Исторической датой для народного образования является 8 сентября 1943 г., когда было принято Советом Народных Комиссаров Союза ССР постановление «О приеме в школы детей семилетнего возраста». В сентябре 1944 г. в школы РСФСР пришли дети двух возрастов — семилетки и восьмилетки, всего 1 млн. 728 тыс., в 1945 г.—2 млн. 300 тыс.
Снижение возраста приема детей в школу имело большое положительное значение. Вовлечение в школу семилеток дало возможность взять их под педагогическое наблюдение, а это было крайне важно в то время, когда наблюдение за ними родителей, в виду их занятости на работе или по мобилизации, значительно ослабло[35].
С 1944/45 учебного года в средних школах стали проводиться выпускные экзамены на аттестат зрелости, лучшие выпускники награждались серебряными и золотыми медалями[36].
В целях дальнейшего развития педагогических наук и подготовки кадров по психологии и педагогике в Москве в 1944 г. была создана Академия педагогических наук РСФСР.
Переход на всеобщее десятилетнее обучение потребовал пересмотра содержания обучения в школе и изменения ее организационной структуры. Существовавший концентрический курс обучения в средней школе не оправдывал себя. Пересмотр программ в целях осуществления политехнического обучения направлялся в сторону усиления практических занятий, работы на школьных учебно-опытных участках, в рабочих комнатах, учебных кабинетах, проведения производственных экскурсий и т. д[37].
В 1946г. возникла новая форма общего образования взрослых — заочная школа. Советское правительство приняло постановление о льготах и преимуществах для учащихся, обучающихся в школах работающей молодежи.
Частично задачи перехода к всеобщему среднему образованию решались через заочные (вечерние, смешанные) школы.
3. Законодательство о всеобщее среднем образовании в СССР
С 1949 г. в СССР стало осуществляться всеобщее обязательное семилетнее обучение. В 1950/51 учебном году функционировали 202 тыс. общеобразовательных школ, в которых обучалось почти 35 млн. человек.
Введение всеобщего среднего образования требует разрешения вопроса о радиусе обслуживания школой учащихся старших классов. В 1923 г. при планировании начальных школ был установлен трехкилометровый радиус обслуживания учащихся этими школами. Как известно, в школу тогда поступали дети восьмилетнего возраста. С 1944 г. в школу принимаются дети 7 лет.
Если всеобщее семилетнее обучение в стране было введено без сравнительно больших затрат на строительство школьных зданий, так как в основном были использованы помещения начальных школ, укрупнены семилетние, средние школы и др., то тогда уже при введении всеобщего среднего образования нельзя было ставить вопрос об уплотнении имеющихся школьных зданий. Потребовалось бы строительство большого количества новых школ[38]. Определение рационального типа школьного здания помогло с большей экономией и своевременно построить новые здания для средних школ.
Министерством просвещения РСФСР сообщаются списки обязательного типового учебного и хозяйственного оборудования для начальных, семилетних и средних школ, здания которых строятся по типовым проектам и вводятся в эксплуатацию с 1952 г. Таким образом, вновь строящиеся школьные здания могут быть приняты в эксплуатацию только при условии их полного учебного и хозяйственного оборудования. Списки эти настолько значительны, что они, при условии пополнения их некоторыми приборами и инструментами, необходимыми для политехнического обучения, могут удовлетворить все потребности преподавания в средней общеобразовательной школе[39]. На обязанности органов народного образования лежало обеспечение по этим спискам учебным оборудованием всех вновь строящихся школ, а также установление контроля над приемом новых школьных зданий, строительство которых велось другими ведомствами, преимущественно хозяйственными. Та же задача стояла перед отделами народного образования по укомплектованию учебными пособиями и прежде построенных школьных зданий.
Рациональное планирование школьной сети предполагало точные расчеты средств, школьного оборудования, материалов строительства школьных зданий, стоимости обучения каждого ученика начальной, семилетней и средней школы[40]. Подробные сведения по этим вопросам даются в статье Н. А. Поманского - «Планирование расходов на содержание школ всеобщего обучения».
Исключительное значение в общей системе всеобщего среднего образования приобретали школы рабочей и сельской молодежи. Сеть их с каждым годом расширялась, так как тяга молодых рабочих и крестьян к образованию была очень велика. Было бы крайне целесообразно составлять народнохозяйственный план школ рабочей и сельской молодежи при участии общественных организаций заводов, фабрик, колхозов, совхозов, чтобы дать возможность более рационально планировать эти школы и обеспечить действительное выполнение плана. Назревала потребность в планировании строительства специальных зданий для школ рабочей молодежи при больших производствах, их оборудования и обеспечения штатным составом преподавателей[41].
Проведение в жизнь директив XIX съезда Коммунистической партии об осуществлении среднего образования могло быть успешным при условии организованного участия в этом деле комсомольских, профсоюзных организаций, всей советской общественности. Еще в 1930 г. ЦК КПСС предложил всем партийным организациям рассматривать введение всеобщего обучения как важнейшую политическую кампанию на весь ближайший период. Тогда же было предложено партийным комитетам не реже двух раз в год заслушивать на своих заседаниях доклады партийной части исполкомов о работе по развертыванию всеобщего обучения.
Большие задачи, стоявшие перед органами народного образования при осуществлении всеобщего среднего образования, не должны были заслонять и текущие задачи по завершению всеобщего семилетнего обучения, которые требовали повседневной заботы.
В 1954/55 уч. году в школах началось внедрение модернизированных учебных планов и программ, согласно которым в I—IV классах вводились уроки труда, в V— VII—практические занятия в мастерских и на учебно-опытных участках, в VIII—Х классах—различные трудовые практикумы. С 1954 г. стали повсеместно создаваться ученические производственные бригады[42].
Согласно Закону от 24 декабря 1958 г. «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР», предусматривающего перестройку общеобразовательной средней школы, в стране вводилось всеобщее обязательное восьмилетнее образование[43].
Стремясь ускорить осуществление в стране общего среднего образования, закон установил, что полное среднее образование будут давать не только общеобразовательные, но и специальные средние учебные заведения.
15 февраля 1960 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об организации школ с продленным днем». Получили широкое развитие школы-интернаты, хотя была допущена переоценка значения и перспектив развития этого типа учебных заведений. Во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР (1959 г.) «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» в 1960 г. в системе АПН РСФСР создан НИИ дошкольного воспитания.
Третий этап развития всеобщего среднего образования и советской школы включает 60—70-е гг.
Основные направления работы в области народного образования были сформулированы в принятой XXII съездом КПСС (октябрь 1961 г.) Программе партии: осуществление всеобщего обязательного среднего образования; улучшение общественного воспитания детей дошкольного и школьного возраста; создание условий, обеспечивающих более высокий уровень содержания образования и воспитания подрастающих поколений; дальнейшее развитие и совершенствование высшего и среднего специального образования[44].
В связи с введением восьмилетнего обязательного образования, организацией школ-интернатов и школ с продленным днем, расширением сети вечерних (сменных) школ рабочей и сельской молодежи значительно возросла потребность в педагогических кадрах. Поэтому было решено увеличить контингент обучающихся в пединститутах и педучилищах. В порядке исключения при лучших средних школах создавались годичные педагогические классы. Лица, имеющие педагогическое образование и желающие перейти на педагогическую работу, получали право поступать без экзаменов на последней курс педвузов[45].
В 60-е гг. усилился процесс укрупнения школ. В конце 6 пятилетки в средних школах обучалось учащихся больше, нежели в восьмилетних и начальных школах, вместе взятых. Только за седьмую пятилетку (1961—1965) было введено в действие 14 тыс. новых школ, на 5 тыс. больше, чем в шестую, и на 10 тыс. больше, чем в пятую пятилетку. Количество ученических мест увеличилось почти на 6,5 млн.
Из организационно-педагогических и программно-методических мероприятий следует назвать введение так называемого линейного, или восходящего, принципа изучения истории в школе (ликвидирован элементарный курс истории СССР, а ее систематический курс стал преподаваться с VII класса). Кроме того, в это время появились школы с углубленным изучением иностранных языков. Согласно постановлению Совета Министров СССР «Об улучшении изучения иностранных языков» (май 1961 г.) открылись дополнительно 700 общеобразовательных школ с преподаванием ряда предметов на иностранном языке, установлено деление классов с числом учащихся более 25 человек на две группы для занятий по иностранному языку. Советы министров союзных республик в 1963 г. пересмотрели сложившееся соотношение изучения иностранных языков в школе и нашли целесообразным установить, чтобы впредь 50% учащихся изучали английский язык, 20% — французский, 20% — немецкий, 10% — испанский и другие языки[46].