и федеральным государственным бюджетным учреждением "Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина".
Библиотека имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету и смету доходов и расходов от приносящей доход деятельности, а также лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства по учету бюджетных ассигнований федерального бюджета и средств, полученных от приносящей доход деятельности, в валюте Российской Федерации и счета по учету средств в иностранной валюте в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности библиотеки осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, а также за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.
Библиотека от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Библиотека является общегосударственным хранилищем национального библиотечного фонда и иных документов, располагает универсальным фондом диссертационных работ по всем отраслям знаний, кроме медицины и фармации. Рукописный фонд библиотеки является составной частью Архивного фонда Российской Федерации.
Источниками финансового обеспечения деятельности библиотеки являются:
1) бюджетные ассигнования федерального бюджета;
2) средства, полученные библиотекой от приносящей доход деятельности;
3) безвозмездные поступления, добровольные пожертвования, дары, целевые взносы, полученные от российских и иностранных юридических и физических лиц, международных организаций, средства, переданные по завещанию, а также полученные за счет благотворительных мероприятий, проводимых в пользу библиотеки;
4) доходы, поступающие от сдачи в аренду федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе на возмещение эксплуатационных, коммунальных и необходимых хозяйственных затрат;
5) средства, поступающие в соответствии с законодательством Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в рамках реализации региональных и муниципальных программ;
6) средства в виде грантов, полученных из внебюджетных источников;
7) иные поступления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Российская государственная библиотека осуществляет как бюджетную деятельность, так и предпринимательскую. Рассмотрим основные показатели финансово-хозяйственной деятельности Российской государственной библиотеки.
Таблица 2.1.
Результаты финансово-хозяйственной деятельности Российской государственной библиотеки за 2009 г.
| Показатель | бюджетная деятельность | Приносящая доход деятельность | Итого, руб. | ||
| сумма, руб | доля, % | сумма, руб. | доля, % | ||
| Доходы, в том числе | 4360489 | 100 | 4475521 | 100 | 8836010 |
| - доходы от собственности | 612345 | 14,0 | 233307 | 5,2 | 845652 |
| - доходы от продажи продукции, услуг | 412325 | 9,5 | 3712464 | 83,0 | 4124789 |
| - безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы РФ | 2500000 | 57,3 | 0,0 | 2500000 | |
| - доходы от операций с активами | 326045 | 7,5 | 363632 | 8,1 | 689677 |
| - прочие доходы | 488759 | 11,2 | 146131 | 3,3 | 634890 |
| Расходы, в том числе | 6281405 | 100 | 2471533 | 100 | 8752938 |
| - оплата труда и начисления на оплату труда | 5012365 | 79,8 | 2092425 | 84,7 | 7104790 |
| - приобретение услуг | 146010 | 2,3 | 211988 | 8,6 | 357998 |
| - социальное обеспечение | 1054470 | 16,8 | 144650 | 5,9 | 1199120 |
| - прочие расходы | 68560 | 1,1 | 22470 | 0,9 | 91030 |
Рассмотрев результаты деятельности Российской государственной библиотеки за 2009 г., можно сделать вывод, что общая сумма доходов превысила сумму расходов. Что является положительным моментом деятельности данного бюджетного учреждения.
Что же касается бюджетной деятельности организации, то здесь наблюдается превышение расходов над доходами. В структуре расходов учреждения по бюджетной деятельности наибольший удельный вес приходится на оплату труда работникам и начисления на заработную плату - 79,8 %. А в составе доходов по бюджетной деятельности учреждения, общая величина которых составляет порядка 4,4 млн. руб., наибольшую долю занимают безвозмездные перечисления - 57,3%.
Результаты Российской государственной библиотеки по деятельности, приносящей доход несколько иные. Доходы по данной деятельности превышают расходы. Это связано с тем, что в составе доходов по деятельности, приносящей доход, наибольшую долю занимают доходы от продажи продукции. работ, услуг, величина которых 3,7 млн. руб., - 83 % (в то время как по бюджетной деятельности величина данного вида дохода составляла 0,4 млн. руб.).
Целями деятельности библиотеки являются: