По мере формированияроссийскогообщества в нашуполитическуюжизнь входятявления, объективноприсущиедемократическимпроцессам,выступающиеих составнойчастью, атрибутом,признаком.Среди такихявлений можновыделить илоббизм (лоббирование).Тема лоббированиясегодня недостаточнопредставленана рассмотрениеобщественностии представителейвсех уровнейвласти. Хотятема эта в светестановленияновой российскойгосударственностиочень важна,так как нерешённостьмногих вопросов,связанных слоббированием,(показываетсяв работе) ведётк возникновениюи развитиюпроблем, которыеприобретаютобщенациональныйразмах. Например,коррупция какявление тесносвязанное снеурегулированностьюпроцессалоббирования.
Целью даннойработы являетсявсестороннеерассмотрениелоббирования,осуществляемогов Госдуме, какпримера влияниязаинтересованныхсторон на органыгосударственнойвласти с цельюдостиженияудовлетворениячастных интересов.На основепоставленнойцели целесообразновыделить следующиезадачи:
рассмотретьнекоторыетеоретическиеаспекты лоббирования,позволяющиепонять, наиболееполно раскрытьсуть данногоявления;
ознакомитьсяс осуществлениемпроцессалоббированияв отечественнойи зарубежнойпрактике и темсамым выявитьположительныеи негативныестороны техили иных приёмовлоббирования;
обозначитьосновной кругпроблем, существующихв современнойроссийскойпарламентскойпрактике лоббизма.
наметить способырешения существующихпроблем с учётомсегодняшнихреалий.
Объектом даннойработы былоопределенолоббированиев Госдуме каквлияние, осуществляемоена органыгосударственнойвласти. А предметомработы - формы,методы, приёмыего осуществленияи другие характеристики.
В соответствиис поставленнымизадачами и былаопределенаструктуракурсовогопроекта.
Перед непосредственнымнаписаниемработы мнойбыло проведёнопредварительноеознакомлениес литературойкасательнолоббированиякак явленияи лоббированияприменительнок практике.Часть источниковбыло задействованопо ходу написаниякурсовогопроекта по меревозникновениятех или иныхвопросов.Обнаружилось,что данныйвопрос действительнобеспокоитисследователей,в частностив областиполитологии.В основном вработах поданной теме,с которыми мнеудалось познакомиться,особое вниманиеуделяетсявопросам лоббированияприменительнок российскойпрактике. Восновномпрослеживаетсяозабоченностьмногих специалистовнеурегулированностьювопросов лоббированияв России.
После обзоранекоторойлитературыпо теме быласоставленаметодикаисследования,некий предварительныйплан, которыйи перерос вдальнейшемв задачи курсовогопроекта, наоснове которыхи было определёноокончательноесодержаниеработы.
Работа былаподелена на2 части: теоретическуюи практическую.Вначале былрассмотренряд определенийпонятия лоббированияи на основеэтого былосформулированособственноекак синтезосновныххарактеристик,встречающихсяпрактическиво всех определениях:лоббирование– это процессвлияния заинтересованныхсторон на официальные(формальные)институтыуправленияс целью достижениясвоих целейс использованиемопределённыхприёмов лоббирования,которые зависятот распределенияреальной властимежду управляющейи управляемойсистемами вгосударстве.
Затем был рассмотрензарубежныйопыт лоббированиякак историяразвития данногоявления. Этосвязано с тем,что в СССР официальнолоббированиене признавалось,так как, кромеКПСС, никто немог, представлятьинтересы народа.Зарубежный(американский)опыт показал,что по меренеобходимостибыло осуществленосоответствующееурегулированиелоббирования,которое далосвои позитивныерезультаты.
Следующий пункттеоретическойчасти работыназывается‘Деятельностьпо осуществлениюлоббирования’.Здесь приводятсяосновныехарактеристикипроцессалоббирования:его цель, содержание,основные составляющиепроцесса, атакже условия,направленияи пути осуществлениялоббирования.Это необходимо,чтобы болееполно понятьлоббированиекак явление.Ведь одногоопределениянедостаточно.
В последнемпункте теоретическойчасти речь идётоб уровнях ипроцесселоббирования,а также сетяхлоббированиякак важнейшейсоставляющейданного процесса.Именно важностьсетей лоббированияи есть центральнаяидея данногопункта. Отметим,что прочиехарактеристикилоббирования(цели, отстаиваемыеинтересы и др.)не столь важны,так как сетилоббированияопределяютнаправлениевоздействия,позволяютвыявить системныйхарактер процессалоббирования.
Далее следуетпрактическаячасть курсовогопроекта. Здесьбыл проведёнкраткий обзорроссийскойпрактики лоббизма,выявлены егоособенности,проблемы инамечены путирешения существующихпроблем. Отметим,что почти всеавторы в своихработах о лоббизмепризнаютсуществованиелоббизма вРоссии. К особенностям(и проблемам)российскоголоббизма можноотнести следующие:
отсутствиезаконодательнойосновы, а следовательноего теневойхарактер; втени остаютсянастоящийзаказчик, другиеучастникицепочки, материальноевознаграждениеза конечныйрезультат идругое.
коррупция, аточнее всеобщеепроникновениев сферу лоббизма.А посредствомсетей лоббированиякоррупцияпроникает вовсе «механизмы»государственноймашины. Этоговорит осерьёзностирассматриваемыхпроблем влоббированиидля России.
Таким образом,необходиморешать их ужесегодня. Специалистычаще всегопредлагаютпринятиесоответствующегозакона в качестверешения проблемынеурегулированностилоббистскойдеятельностив органахгосударственнойвласти. В качествецелей законодательства,регулирующеговопросы лоббизма,выделяетсявыведениелоббизма изтени с цельюснижениякоррумпированностивласти, а такжеобеспечениепозитивностии конкурентногохарактеравзаимодействияобщества ивласти. Но такихцелей достичьтолько черезпринятие законао лоббированиине получится.Ряд специалистовговорит о том,что не созрелиусловия длятакого закона.Например, БарановС.Д., аспирантсоциологическогофакультетаМГУ говорито том, что многимиинститут официальноголоббированиябудет проигнорирован:например, онговорит о такназываемых«встроенныхлоббистах»в структурахисполнительнойвласти, которыене упустятвозможностьзаработать.АспиранткасоциологическогофакультетаМГУ АрутюнянЛ.Н. говорит онесвоевременностипринятия такогозакона и объясняетэто тем, что нерешены многиеважные социальныепроблемы.
Итак, видно,что сначаланеобходимоподготовитьусловия длясоответствующегозакона. А именно:
борьба с коррупциейво власти:
увеличениеответственности;
создание механизманеотвратимостинаказаниядолжностноголица независимоот его статуса.
работа в социальнойсфере, а именносоздание равныхвозможностиразличнымгруппам отстаиватьсвои интересыв ГосударственнойДуме:
несколько«доработать»механизм отзывадепутата: облегчитьпроцедуру;
ввести определённыенормы в работезаконодателя:когда он неможет игнорироватьволю обратившихсягрупп влияния(не зависимоот их статуса)и другие.
Затем, по достижениицелей предложенныхмероприятий,целесообразнопринятие законао регулированиилоббистскойдеятельностьв органахгосударственнойвласти РФ. Послевышеперечисленногов российскомобществе сформируетсяэффективнаяконкурентнаясистема лоббирования.Безусловно,и она будетобладатьопределённыминедостатками.Но их решатьбудет уже проще,так как дляэтого будетсоздана база– эффективноработающаясистема лоббированияс устойчивымисетями лоббирования.
МинистерствообразованияРоссийскойФедерации
Поморскийгосударственныйуниверситет
им. М.В.Ломоносова
Факультетуправления
КУРСОВОЙПРОЕКТ
по управлениюобщественнымиотношениями
Тема: "Лоббированиев ГосударственнойДуме"
Выполнилстудент 4 курса,отделениягосударственноеи муниципальноеуправление
Бусин АлексейМихайлович
Научныйруководитель
ВертешинАлексей Иванович
к. полит. н.,доцент кафедрыГиМУ
Архангельск2002
1.2.Из истории:зарубежныйопыт7
1.3.Деятельностьпо осуществлениюлоббирования9
1.4.Уровни лоббизмаи процесслоббирования11
2.1.Обзор российскойпрактики13
2.2.Особенностии проблемылоббизма вРоссии13
По мере формированияроссийскогообщества в нашуполитическуюжизнь входятявления, объективноприсущиедемократическимпроцессам,выступающиеих составнойчастью, атрибутом,признаком.Среди такихявлений можновыделить илоббизм (лоббирование).«В настоящеевремя лоббизмвсё большепонимаетсякак необходимыйи естественныйинструментвзаимоотношенийвласти и общества»1.Лоббирование– такой же важныйэлемент демократическогопроцесса всовременнойРоссии, как,например,экономическиепреобразованияв стране, реформасистемы государственногоуправленияи другие. Поэтомуи теме лоббированиянеобходимона современномэтапе уделитьбольше внимания,так как онасегодня недостаточнона фоне остальныхтем (например,указанных выше)представленана рассмотрениеобщественностии представителямвсех уровнейвласти.
Само понятиелоббированиенамного шире,чем тема даннойработы. Но здесьоно будет рассмотренокак влияние,осуществляемоена органыгосударственнойвласти, в частностиГосударственнуюДуму. То естьэто будет объектомкурсовогопроекта. А вкачестве предметаопределим всёто, что сопровождаетрассматриваемыйпроцесс лоббирования:формы, методы,приёмы егоосуществленияи другие характеристики.
Целью даннойработы являетсявсестороннеерассмотрениелоббирования,осуществляемогов Госдуме, какпримера влияниязаинтересованныхсторон на органыгосударственнойвласти с цельюдостиженияудовлетворениячастных интересов.На основепоставленнойцели целесообразновыделить следующиезадачи:
рассмотретьнекоторыетеоретическиеаспекты лоббирования,позволяющиепонять, наиболееполно раскрытьсуть данногоявления;
ознакомитьсяс осуществлениемпроцессалоббированияв отечественнойи зарубежнойпрактике и темсамым выявитьположительныеи негативныестороны техили иных приёмовлоббирования;
обозначитьосновной кругпроблем, существующихв современнойроссийскойпарламентскойпрактике лоббизма.
наметитьспособы решениясуществующихпроблем с учётомсегодняшнихреалий.
Многие источникираскрываютпонятие лоббирование(лоббизм) с разныхсторон. Такоеразнообразиевзглядов наданное понятиепозволяет намсформироватьнаиболее полное(целостное,системное)представлениео рассматриваемомявлении.
Термин "лоббизм"произошел отанглийскогоlobby, что в переводе– вестибюль,холл. То естьпомещение, «гдедепутаты парламентамогут общатьсяс посторонними»2,«где простойсмертный можетотловить вышедшегоиз зала заседанийгосударственногомужа и попытатьсяубедить егоподдержатьтот или инойпроект»3.Этот терминобозначаеттакже «разветвленнуюсистему контори агентств,монополий илиорганизованныхгрупп призаконодательныхорганах, оказывающихдавление (вплотьдо подкупа) назаконодателейи чиновниковс целью принятиярешений (определенныхзаконопроектов,полученияправительственныхзаказов, субсидий)в интересахпредставляемыхими организаций»4.Большая советскаяЭнциклопедиядаёт практическианалогичноеопределение,но поясняет,что «при законодательныхорганах США»5.Этот факт лишнийраз подтверждает,что «до 80-х годову нас считалось,что лоббизмав государственет»6.
Вот какоеопределениетермину лоббированиедаёт СиняеваИ.М. в своей книге«Паблик рилейшнзв коммерческойдеятельности»:лоббирование– «это процессвлияния заинтересованныхгрупп на принятиерешений властнымиструктурами»,– и дополняет,что это «одиниз основныхприёмов» влияниясо стороныразличныхзаинтересованныхсторон на полномочныеструктуры.
Вышеназванныеопределениядают приблизительноодинаковоетолкованиепонятия лоббирование.Иной подходк его определениювстречаетсяв статье В.А.Лепёхина «Лоббизмв России и проблемыего правовогорегулирования».Автор утверждает,что общепринятоемнение о том,что лоббирование(лоббизм) – это,прежде всегодавление навласть, неверноили – точнее– неполно. Сего точки зрения,та власть, накоторую оказываетсядавление, всеголишь власть«формальная»(политическихинститутовв их традиционномпонимании –как лиц, принимающихрешения), а реальнойвластью являютсяте самые силы,которые осуществляютпроцесс лоббирования.У Лепёхина мывстречаемследующееопределение.Лоббизм – «непросто артикуляция(представление)интересов техили иных групп(социальных,политических,экономических)в структурахвласти, а процесспривиденияформальнойвласти в соответствиес властьюфактической»7.
И действительно,лоббизм (лоббирование)жестко связаныс политическойвластью. Очевидно,что лоббизмабольше там, гдебольше реальнойвласти. Инымисловами, лоббизм- своего родапризнак власти,ее специфическая«отметина».И наоборот, онне будет проявлятьсятам, где властьотсутствуетили где онавыступает лишьв качественоминальнойсилы. Трудноне согласитьсяс тем, что субъект,не обладающийреальной силой(влиянием), смогбы осуществлятьлоббирование.Следовательно,определениеЛепёхина В.А.,очевидно, болееблизко к реальномуположениювещей.
Перечисленныевыше определенияпонятия лоббированиене исчерпываютвсё многообразиеданных определений.Но всё же остановимсяна рассмотренных,так как в нихпредставленыв той или инойстепени разныепозиции. Постараемсяиз данных определенийвывести какое-тосвоё, попытаемсяучесть особенностиназванныхопределений.Очевидно одно(и встречаетсяво всех определениях):лоббирование– это процессвлияния. Зададимсявопросом, влияниякого на кого?Из вышеназванныхопределенийследует, чтоэто может бытьвлияние управляемойсоставляющейобщества (граждане,юридическиелица, их объединения),т.е. заинтересованныхсторон на управляющуюсистему. Но мыузнаём также,что значимостьуправляющейсистемы можетбыть и не стольвесомой, чтоуправляемаяи управляющаясистемы посвоему содержаниюмогут менятьсяместами. Такимобразом, этонапрямую влияетна приёмылоббирования.В данном случаеречь уже неможет идти опрошениях,убежденияхи прочих подобныхприёмах заинтересованныхсторон, а речьидёт об «управлении»в той или инойсфере. Но стоитпризнать также,что влияниев любом случаеоказываетсяна официальные(в зависимостиот тех или иныхобстоятельствформальные)институтыуправления.Из определенийвидно также,что влияниеобусловленостремлениемк достижениюопределённыхцелей.
Итак, с учётомвышесказанногоможно получитьследующееопределение.Лоббирование– это процессвлияния заинтересованныхсторон на официальные(формальные)институтыуправленияс целью достижениясвоих целейс использованиемопределённыхприёмов лоббирования,которые зависятот распределенияреальной властимежду управляющейи управляемойсистемами вгосударстве.
В данномслучае историялоббированияи зарубежныйопыт лоббирования– понятияравнозначные.Это связано,прежде всего,с тем, что в СССРсуществованиеданного явленияофициальноне признавалось.Дело в том, чтоофициальнопризнавалосьсуществованиелишь двух классов(рабочих и крестьян)и прослойки(интеллигенции).Иначе говоря,ориентациябыла на социальнуюунификацию,что, в частности,выражалосьв формированииединой новойобщности «советскийнарод». Толькоодна партия– КПСС – моглавыражать общенародныеинтересы, защищатьв наиболееполном объемеразнообразныестремлениялюдей. В связис этим история,а соответственнои опыт лоббированияв нашей стране,мягко говоря,незначительны.В этом отношениибогата практикаамериканскоголоббизма.
Лоббированиекак терминслово со сложнойсудьбой. Отметимтолько, что«политическийоттенок» этослово приобрелов XIXстолетии вАмерике»8(США). Достоверноизвестно, чтотрадиции лоббизмауходят своимикорнями в годыпрезидентстваУ.С. Гранта(1869-1877гг.). Вечерамивосемнадцатыйамериканскийпрезидент иего командапосле дневных«трудов праведных»имели привычкуснимать стрессв одной из гостиниц,точнее, ее вестибюле,который назывался«лобби». Тамминистры, а также сенаторывстречалисьс разными людьми,выслушивалиих просьбы идавали слово– зачастуюнебескорыстно,а за звонкуюмонету – выполнитьих. Так термин«лоббирование»начал обозначатьпокупку голосовза деньги.
В связи ссерией крупныхразоблаченийсенаторов иследовавшихза этим возмущенийобщественности,начиная с 1907 года,в США был принятряд законодательныхактов, регулирующихи регламентирующихлоббированиев американскомобществе. Одиниз наиболееважных срединих считаетсязакон о федеральномрегулированиилоббирования,окончательныепоправки ккоторому былиприняты в 1987 году.В соответствиис данным закономв США предусмотренаобязательнаярегистрациялоббистов иих ежегоднаяотчётность.Так как лоббизмв США легален,подлежит контролю,закон защищаетего интересы.В связи с этимкроме официальнозарегистрированныхлоббистскихорганизаций,деятельностьлюбых другихструктур, лиц,защищающихчастные интересы,запрещена.
«Но несмотряна мощнуюзаконодательнуюоснову, созданныеусловия цивилизованноговзаимодействиялоббистов, исегодня в практикеработы американскогоконгресса имеютместо случаикоррупции иподкупа лициз властныхструктур»9.
Отметим также,что «сегодняв США лоббированиепревратилосьв большой бизнес,затраты накоторый составляютсотни миллионовдолларов»10.
Главная цельлоббирования– добитьсязакрепленияв принимаемыхнормативных,законодательныхактах частныхинтересовразличных группи организаций.Процесс лоббирования,по своей сути,оформляетобратную связьс властью, сдерживаетодностороннююкоманднуюдеятельностьвластных структур.«Лоббированиев той или инойформе неизбежнов любой политическойсистеме»11.Согласно «Британскойэнциклопедии»в неё входятследующиеэлементы:
Группыпредставителейот избирателей,которые могутоказыватьдавление накомитеты взаконодательныхсобраниях.
Общественныеслужащие, которыхможно «задержатьза пуговицу»для доверительногоразговора вкулуарах.
Системарассылки писемили организованныхтелефонныхзвонков поорганизованномусценарию.
Системавыдвиженияи вознаграждениякандидатовот организацийи групп на важныепосты.
Массированныекампании поинформированиюобщественности(паблик рилейшнз).
Участие вработе разныхкомиссий.
«При любомлоббированиидействуют дваобязательныхусловия»12:
С точки зренияинформационногообеспечениянужны специалисты,знающие самвопрос лоббирования,владеющиекомпетентнымиаргументамии данными,обосновывающимиважностьпредлагаемогорешения.
Для реализациимеханизмалоббированиянужны оперативные,авторитетныелюди, способныеустанавливатьнеобходимыеконтакты исвязи с представителямисоответствующихучреждений.
Отметим также,что даннаядеятельностьне должнапротиворечитьосновным принципамзаконности,существующимв обществе.Более того,необходимаправовая база,регулирующаядеятельностьпо осуществлениюлоббирования.Она способствуетформированиюцивилизованногоподхода к данномупроцессу.«Законодательствоо регулированиилоббизма позволяетзаложить воснову деятельностилоббистскихорганизацийопределённыеэтическиепринципы, нормы,правила и традиции»13.Но отметим, чтовышесказанноене означает,что закон долженустанавливатьсколько-нибудьжёсткие рамки,внутри которыхдолжны действоватьвсе желающиепродвигатьсвои интересыво властныхструктурах.Он лишь призванобозначитьформу взаимодействияс властью.
«Среди основныхнаправленийв работе лоббистов»14выделяют следующие:
Поиск достовернойфактическойинформации.Эта информациясосредоточенав огромномколичествефактов, статистическихданных, экономическойинформации,экспертныхоценок и решенийв структурахгосаппарата.
Оценка действийпредставителейгосударственнойвласти. Лоббистыпредсказываютход законотворческойдеятельностии рекомендуютсоответствующиедействия впроцессе ихрассмотрения.
Защита позицийсвоих клиентов.Лоббисты имеютвозможностьи стремлениедонести довластных структурмнения и интересыразличныхкругов общества,что, безусловно,влияет напринимаемыерешения.
Помимо данныхнаправленийлоббистскойдеятельностиможно выделитьряд других,которые будутзависеть ужеот типа решаемыхвопросов(экономические,административныеи др.).
Есть дваосновных путиосуществлениялоббирования:закрыто, когдаработа ведётсянепосредственнос органамиисполнительнойили законодательнойвласти, илиоткрыто с вынесениемна открытоеобсуждение.В практикешироко используетсятак называемое«лоббированиеу корней травы»,эффективностькоторого заключаетсяв массированности«атаки» в адресвластных структурв виде большогоколичествавсевозможныхписем, запросовс одной целью– добитьсяпринятия решенияв своих интересах.
«Политологинаиболее часторазделяютлоббизм кактаковой на триуровня: прямойлоббизм, косвенныйи внутренний(С.П. Перегудов)»15.Рассматриваяпрямой лоббизм,акценты переносятсобственнона лоббистскуюдеятельность,то есть на прямоевоздействиена носителявласти (депутата,государственныйорган) с целью"продавливания"нужного решения.Под косвеннымлоббизмомпонимаетсяобщественноеи информационноесопровождениенеобходимыхрешений в публичномпространстве.И, наконец, подвнутреннимлоббизмомобычно подразумеваетсявнутрикорпоративноепредставительствоинтересов. Этонаиболее интересныйаспект. Здесьлоббисты изорганов государственнойвласти в отстаиваниисвоих интересовсталкиваютсяименно другс другом, пытаясьпреодолетьмежведомственныепротиворечия.
Можно приводитьогромное количествоклассификацийлоббистскойдеятельности,но ни одна изних не построитстрогую системупониманияпроцессалоббирования.Они не учитываютдинамическийаспект этогопостоянноизменяющегосяи развивающегосяпроцесса. Этойдинамике мыобязаны именноизменениямисетей лоббирования.Построенныеранее сети,которые работаютвполне эффективно,в одночасьемогут изменитьсявместе с ситуацией.Этот аспектнаиболее трудноизучаем. Вследствиенего современнаяполитическаянаука им практическине интересуется,а более концентрируетвнимание назаконодательныхограничениях,на процедурныхвопросах. Внаучных изданияхописано буквальновсё, кроместруктурногоаспекта. Кто,как и в какомнаправлениипродвигаетсвои интересы,изучать действительноочень сложно.Поэтому наукаограничиваетсявычленениемпроблемногополя, в рамкахкоторого свободнофункционируютлоббирующиедействующиелица. «При этомконкретныеспособы перемещенияи взаимовлиянияучастниковэтого процесса,как правило,остаются запределамивнимания. Аведь именнов этих механизмахи сосредоточенасуть процессалоббирования»16.
С началомреформ в нашейстране появиласьвозможностьсамостоятельности.«В том численастоящиеестественныеинтересы большеи успешнеепроизводитьи продавать,зарабатыватьсебе, семье иотечеству(через разумныеналоги). Интересы,которые надопредъявлятьвластям и защищать.Это и есть лоббизм»17.Практика лоббированияв России берётсвоё началос формированияорганов законодательнойвласти в РоссийскойФедерации.Сулакшин С.С.в своей статье«Сети лоббированиякорпоративныхинтересов вовласти» пишет,что «во временадеятельностиВерховногосовета сетилоббированияраспределялисьв равной степенимежду Верховнымсоветом, Правительствоми Президентом»18,а после сместилиськ последним.Автор отмечаеттакже, что запоследнеедесятилетиесети, а, следовательно,методы, приёмыи формы лоббированиясильно усложнились.По его словам,сегодня ужепочти не встречаетсяпрямое лоббирование.То же самоеподчёркиваетСадчиков А. встатье «Людииз прихожей.Политическийлоббизм в России».В частностион отмечает,что сегодняшниелоббисты вГосударственнойДуме «сталикуда профессиональнее»19:они уже ведутсвою деятельность«не в курилках».В то же времялоббистскаядеятельностьстала болеезавуалированной,чем прежде.Практическивсе законопроектырассматриваютсяи принимаютсяс оглядкой наинтересыкорпоративных,отраслевыхили государственныхлоббистов.
Стоит отметить,что в разныхисточникахмного говоритсяоб особенностяхроссийскоголоббизма. Пожалуй,общее во всехних следующее:во-первых, «лоббизмв России существует»20,во-вторых, вкачестве основногонедостаткароссийскоголоббизма всеспециалистыназывают отсутствиезаконодательнойосновы, а, следовательно,его теневойхарактер. Врезультатена поверхностивидны толькосамо принимаемоерешение и тот,кто его принимает.За кулисамилоббизма и втени остаютсянастоящийзаказчик, другиеучастникицепочки, материальноевознаграждениеза конечныйрезультат идругое. Отдельныеавторы в своихстатьях заявляют,что лоббизмав России поканет якобы потому,что «нет закона,его регулирующего»21.С этим трудносогласиться:отсутствиеправовогорегулированияне отменяетсуществованиясоответствующегоявления. И, наконец,в качестветретьей особенностилоббистскойдеятельностив России подавляющеебольшинствоспециалистовотмечает коррупцию,которая являетсяследствиемотсутствиясоответствующейзаконодательнойбазы. Отметим,что последниедве особенностипредставляютсобой проблемыроссийскоголоббизма.
Коррупцияприсуща, безусловно,политическимсистемам всехгосударств.Отметим, чтои в США, гдесуществуютдавние традициилоббизма исильное законодательствов данной сфере,«сегодня впрактике работыамериканскогоконгресса имеютместо случаикоррупции иподкупа лициз властныхструктур»22.Но в России непросто «имеютместо случаикоррупции»,а отмечаетсявсеобщеепроникновениекоррупции всферу лоббизма.И это являетсяосновной проблемойне только вобласти регулированиялоббизма вРоссии, но ивсей государственнойсистемы. Этообусловленотем, что посредствомсетей лоббированиякоррупцияпроникает вовсе «механизмы»государственноймашины. Такимобразом, можносказать, чтопроблемы, возникающиев связи снеурегулированностьюпроцессалоббирования,намного серьёзнее,чем кажетсяна первый взгляд.
К тому же изпроблемы коррупциивытекают ещёдве сегодняостро стоящиеперед российскимобществомпроблемы. Первая– это «проблемауклонов»23,суть которойв том, что в решенияхгосударственныхорганов власти,в частностиГосдумы преобладаетзащита интересовотдельных слоёвобщества, группдавления. Этообусловленотем, что толькоопределённыегруппы могутлоббироватьсвои интересыв силу хорошейматериальнойбазы, которойони (в отличиеот прочих)располагают.Таким образом,получается«уклон» в защитеинтересов состороны власти.И вторая проблема– это проблемавзяток. Например,Садчиков А. встатье «Людииз прихожей.Политическийлоббизм в России»утверждает,что «в июле1995 года за поддержкукандидатурыТатьяны Парамоновойна должностьглавы Центробанканекоторыебанкиры предлагалидумцам по 1,5 –2 тысячи долларов»24.
Очевидно,что в результатенерешённостивышеобозначенныхпроблем лоббированиев российскомпарламентеуже приобретаетнекоторыеоригинальные,неестественныеформы. Например,сегодня напередний планв ГосударственнойДуме выступаетне депутат, ачиновник, который«рулит» фракциями.«В результатевсе голосованияможно вычислитьматематически»25.Пожалуй единственнымположительныммоментом здесьявляется толькоповышениепроизводительностизаконодателей.Но нельзя забыватьи об оборотнойстороне дела,которая заключаетсяв смещениизависимостипарламентариевот воли избирателейк воле верховнойвласти. Такимобразом, видно,что искатьвыход из сложившейсяситуации надоуже сегодня.
Большинствоавторов видитрешение в правовомрегулированиилоббизма. Зачастуюпредлагаетсяпринятиесоответствующегозакона о регулированиилоббистскойдеятельностив органахгосударственнойвласти. И действительнопредложениевыглядит логичными закономерным:на сегодняшнийдень такоеявление, каклоббированиев органахгосударственнойвласти, нерегулируется.Отсюда и всепроблемы. Отметим,что такоерегулирование«должно решатьнесколькоосновных задач»26:содействиереализацииконституционногоправа гражданРоссийскойФедерации научастие «какнепосредственно,так и черезсвоих представителей»27в управленииделами государства(ст. 32 КонституцииРФ); правовоерегулированиевзаимодействияпрофессиональныхлоббистов,политическихпартий, общественныхобъединений,иных негосударственныхорганизаций,предприятий,граждан с органамизаконодательнойи исполнительнойвласти и др. Вкачестве целейзаконодательства,регулирующеговопросы лоббизма,выделяетсявыведениелоббизма изтени с цельюснижениякоррумпированностивласти, а такжеобеспечениепозитивностии конкурентногохарактеравзаимодействияобщества ивласти.
Но зададимсявопросом,действительноли Россия всегодняшнихусловиях развитиядемократическихначал нуждаетсяв законе, которыйнепосредственнорегулировалбы лоббистскуюдеятельностьв отношениигосударственнойвласти? Еслипосмотретьна зарубежныйопыт правовогорегулированиялоббизма, тоувидим, чтодалеко не вовсех развитыхстранах существуетзаконодательноерегулированиелоббизма «вчистом виде».Например, воФранции и Италиилоббизм вообщене признанофициально.Баранов С.Д.,аспирантсоциологическогофакультетаМГУ высказываетсвои сомненияпо поводуцелесообразностипринятия закона,регулирующеголоббизм, толькоради существованияданного закона,без серьёзнойпроработкитемы с учётоммногих теоретическихи практическихмоментов. Вкачестве возможныхпоследствийпринятия сегоднятакого законаон говорит,например, отом, что запишутсяв лоббисты восновном «большоеколичестволюдей, которыесейчас ходятпо комитетамс удостоверениямипомощниковдепутатов»28,но серьёзныелоббисты врядли захотятпоявлятьсяна их фоне. Врезультате«серьёзного»институталоббированияне получится.Баранов отмечаеттакже, что и вДуме и в структурахисполнительнойвласти доминируюттак называемые«встроенныелоббисты»,которые неупустят возможностьзаработать.Они также, поего мнению,будут игнорироватьинститут официальноголоббизма.
Свои сомненияв целесообразностипринятия вРоссии законао регулированиилоббированияв государственныхорганах властивысказываеттакже АрутюнянЛ.Н., аспиранткасоциологическогофакультетаМГУ. Она задаётсявопросом, «насколькосвоевременнымявляется данныйзакон для России?»29И отвечает, чтопринятие законао лоббизме вРоссии будетнесколькопреждевременным.Арутюнян мотивируетсвой ответ тем,что не решенымногие важныесоциальныепроблемы. Это,по её мнению,приведёт ктому, что лоббистыбудут осуществлятьсвою деятельностьв интересахузких слоёвнаселения.
Таким образом,видно, что принятиезакона о регулированиилоббистскойдеятельностив России сегодняпреждевременно.Необходимосоздать предпосылкидля принятиятакого закона.Сегодня главное– борьба скоррупцией,которая отвечаетинтересампредставителейотдельных группи негативновлияет на работуполитическойсистемы государства.С учётом вышесказанногоцелесообразно,видимо, дляначала на современномэтапе осуществитьследующие дванаправленияна пути выходаиз сложившейсяситуации. Первое– подготовитьи принятьзаконодательныеакты, направленныена увеличениеответственностипредставителейгосударственнойвласти, особеннодепутатовГосдумы замздоимствои иные формынезаконнойдеятельности,связанной сосуществлениемсвоих должностныхобязанностейи влияющих напринятие решенийгосударственнойважности. Например,в США подобногорода нарушениезакона «приводитк лишению свободысроком до 20 лет»30.Параллельнос увеличениемответственностинеобходиморазработатьи применитьна практикемеханизмнеотвратимостинаказаниядолжностноголица в независимостиот его статуса.Также отметим,что ещё однимнаправлениемрешения проблемроссийскоголоббизма должнабыть работав социальнойсфере. Здесьнеобходимосоздать равныевозможностиразличнымгруппам отстаиватьсвои интересыв ГосударственнойДуме. Для этогосначала следуетнесколько«доработать»механизм отзывадепутата: облегчитьпроцедуру. Этодолжно повыситьсоциальнуюответственностьдепутата инесколькосместить егоприоритетыот чисто материальныхсобственныхинтересов (илиинтересовфракции) в сторонуотстаиванияинтересовпредставителейобщественности(граждан). Вдополнениек этому необходимоввести определённыенормы в работезаконодателя.В частностинеобходимоопределитьмоменты (нормы,пределы), когдаон не можетигнорироватьволю обратившихсягрупп влияния.Например, нормабыла бы действенна,если к депутатуобратилосьопределённоечисло гражданс каким-топредложением(прошением) поодному вопросу.
Осуществлениеданных двухнаправлений,естественно,потребуетопределённоевремя. Вероятно,не один год. Ноэто обстоятельствонельзя считатьнегативныммоментом, таккак данноевремя можетбыть использовано,во-первых, дляпродолженияидущих в странепреобразований,а соответственнонакопленияестественныхусловий дляперехода в томчисле и к цивилизованномулоббизму, аво-вторых, дляпроведенияразличныхнаучных исследованийи более детальногоизучения лоббизмакак явленияс целью в будущемнаиболее оптимальноприменить егов рамках функционированияроссийскойполитическойсистемы.
Затем, подостижениицелей предложенныхмероприятий,целесообразнопринятие законао регулированиилоббистскойдеятельностьв органахгосударственнойвласти РФ.
Выше упоминалось,что сегодняна первый планв работе ГосударственнойДумы выходит«чиновник,который «рулит»фракциями».Отметим, чтопосле заключительногоэтапа урегулированияпроблем сегодняшнеголоббированияданная отпадётсама собой, таккак к тому времени,очевидно, вроссийскомобществе сформируетсяэффективнаяконкурентнаясистема лоббирования.Верховнаяисполнительнаявласть попроступерестанетиграть доминирующуюроль.
Итак, в результатенаписанияданного курсовогопроекта видно,что основныезадачи, которыеставились передисследователем,были достигнуты.В частностибыло рассмотренопонятие лоббированияс несколькихпозиций, чтопозволилонаиболее полнооценить сутьявления исформироватьсобственноепонимание его.В процессенаписанияработы рассматриваласьпрактика лоббированияотечественнаяи зарубежная.Это позволилооценить положительныестороны зарубежноголоббизма инегативные– отечественного,а также причинысуществованияданных положительныхи негативныхсторон.
Также в результатеболее подробногорассмотренияроссийскойпрактики лоббированияв парламентебыл определёнкруг проблем,стоящих передзаконодателями,была оцененасерьёзностьпроблемы длявсей российскойполитическойсистемы. В работезатронутыпредпосылкивозникновениярассматриваемыхпроблем, которыепозволяют болееэффективнонаметить путиих решения.
В результатеданной работыс учётом мненийразличныхспециалистови других факторов(в т.ч. практики)были намеченыспособы решениясуществующихпроблем в областилоббированияв России. Быласформулированаи обоснованапрограммадействий,направленнаяна формированиецивилизованноголоббизма вРоссии.
В качествеосновноговывода стоитсказать, чтозатронутыев данном курсовомпроекте аспектылоббированиякак явления– лишь небольшаячасть вопросов,возникающихпри рассмотренииданного понятия.Безусловно,для учёныхостаётся ещёбольшой фронтработ в изучениилоббирования.
КонституцияРоссийскойФедерации –М.: Информационно-издательскийдом «Филинъ»,1997. – 80 с.
БольшаяСоветскаяЭнциклопедия.(В 30 томах). Гл.ред. А.М. Прохоров.Изд. 3-е М., «СоветскаяЭнциклопедия».1973.
Т.14. Куна – Ломами.1973. 624 с. с илл., 32 л. илл.,6 л. Карт. + грампластинка
Политология:Энциклопедическийсловарь / АверьяновЮ.И. и др. – М.: Изд-воМоск. коммерч.ун-та, 1993. – 431 с.
Синяева И.М.Паблик рилейшнзв коммерческойдеятельности:Учебник / Подред. Проф. Г.А.Васильева. –М.: ЮНИТИ, 1998. – 287 с.
Аравина Т.И.,Кузнецов Ю.Ю.Лоббизм: национальныеобразцы и степеньсоциальнойприемлемости.// Социс. – 2000. - №9. –С. 59-63.
Любимов А.Институтлоббированиятребует правовогорегулирования//Российскаяюстиция. – 1999. -№5. – С. 25-27.
Павлов В.Есть ли в Россиилоббизм?// Российскаяюстиция. – 1998. -№8. – С. 19-20.
СадчиковА. Люди из прихожей.Политическийлоббизм в России//Известия.– 19 октября 2001. –С. 4.
СюткинаА.П., КостюшкоС. Механизмрегулированиялоббистскойдеятельности//Государствои право. – 1998. - №1.– С. 100-111
http://itogi.ru/paper2000.nsf/Article/Itogi_2000_03_19_172142.html."Итоги" / В России
http://www.politstudies.ru/fulltext/1998/4/9.htm.1998_4_9
http://www.sulakshin.ru/lobby1.htm. СулакшинС.С.
http://www.sulakshin.ru/lobby2.htm. СулакшинС.С.
1Любимов А. Институтлоббированиятребует правовогорегулирования//Российскаяюстиция. – 1999. -№5. – С. 25.
2Синяева И.М.Паблик рилейшнзв коммерческойдеятельности:Учебник / Подред. проф. Г.А.Васильева. –М.: ЮНИТИ, 1998. С. 77.
3http://itogi.ru/paper2000.nsf/Article/Itogi_2000_03_19_172142.html."Итоги" / В России
4Политология:Энциклопедическийсловарь / АверьяновЮ.И. и др. – М.: Изд-воМоск. коммерч.ун-та, 1993. С. 159
5БольшаяСоветскаяЭнциклопедия.(В 30 томах). Гл.ред. А.М. Прохоров.Изд. 3-е М., «СоветскаяЭнциклопедия».1973.
Т.14.Куна – Ломами.1973. 624 с. с илл., 32 л. илл.,6 л. Карт. + грампластинка.С. 589.
6Любимов А. Институтлоббированиятребует правовогорегулирования//Российскаяюстиция. – 1999. -№5. – С. 25.
7http://www.politstudies.ru/fulltext/1998/4/9.htm. 1998_4_9
8Политология:Энциклопедическийсловарь / АверьяновЮ.И. и др. – М.: Изд-воМоск. коммерч.ун-та, 1993. С. 159.
9Синяева И.М.Паблик рилейшнзв коммерческойдеятельности:Учебник / Подред. проф. Г.А.Васильева. –М.: ЮНИТИ, 1998. С. 81.
10Там же.
11Аравина Т.И.,Кузнецов Ю.Ю.Лоббизм: национальныеобразцы и степеньсоциальнойприемлемости.// Социс. – 2000. - №9. –С. 60.
12Синяева И.М.Паблик рилейшнзв коммерческойдеятельности:Учебник / Подред. проф. Г.А.Васильева. –М.: ЮНИТИ, 1998. С. 85.
13http://www.politstudies.ru/fulltext/1998/4/9.htm. 1998_4_9
14Синяева И.М.Паблик рилейшнзв коммерческойдеятельности:Учебник / Подред. проф. Г.А.Васильева. –М.: ЮНИТИ, 1998. С. 82.
15http://www.sulakshin.ru/lobby2.htm. СулакшинС.С.
16Там же.
17http://www.sulakshin.ru/lobby1.htm. СулакшинС.С.
18http://www.sulakshin.ru/lobby2.htm. СулакшинС.С.
19Садчиков А.Люди из прихожей.Политическийлоббизм в России//Известия. – 19октября 2001. – С.4.
20Сюткина А.П.,Костюшко С.Механизмрегулированиялоббистскойдеятельности//Государствои право. – 1998. - №1.– С. 100.
21http://itogi.ru/paper2000.nsf/Article/Itogi_2000_03_19_172142.html."Итоги" / В России
22Синяева И.М.Паблик рилейшнзв коммерческойдеятельности:Учебник / Подред. проф. Г.А.Васильева. –М.: ЮНИТИ, 1998. С. 81.
23Павлов В. Естьли в Россиилоббизм?// Российскаяюстиция. – 1998. -№8. – С. 19.
24Садчиков А.Люди из прихожей.Политическийлоббизм в России//Известия. – 19октября 2001. – С.4.
25Там же.
26Любимов А. Институтлоббированиятребует правовогорегулирования//Российскаяюстиция. – 1999. -№5. – С. 26.
27КонституцияРоссийскойФедерации –М.: Информационно-издательскийдом «Филинъ»,1997. – С. 19.
28Сюткина А.П.,Костюшко С.Механизмрегулированиялоббистскойдеятельности//Государствои право. – 1998. - №1.– С. 104.
29Там же, С. 105.
30Синяева И.М.Паблик рилейшнзв коммерческойдеятельности:Учебник / Подред. проф. Г.А.Васильева. –М.: ЮНИТИ, 1998. С. 83.