Деятельность самодеятельных организаций осужденных осуществляется с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства РФ, ПВР ИУ и иных нормативных актов Министерства юстиции РФ. Общественные формирования осужденных организуют свою работу под контролем администрации исправительной колонии.
При этом надо отметить, что члены самодеятельных организаций не пользуются дополнительными льготами, не освобождаются от участия в трудовом процессе и мероприятиях, обязательных для всех осужденных. Однако участие осужденных в работе таких формирований учитывается при определении степени их исправления.
Основными задачами самодеятельных организаций осужденных являются: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивного влияния на осужденных; участие в решении вопросов в организации труда, быта и досуга осужденных; содействие администрации исправительных колоний в поддержании дисциплины и порядка, формировании нравственно здоровых отношений между осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям и др.
Самодеятельные организации в ИК состоят из коллективов осужденных отрядов и коллектива осужденных колонии, которые имеют собственные органы самоуправления.
Развитие полезной инициативы, самодеятельности и связанное с ним повышение роли самодеятельных организаций, с одной стороны, позволяет добиться большего эффекта в решении конкретных задач исправления и перевоспитания осужденных, а с другой – способствует совершенствованию управления их средой в целом.
При осуществлении воспитательного процесса сотрудникам колоний невозможно обходить вниманием особенности такого специфического явления, как субкультура уголовного мира, которая, как известно, оказывает влияние на эффективность работы любого исправительного учреждения. Так, социальной среде осужденных свойственны определенные ценности, принципы и нормы, на основе которых образуются различные неформальные группы, а также отдельные категории осужденных, занимающие в них далеко не одинаковое положение. В основе объединения осужденных в те или иные группы лежит их ориентация на такие важные человеческие ценности, как собственное «я» и ценность той группы, к которой он принадлежит. Принадлежность каждого лица к той или иной неформальной группе, а также положение в ней во многом определяет его отношение к режиму, труду, воспитательным мероприятиям и другим средствам исправления и перевоспитания, и, что немаловажно при решении вопроса о соблюдении режима, существенно влияет на содержание межличностных отношений[1].
Неформальные группы образуются в исправительных учреждениях всех видов режима. Однако установлено, что в ИК общего режима неформальные группы менее устойчивы, нежели в других подразделениях. Их устойчивость возрастает по мере повышения к ним требований по соблюдению режима отбывания наказания.
Принято выделять следующие неформальные группы.
1. Группы с положительной направленностью (в некоторой юридической литературе они называются нейтральными, на уголовном жаргоне – «мужики»), которые могут объединять осужденных, связанных духовными интересами, общностью взглядов. Это наиболее многочисленная группа. Ее представители стремятся не вступать в тесные контакты с осужденными отрицательной направленности, но в то же время воздерживаются от активного сотрудничества с администрацией ИК. Среди ценностей «нейтральные» выделяют свободу, а также те средства, которые способствуют ее скорейшему достижению: добросовестный труд, успешная учеба, примерное поведение. Деятельность такой группы совпадает с целями и задачами исправительного учреждения.
2. Группы с отрицательной направленностью поведения («отрицательные»), включают в себя, в основном, лиц, придерживающихся «воровской романтики» и знающих друг друга по совместным преступлениям. Эти группы противопоставляют себя коллективу, нарушают режим содержания. Они рассматривают себя в качестве лиц, призванных защищать, с их точки зрения, интересы определенной группы осужденных, стремятся показать себя этакими борцами за «справедливость» и т.п. Это им необходимо для того, чтобы добиться поддержки и расположения со стороны других осужденных.
3. Группы с неопределенной направленностью, которые в основе своего образования имеют различные причины и также разнообразны по своей структуре, находятся в своеобразной изоляции от общей массы осужденных. Специфическое отчуждение этих осужденных происходит или потому, что они нарушили нормы поведения, выработанные неформальной группой осужденных, или потому, что у них наблюдаются порочные наклонности, неряшливый внешний вид, некоторые страдают слабоумием и т.п. Эти лица, неадаптированные к условиям исправительных колоний, т.н. «опущенные», «отвергнутые», исключены из нормальных взаимоотношений большинством осужденных, поэтому довольно остро стоит вопрос о привлечении их к общественно полезной деятельности. В основном, в состав самодеятельных организаций входят «нейтральные» осужденные.
Каждая из групп неоднородна. Среди «отрицательных» выделяются лидеры, которые держатся, как правило, замкнуто. Связь с осужденными осуществляют через посредников. В группе «отрицательных» имеются также осужденные, которые следят за исполнением решений группы, за исполнением санкций, которые предусмотрены правилами, вырабатываемыми самими осужденными. Иногда эти лица выполняют и посреднические функции. В этой группе есть осужденные, хорошо знающие нормы внутренней жизни неформальных групп, отличающиеся умением ориентироваться в сложных экстремальных ситуациях. Чаще всего – это лица, неоднократно судимые[2].
Решение о создании самодеятельных организаций осужденных принимается на общих собраниях коллективов осужденных отрядов. Этому предшествуют плановые занятия с осужденными в системе социально-правовой подготовки разъясняются задачи и направления деятельности общественных формирований, их роль в жизни осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.
Членом самодеятельных организаций может быть любой осужденный, желающий принимать участие в их работе.
Прием в члены самодеятельных организаций осуществляется на основании письменного заявления осужденного, подаваемого в совет коллектива отряда. После принятия осужденного в члены самодеятельной организации, он включается в состав секции, в которой желает работать.
Его заявление передается в спецотдел учреждения для приобщения к личному делу.
На собрании членов самодеятельной организации осужденных отряда простым большинством голосов избирается совет коллектива отряда в составе: председателя совета и руководителей секций.
Совет коллектива колонии избирается на собрании членов советов коллективов отрядов простым большинством голосов в составе: председателя совета колонии, редактора стенгазеты и руководителей секций.
При необходимости на заседании совета коллектива колонии (отряда) из числа руководителей секций может избираться заместитель председателя совета коллектива колонии (отряда).
Руководители секций коллектива осужденных колонии избираются из числа руководителей секций самодеятельных организаций осужденных отрядов, а руководитель секции социальной помощи.
Члены самодеятельных организаций осужденных одновременно могут быть избраны и работать не более чем в двух руководящих органах общественных формирований.
Выборы руководящих органов самодеятельных организаций осужденных колонии (отряда) проводятся один раз в год (довыборы по мере необходимости) открытым голосованием в присутствии представителей администрации. Результаты выборов утверждаются начальником колонии (отряда).
В случае, если начальник колонии (отряда) не утверждает избранный состав совета или отводит отдельных его членов, в обязательном порядке до осужденных гласно доводятся причины и мотивы отказа в утверждении, после чего проводятся новые выборы или довыборы.
Планирование и содержание работы руководящих органов самодеятельных организаций осужденных.
Руководящие органы самодеятельных организаций осужденных организуют и проводят свою работу под контролем и при содействии администрации учреждения на основе квартального плана.
План работы секции разрабатывается членами этой секции с учетом решения общего собрания самодеятельной организации осужденных, рассматривается и утверждается на заседании совета коллектива колонии (отряда).
План работы совета коллектива колонии (отряда) составляется председателем совета с учетом утвержденных на заседании совета квартальных планов работы секций, согласуется с начальником колонии (отряда), обсуждается и принимается на очередном заседании совета коллектива колонии (отряда).
Контроль за выполнением принятых решений и плановых мероприятий осуществляют председатель совета коллектива колонии (отряда) и руководители секций. При невыполнении отдельных пунктов решения или плана они же информируют членов самодеятельной организации осужденных о причинах невыполнения, после чего на собрании принимается соответствующее решение.
Совет коллектива колонии (отряда) в пределах своей компетенции может обсуждать любой вопрос, касающийся труда, досуга и быта осужденных. По обсуждаемым вопросам членами совета разрабатываются предложения, которые выносятся на рассмотрение общего собрания и администрации учреждения.