Отличительность сети учреждений дополнительного образования детей от других образовательных учреждений заключается в том, что мы проходим с ребёнком другой образовательный путь. Мы не только даём ему поддерживающую информацию; главное - мы включаем его в деятельность. Когда ребёнок осваивает ту или иную область человеческой деятельности, человеческого знания, приобретает умения и навыки, вглядывается в мастерство рук, в совершенство своего педагога, тогда ребёнок имеет возможность выбирать и свой выбор осваивать. Право ребёнка на выбор реализовано в дополнительном образовании от самых истоков, рождавших эту подсистему образования. Иначе мы и не мыслим себе её деятельность, её основы [16, с. 98].
Если внимательно посмотреть на программы, которые реализуются в дополнительном образовании детей, то можно увидеть, что до 80% программ – практико-ориентированных. Это тем более важно сегодня, когда в общем образовании из-за экономических и прочих трудностей сворачивается этот практико-ориентированный компонент, а у нас ребёнок имеет возможность и делать, и наблюдать, и обобщать, и извлекать знания в процессе взаимодействия с предметами труда».
Согласно перечню Министерства образования РФ в системе дополнительного образования детей выделены 10 видов учреждений, а внутри каждого вида многообразие определяется направленностью реализуемых образовательных программ: технических, экологических, социальных и других - до 15 направлений, которые имеют, в свою очередь, собственные модификации. Поэтому непросто сделать критериальный ряд, который удовлетворял бы все типы и виды учреждений дополнительного образования детей».
Выделяют среди функций детских организаций специфические однородные задачи, которые определяют содержание деятельности детских организаций, раскрывают и развивают цель, реализуемую участниками объединения. Разработано взаимосоответствие двух классов целей (табл. 2).
Таблица 2. - Соответствие целей социального заказа целям педагогической деятельности
| Цели-значения | Возможные цели-смыслы |
| 1.Сохрание и укрепление здоровья | Отсутствие негативных изменений в состоянии здоровья. Формирование здорового образа жизни |
| 2. Формирование личностных ценностей на базе общечеловеческих | Формирование социально зрелой личности. Изменение ценностных ориентаций в сторону общечеловеческих |
| 3. Базовое образование, соответствующее государ-ственному стандарту и мировым требованиям | Освоение программ. Развитие индивидуальных способностей |
| 4. Формирование готовности ребенка к продолжению образования и труду в рыночных условиях | Предпрофессиональная подготовка. Адаптация выпускников к рыночным условиям |
| 5. Формирование готовности выпускника к жизни в семье и обществе | Формирование адекватной «Я-концепции». Формирование общетрудовых знаний, умений, навыков |
| 6. Адаптивность образовательной среды | Соответствие деятельности УДО, педагога потребностям ребенка, родителей и общества |
Особо следует отметить специфические для СДО социально-педагогические функции, свойственные детским организациям. Под ними понимаются функции, регулирующие социальные отношения детей и способствующие созданию условий для их социального благополучия.
К социально-педагогическим относятся: функции социальной защиты, формирования социальной грамотности, коррекции социального поведения и социальных связей, профилактики асоциального поведения, социальной реабилитации. При анализе результатов деятельности учреждения или педагога необходимо исходить из целей, которые из целей-значений, одобренных обществом в виде социального заказа, перешли бы в цели-смыслы, принятые педагогом или коллективом.
Цели деятельности классифицируют следующим образом:
- общие для всех видов учреждений;
- специфические для определенных их видов;
- индивидуальные для каждого отдельного заведения.
В число элементов рассматриваемой СДО обязательно следует включить педагога и ребёнка, у которых также имеются свои цели.
Важной составляющей задачи учреждений дополнительного образования является профессиональная ориентация. Она должна быть одной из целевых функций этих учреждений.
В Российской Федерации удалось сохранить уникальную систему воспитания и обучения – государственную систему дополнительного образования детей. Сравнительные преимущества России в этой сфере определяются сегодня в основном потенциалом, накопленным в предыдущие десятилетия. За последнее десятилетие достигнуты определенные успехи в этой сфере деятельности: в субъектах Российской Федерации активно развивается региональная система дополнительного образования детей, реализуется межведомственный подход в решении проблем воспитания и обучения подрастающего поколения, созданы и продолжают развиваться системообразующие центры развития дополнительного образования детей на федеральном и региональном уровнях - государственные учреждения дополнительного образования детей, призванные участвовать в осуществлении полномочий органов государственной власти в этой области.
Вместе с тем, социально-экономическое развитие общества, модернизация российского образования требуют серьезных преобразований существующей системы путем повышения доступности и качества услуг дополнительного образования детей и совершенствования их социально-адаптирующих функций.
1.3. Методические основы оценки эффективности управления деятельностью учреждений дополнительного образования
Очевидно, чтобы эффективно управлять деятельностью СДО и образовательных учреждений в ней, необходимо грамотно оценивать качество работы педагогов, а также результаты, достигнутые детьми. Это особенно трудно осуществлять в учреждениях дополнительного образования. В технических видах спорта оценочные критерии регламентируются правилами и классификационными нормативами, утверждаемыми соответствующими федерациями и Российской оборонной спортивно-технической организацией (РОСТО). Эти правила периодически пересматриваются с учётом изменений технических устройств, применения новых технологий, улучшения параметров двигателей и т.д. Более сложной представляется оценка научно-технического творчества ребят. Но и здесь накоплен богатый опыт при организации технических конкурсов, олимпиад, фестивалей и т.п.
Следующий оцениваемый уровень - это УДО, а затем самый высокий - система дополнительного образования детей. В последнее время рассматриваемой проблеме качества и результативности деятельности УДО уделяется значительное внимание. В 1999 году было принято примерное Положение о порядке аттестации образовательного учреждения дополнительного образования детей [42].
Для практической реализации огромного потенциала СДО требуются серьёзные теоретические разработки. Необходимо отметить, что из более 2500 докторских диссертаций по педагогике и психологии лишь около двадцати рассматривают в качестве объекта исследований УДО технической направленности, что лишний раз подтверждает мнение о сложности данного объекта и предмета для исследования. Тем не менее, проблемы развития СДО надо изучать и решать. Это касается проблемы оценивания деятельности и результатов, потому что они тесно связаны с аттестацией. Согласно приказу Минобразования от 3 мая 2000 г. № 1276 «О государственной аккредитации образовательных учреждений дополнительного образования детей» уже целый ряд УДО проходит эту процедуру в плановом порядке [47].
На сегодняшний день имеются определённые научные наработки для оценки результатов деятельности и управления в общеобразовательной школе. Что касается внешкольного (дополнительного) образования, то здесь гораздо меньше теоретических разработок и нет единого подхода к проблеме. Возможно, что практически он и не достижим. Прямое отношение к рассматриваемой проблеме применительно к УДО имеет книга Логиновой Л.Г. Обсуждая итоги проведённой в 2002-2003 гг. экспериментальной аттестации ряда учреждений, автор выделяет следующие основные проблемы [32, с. 188]:
1) отсутствие государственных требований (стандартов) или иных нормативных документов;
2) не разрешён ряд вопросов, связанных с чётким определением системы параметров и критериев, применяемых в аттестации и государственной аккредитации УДО;
3) отсутствие необходимого инструментария и соответствующих методик;
4) неопределённость статуса независимых аттестационных служб;
5) отсутствие чётких границ процедур лицензирования, аттестации и государственной аккредитации УДО.
Для преодоления возникающих трудностей требуется выработка и принятие единой концепции, а также методологии аттестации и государственной аккредитации УДО.
Экспериментальная аттестация подтвердила, что статистическими показателями социальных результатов продолжают оставаться:
- число призёров, победителей, лауреатов разноуровневых конкурсов, олимпиад, состязаний;
- данные об отличниках, школьных медалистах, поступивших в вузы;
- сведения о количестве массовых мероприятий и числе их участников-организаторов;
- наполняемость групп и общее число детей;
- социально организованные тестирования и социологические исследования (интересы, самооценка) детей и их родителей .
Сегодня ещё нет однозначного ответа на вопрос, что считать показателями результата и качества деятельности учреждений дополнительного образования. Каждое учреждение дополнительного образования детей индивидуально, уникально, часто имеет свою конкретную целевую направленность или профильность, что влечёт за собой определённые особенности качества результата деятельности, качества образования.