Статей 12 Закона «Об общественных объединениях» установлено, что орган общественной самодеятельности - это общественное объединение, не имеющее членства, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализации программ органа общественной самодеятельности.
Автономная некоммерческая организация по определению статьи 10 Закона «О некоммерческих организациях» - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных финансовых и имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, права и т.п. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют учредители в соответствии с ее уставом; управление обеспечивает выборный коллегиальный орган.
Если попечительский совет становится юридическим лицом, то он вправе владеть имуществом и финансовыми средствами, принимать добровольные взносы и пожертвования от граждан и юридических лиц. Имущества и финансовые средства, пожертвованные ему, переходят в собственность совет, а передавшие утрачивают все права на них.
Попечительский совет вправе заниматься предпринимательской деятельностью, если доходы от нее направляются на реализацию ее уставных целей. При этом указанные некоммерческие организации могут создавать и участвовать в хозяйственных товариществах, обществах и других хозяйственных (то есть коммерческих) организациях.
Источниками формирования фонда финансовых средств и имущества Попечительского совета согласно статье 26 Закона «О некоммерческих организациях» могут быть:
- регулярные и единовременные взносы учредителей, участников, членов;
- добровольные взносы и пожертвования граждан, в том числе родителей обучающихся, юридических лиц;
- выручка от реализации товаров, работ, услуг, ценных бумаг;
- доходы, дивиденды, проценты, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
- доходы, получаемые от принадлежащей Попечительскому совету собственности;
- другие поступления, не запрещенные законом.
Статья 24 Закона «О некоммерческих организациях» не ограничивает круг деятельности тех хозяйственных товариществах, в которых может участвовать некоммерческая организация. Таким образом, Попечительский совет как участник таких организаций вправе получать доход от любого вида законной предпринимательской деятельности.
Как создать некоммерческую организацию
1. Создать инициативную группу из учителей и активных родителей.
2. Провести оценку потребностей школы и местного сообщества.
3. Подготовиться к проведению всей необходимой работы по учреждению Попечительского совета в форме некоммерческой организации, закрепляющей юридически партнерские отношения школы с родителями и с окружающим сообществом.
4. Спланировать предстоящую работу и согласовать ее с администрацией школы. План создания организации должен содержать следующие шаги.
1. Подготовка к созданию организации
1) Выбор организационно-правовой формы.
2) Разработка проектов учредительных документов.
3) Изготовление определенного количества копий учредительных документов.
4) Подготовка демонстрационных и раздаточных материалов.
2. Организационные мероприятия
1) Проведение семинара с классными руководителями.
2) Проведение семинара с родительским активом.
3) Проведение семинара «Родительское собрание в классе» с с классными руководителями и родительским активом.
4) Анализ и систематизация поступивших от родителей предложений, коррекция плана действий.
5) Получение юридической помощи при внесении поправок в учредительные документы.
6) Изготовление учредительных документов с внесением юридических поправок.
7) Собрание инициативной группы по планированию инициативного собрания.
8) Оповещение делегатов о месте, времени и повестке учредительного собрания.
3. Учредительные мероприятия
1) Проведение учредительного собрания.
2) Передача организационных и учредительных документов избранному руководящему органу новой учрежденной некоммерческой организации.
3) Консультация избранного руководящего органа о дальнейших действиях и помощь в государственной регистрации и постановке на учет созданной некоммерческой организации.
3. Подготовка учредительных документов
При составлении проекта устава необходимо обратить внимание на раздел «Цели и задачи деятельности».
В указанном разделе необходимо сформулировать и записать все возможные и предполагаемые цели и задачи, понимая это не как обязательство, а как заявление о праве работать в выбранных сферах и выполнять те или иные виды деятельности. Здесь наиболее уместны общие формулировки о намерениях и ожиданиях организации.
Проекты учредительных документов необходимо представить для ознакомления учредителям. Когда будут собраны все отзывы, замечания и предложения по учредительным документам, необходимо обратиться за юридической помощью, так как поправки и предложения могут противоречить закону.
Специалисты рекомендуют следую щий необходимый минимум учредительных документов, или, как их еще называют, локальных актов, поскольку образовательные учреждения являются автономными, что дает им право самостоятельно создавать нормативную правовую основу своей деятельности.
· Положение о Попечительском совете образовательного учреждения, состоящее из следующих блоков: общие положения, состав Попечительского совета, задачи Попечительского совета, его права, ответственность, делопроизводство.
· Распоряжение руководителя образовательного учреждения о количественном и персональном составе Попечительского совета.
· Положение о временных комиссиях при Попечительском совете образовательного учреждения для осуществления контроля финансово-хозяйственной деятельности и использования целевых финансовых средств фонда для развития образовательного учреждения.
· Положение об установлении надбавок и доплат к должностным окладам сотрудников из финансовых средств фонда Попечительского совета образовательного учреждения,
· Положение о стипендиях для обучающихся (воспитанников) из финансовых средств фонда Попечительского совета образовательного учреждения.
· Положение об организации конкурсов, соревнований и др. массовых внешкольных мероприятий с призовым фондом для обучающихся, воспитанников, педагогических работников.
· Положение об организации международного культурного обмена, в том числе профессионального.
Попечительский совет образовательного учреждения желательно создавать при формировании внебюджетного фонда.
Попечительский совет взаимодействует с другими органами самоуправления образовательного учреждения по вопросам функционирования и развития образовательного учреждения, но их компетенция и функции не должны дублироваться; представитель попечительского совета может участвовать в работе других органов самоуправления образовательного учреждения с решающим голосом в соответствии с его полномочиями при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию попечительского совета.
Одной из главных задач попечительского совета является формирование устойчивого финансового внебюджетного фонда развития образовательного учреждения, без которого практически невозможно полноценное его функционирование.
Одним их учредительных документов является Положение о Попечительском совете школы. В 1999 году Министерство образования подготовило проект Примерного положения о Попечительском совете и опубликовало его в газете «1сентября». Данный проект, а также положение о попечительском совете одной из московских школ приведены в приложении в качестве примера.
Заключение
Изучение материалов о структуре Попечительских советов, о целях и задачах, которые их учредители ставят перед собой, можно прийти к выводу, что в современном гражданском обществе создание подобных некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на развитие образовательных учреждений, просто необходимо. Никакое государство не в состоянии содержать школу самостоятельно. Попечители могут стать влиятельной силой не только в образовании, но через образование стать первой гуманитарной общественной ассоциацией, первой гражданской властной структурой в России.
Список литературы
1. Борщева Н. Попечительский совет – общественная форма управления образовательным учреждением//Народное образование. – 2001. - № 10
2. Попечительский совет НПО «Школа самоопределения». INTERNET: http://news.1september.ru/fep/ps/sprav.html
3. Справочно-информационный материал по попечительскому совету. INTERNET: http://schools.keldysh.ru/schop/Demokratiya/ustavpopsoveta.htm
Приложение 1
Примерное положение о попечительском совете государственного, муниципального общеобразовательного учреждения
1. Попечительский совет государственного, муниципального общеобразовательного учреждения (далее попечительский совет) в соответствии с п. 2 ст. 35 Закона Российской Федерации “Об образовании” является формой самоуправления общеобразовательного учреждения. Порядок выборов и компетенция попечительского совета определяются уставом общеобразовательного учреждения.
Приложение 2
УСТАВ
АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
ПОПЕЧИТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКОГО
ОБЪЕДИНЕНИЯ «ШКОЛА САМООПРЕДЕЛЕНИЯ»
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ