Смекни!
smekni.com
Налоги и налогообложение

Паблик рилейшнз в налоговой сфере на примере УМНС РФ по республике Татарстан

Введение.

Актуальность.

Социально-экономическиепреобразования,происходящиев России, привелик радикальнымпеременам вжизнедеятельностиобщества, ктрансформациисоциальнойсистемы и, вчастности,многих социальныхсвязей. Какследствиеэтого, произошлоразрушениетрадиций, котороеповлекло засобой разрушениеморальных норм,а также национальнойкультуры, а вслучае с культуройналоговой –обнаружение,что ее нет.

Таким образом,восстановлениеобщественныхсвязей в данныймомент становитсяактуальнойпроблемойобщества, а,значит, большоезначение приобретаютновые методы,помощью которых пользуютсяобщество, социальныеинституты,органы властистремясь обеспечитькак гомеостазисобщества, таки личностноеравновесие,еще большуюактуальностьприобретаютмеханизм испособы воздействияна общественноемнение в техотраслях, гдеречь об этомранее не возникала.

К таким методамотносятсяметоды пабликрилейшнз всфере налогообложения,посколькупомимо информационнойфункции, ониимеют адаптивнуюи воспитательнуюфункции. К томуже эмоциональнаянасыщенностьнекоторыхприемов донесенияинформациипозволяетбыстро и корректновключать потребителяэтой информации в систему отношенийс налоговымиорганами, такчто нет ничегоудивительногов том, что рольсвязей с общественностьюв вопросеформированияналоговойкультуры запоследнее времязначительновозросла.

Однако, закономерновстает вопрособ эффективностиданной деятельностии ее специфике.В связи с этимявляется актуальнымизучение влиянияпаблик рилейшнз сфере налогообложенияна общественноемнение. Вопрособ изученностимеханизмовформированияи дальнейшегоизменениямассовых социальныхтрадиций, стереотипов в сфере налогообложенияостается открытымпо сей день.

Обусловленноеинтересамии ценностямисоциальногосубъекта общественноемнение в своейоценочнойфункции постоянноотбирает издуховной иприроднойдействительностито, что полезно,важно и необходимодля удовлетворенияего интересов,обеспеченияего выживание,ввиду этогоособую актуальностьприобретают возможностивлияния на интересы иценности сцелью формированияобщественногомнения.

Будучи элементомкультурно-идеологическойподсистемы,общественноемнение взаимодействуетсо всеми остальнымиее подсистемами- нормативной,организационнойи информационно-коммуникативной.Оно выступаеткак полноправныйучастник политическихпроцессов,реализуя преждевсего своисоциологическиефункции ( адаптирующие,культуронаследованияи социорегуляции).

Игнорированиепаблик рилейшнзкак одного изспособов работыс общественныммнением, еевоспитательнойи адаптивнойфункций, сказывается на эффективностьдеятельностиналоговыхслужб.

Работа посвязям с общественностьюможет и должнарассматриватьсякак один изметодов налоговыхслужб, позволяющийповыситьэффективностьих деятельности.

Разработанностьтемы:

Социологияобщественногомнения получиласвое развитиев работах Ф.Гольцендорфа"Роль общественногомнения в государственнойжизни". Позднееона сталавзаимодействоватьс социологиейполитики исоциально-массовыхкоммуникаций.

В связи сотносительнонедавним появлениемпонятия "связис общественностью",которое ввеланглийскийпрофессор СэмБлэк в конце80-х годов, работ,посвященныхданной проблематике,не много. ТрудыСэма Блэкаи Доти Доротилегли в основуизучения PR.

При помощисоциологическогометода выясняетсявлияние информациина формированиеобщественногомнения, в частностив сфере налогообложения(Н.Н. Худенко,П.В. Горбунова,Д.П. Гавра и др).

Рядом ученыхисследуетсявлияние общественногомнения нанациональноеразвитие и намежнациональныеотношения,формированиегражданскогосамосознанияи национальнойидеи (Р.М.Тухватулин,ГумбатовФ.Д., Д.Г.Амбуладзе, идр.). Для насважен этотаспект в разрезеналоговыхотношений,гражданскогосамосознаниякак культурыуплаты налогов.

При этом несомненнымостается тотфакт, что даннойтематике уделенонедостаточноевнимание. Попроблеме PR в налоговойсфере до сихпор не существуетполноценноймонографии,полностьюпосвященнойданной теме.Более того,социологическийаспект этогофеномена неосвещен в научнойлитературе.Но несомненнобольшой вкладв определениероли службсвязи с общественностьюв формированииимиджа госслужби других организацийвнесли следующиеавторы: Т.В.Астахова, Г.Г.Почепцов, Э.А.Капитонов, А.Н.Чумиков.

Большоезначение имеетособая группаразработчиковданной проблемы– работы экономическойнаправленности,среди которыхособо хотелосьбы отметитьжурнал «Аудитор»,печатающийдостаточномного работпо налоговойполитике иналогам вообще.Это и Босс Г.об изменениеналоговой политики иПавлова Л., МерзляковИ. о совершенствованииналогообложенияв РоссийскойФедерации, атакже КашинВ., МерзляковИ. о налоговойполитики иоздоровленииРоссии. Такжеможно выделитьгруппу учебныхпособий, такихкак работаШуваловой Е.Б.о налогообложении и налоговомзаконодательстве,учебное пособиедля вузов подредакциейРусаковой И.Г.,Кашина В.А оналогах иналогообложении.Особой значимостьюобладают публикацииисторическогохарактера:работа ПушкаревойВ.М.,раскрывающейисторию политикиналогов, а такжесюда можноотнести статьюКараваева Н.В.,описывающей налоговуюполитику ведущихзарубежныхгосударств.

Большойаналитическийматериал былпочерпнут настраницахинтернета,таких какпрофессиональныйсайт PR– sovetnik.ru, сайтМинистерствапо налогам исборам – www.nalogi.ru,сайтФедеральнойслужбы налоговойполиции –www.fcnp.gov.ru.

Помимовышеперечисленныхавторов, в даннойработе былииспользованывыводы, изложенныев общетеоретическихтрудахВ.Н. Турченко,О.Д.Гаранина,В.Я. Сюнькова.

Проблема:недостаточнаяизученностьиспользованиясовременныхметодов PR и работыс общественностьюв деятельности налоговыхорганов.

Объект:PR в системеорганов государственногоуправления.

Предмет: PRвдеятельностиналоговыхорганов РФ, вчастностиотдела по связямс общественностьюи СМИ УправленияМинистерствапо налогам исборам РФ поРТ.

Цель исследования:изучитьспецифику и значениеиспользованияPR в работе налоговыхорганов.

Задачиисследования:

  1. Дать анализPR какнового видадеятельности;раскрытьсущность, смысл,необходимостьи цели службысвязи с общественностьюв деятельностиорганов государственнойвласти и управления,в частностиналоговыхслужб.

  2. Выяснитьроль PR в формированииналоговойкультуры, стереотипов,традиций всфере налогообложения,образа налоговыхслужб.

  3. Определитьроль и спецификувзаимодействияотделов посвязям с общественностьюс СМИ.

  4. Дать характеристикуроли PR в деятельностиосновных налоговыхслужб – Министерствапо налогам исборам и Федеральнойслужбы налоговойполиции РоссийскойФедерации

  5. Определитьсредства иметодыPR в системеналогообложенияи возможностиповышенияэффективностиих применения.

Методыисследования:сравнительныйметод, контент- анализ, анализдокументов,анализ прессы.

Структура. Для решенияпоставленныхзадач и достиженияцели исследованияработа имеетследующуюструктуру:введение, двеглавы и заключение.

Перваяглава описывает теоретическийаспект PR и связис общественностью:понятия: “PR”,“общественноемнение”,“общественность”;основные целислужбы связис общественностьюв сфере налогообложения,особенностивзаимодействияслужб по связямс общественностьюналоговыхорганов и СМИ,информационно-коммуникативнаямодель связейс общественностью

Втораяглава даетхарактеристикуPRвдеятельностиналоговыхорганов: PR вдеятельностиМинистерстваРоссийской Федерации поналогам и сборам;PRвдеятельностиФедеральнойслужбы налоговойполиции Российской Федерации, атакже средстви методов PR всистеме налоговойслужбы и возможностиповышенияэффективностиих применения.


31


Глава1. PR в налоговойсфере(Теоретическийаспект).

1.1. Понятия:“PR”,“общественноемнение”,“общественность”.


Государственныеслужбы не могутигнорироватьсвязи с общественностью,понимая значимость их влияния наэффективность деятельности.В связи с этимPRи работа собщественностьюдолжна заниматьважное местов работегосструктур.

Стратегическойцелью усилийпо связям собщественностьюявляется ознакомлениепублики сдеятельностьюорганизаций,в частностиналоговыхорганов, созданиеу нее верногопредставленияо том, чем живутналоговыеслужбы. Взаимоотношенияналоговых служби СМИ такжеявляется однойиз сложныхзадач. Ведьнесмотря нато, что в любойгазете естьотдел экономическихпроблем, журналистыне часто пишуто «налоговиках»,поскольку плохознают их работу,и положительноеотношение частоотносится кразряду «рождественских»рассказов.

Преждечем перейтинепосредственнок анализу ролиPR и методовработыс общественностьюв деятельностиналоговых службнеобходимоопределитьсяс понятиями.

PR являетсянеотъемлемойчастью эффективногоуправлениялюбой организованнойформы деятельности:государственнойи муниципальной,производственной,коммерческой,общественнойи т.д., включающихв себя престиж,авторитет,репутация,доверие, взаимопониманиеи т.д..

Само словосочетание«связи с общественностью»появилось внашем обиходеоколо десятилет назад. «Пабликрилейшнз. Чтоэто такое?» -так называласькнига английскогопрофессораСэма Блэка,который первымрассказалроссийскойаудитории обэтом1.

Существуетмножествоопределенийпонятия «связис общественностью».Вот, например,трактовкаИнститута связис общественностью(Великобритания): «PR – это спланированныеи осуществляемыев течение длительноговремени действия,направленныена установлениеи поддержаниедоброжелательныхотношений ивзаимопониманиямежду организациейи общественностью»1.

Также распространеноследующееопределение:PR – это специальнаянаука и искусствоуправлениясоциальнойинформациейв условияхвнеценовойконкуренции:

  1. направленныена установлениеи поддержаниеоткрытогодвухстороннегообщения междуслужбами и ихобщественностью;

  2. посредствомположительныхинформационноразъяснительныхматериалов,активных акцийи оценок ответныхобщественныхреакций;

  3. основанныхна правде, знаниии гласности;

  4. с цельюдостижениявзаимопонимания,согласия,социальногопартнерстваи созданияблагоприятныхобстоятельств2.

Но несмотряна разнообразиеопределений,исследователисходятся водном: деятельностьв сфере связейс общественностьюесть частьпроцессовуправлениякоммуникациеймежду организациейи ее целевойаудиторией.Целевая аудиторияпри этом можетпониматьсяшироко – какобщественность.

Общественность– это все те, скем организациявступает вконтакт каквнутри (служащие,сотрудники,работник, акционеры,члены общественныхорганизацийи т. п.), так и заее пределами(избиратели,налогоплательщики,местные жители, партнеры, и т.п.).

Структураобщественности:

  • населениев сфере влияния;

  • структурысамоуправления;

  • СМИ;

  • общественныеобъединения;

  • сотрудникиадминистрации;

  • вышестоящиеорганы власти;

  • ключевыеаудитории вкризисныхситуациях;

  • производственныеи другие органы1.

В условияхпереходноговремени нарождаютсяновые социально-политическаяи экономическаядифференциацияи конфигурация,формы экономическогохозяйствованиягосударственногои муниципальногоуправления,способы волеизлиянияобщественности.Для обеспечениялегитимности,все службывынужденызаниматьсяорганизованнойдеятельностьюпо связям собщественностью:оценкой реакцийобщественностина деятельностьорганизации,установлениемконтактов,поддержаниемрепутации,информационно-разъяснительнойработы и т. п.,полагаясь восновном, толькона собственныевозможностии силы.

Отношениес общественностью– это двусторонниевзаимодействияи связи, разворачивающиесяв процесседействительногообщения междусовместнодействующимиорганизациямии разнообразнымигруппами, контактными(целевыми)аудиториямив условияхповседневнойжизнедеятельности.

Установлениедвустороннегообщения какконсенсуснойкоммуникациив рамках социальнойответственностиобусловливаетпотребность:

  1. для организации– добиватьсяблагоприятногоотношения ксебе со стороныобщественностипосредствомраспространенияразъяснительногоматериала усвоей деятельностив интересахобщественности;

  2. для общественности– добиватьсяреализацииправа общественностизнать все,относящеесяк общественнойжизнедеятельностив рамках деятельности организации.

В этом заключаетсяопределеннаясложностьположениясотрудниковслужбы общественныхсвязей, так каких работа направленана обеспечениеустойчивогоположенияорганизации,но с соблюдениеминтересовобщественности,что и позволяетдостигатьсоциальногопартнерства,согласия испокойствияв обществе.

Деятельностьпо связям собщественностьюв социальныхслужбах, в частностив налоговойвключает всебя:

  1. Любые действия,направленныена улучшениеконтактовмежду людьмиили службами.

  2. Все, что можетпредположительноулучшитьвзаимопониманиемежду налоговымислужбами итеми, с кем онивступают вконтакт каквнутри, так иза их пределами.

  3. Мероприятия,направленныена выявлениеи ликвидациюслухов илидругих источниковнепониманияв сфере налогообложения.

  4. Мероприятия,направленныена расширениесферы влиянияслужбы средствами,адекватнымипоставленнойцели и не противоречащимисоциальнойэтике.

  5. Рекомендациипо созданиюблагоприятногоклимата, укреплениюобщественнойзначимости налоговыхслужб1.

Связи собщественностьюв США развивалисьбыстрее, чемв других странах.Уже в конце40-х годов зарубежныеисследователипришли к выводу,что с помощьюPR американскоеобщество успешнееадаптируетсяк изменяющимсяобстоятельствам,что способствуетразрешениюпротиворечиймежду егоинститутами.

1.2.Основныецели службысвязи с общественностьюв сфере налогообложения.

Выступаяв качествеэлемента системысоциальногоуправления,деятельностьPR направленана достижениененасильственнымисредствамиследующихосновных идей.

  1. Созданиеатмосферыдоверия идоброжелательностисо стороныобщественностик деятельностиналоговыхслужб и организаций1.

Даннаяфункциональнаяситуация связанас необходимостьюсозданияблагоприятногоклимата в своейобщественности,обеспечивающегонормальноефункционированиеорганизациии расширениеполя ее деятельности.Завоеваниедоверия требуетот организациисистематическогопредварительногообъяснениялюдям того, чтоим надо знатьв профессиональном,обыденном иэмоциональномсмысле в сференалогообложения.

Смысл деятельностиPR в достиженииданной цели:

во-первых,в прояснениивозможностейи обязанностейналогоплательщиков,за которые онинесут ответственность;

во-вторых,в публичномвыражении изащите правналогоплательщиков;

в-третьих,в приобщениик культуреуплаты налоговдругих, добиваясьподдержки состороны продуктивныхи прогрессивныхпредставителейсвоей общественности.

Для решенияданных задачнужны спланированныеи непрерывныеинформационно-разъяснительнаяработа, постоянныйдиалог с широкойобщественностьюи активныеакции, чтобызавоевыватьдоверие людей.

Налоговымслужбам дляэтого необходимо:правдиво иинтересноинформироватьлюдей о своейдеятельности, планах; добиватьсяидентификации«своих» ценностейобщественностис организационными;способствоватьоформлениюи институциализацииобщественностьюсвоей поддержкивластных структур.

  1. Сохранениеили изменениеимиджа (репутации)организациии ее руководства(а именно налоговыхслужб).

Наше представлениеоб окружающеммире фиксируютсяв виде образов– имиджей. Они-то,в конечномсчете, и определяютустановки иповеденческиедоминанты людейв отношениисоответствующихобъектов иявлений.

В теориикоммуникациипонятие «имидж»используетсяв сугубо специфическомзначении – всочетании сословами «создание»,«строительство»:это особоговида образы– представленияо конкретныхобъектах, которыевыделяют, создаютвпечатлениеих радикальногоотличия отдругих1.

В отличиеот него понятие«стереотип»– это обобщенноепредставлениепохожих явлений,сокращающиенабор отличительныхчерт. Сводяразнообразиемира к немногимопределеннымкатегориям,стереотипоблегчает,упрощает восприятие,понимание иоценку явлений.Связано этосо стремлениемчеловека однозначно«рассортировать»информацию.

Например,когда мы руководствуемсястереотипом,обобщая в немкакие-то черты,характерныедля представителейнаших групп,мы не анализируемхарактер человека.Мы сразу видимбесшабашногоцыгана, коварногоазиата, хитрогоеврея, ленивогорусского,стопроцентногоамериканцаи т.д.

Возьмемполитическуюборьбу, гдеполитическаяреклама создаетсвоим кандидатамопределенныйимидж, в которомподчеркиваетсяотличие каждогополитическогокандидата.Создающийсяобраз долженассоциироватьсяс подсознательнымиустремлениямимасс, с тем, чтольстит их самолюбиюили отвечаетнеудовлетвореннымпотребностям.В то же времяон долженотворачиватьсяот всего колющегопублике глаза,выглядетьпротивоположностьютого, что в данныймомент ей неприятно1.

Необходимоотметить, чтов понятие «имидж»на Западе ничегозазорного нет,напротив, иметьимидж престижно.У нас же с игровымповедением,маской связывается,как правило,попытка скрыть,утаить своелицо. Поэтомутак неумелои бесталанноформируютсявыборные образыпартий и отдельныхдепутатов,властных структур,где не чувствуетсяни соответствующейрежиссуры, нипсихологическоготренинга и т.п.

У разныхлюдей, социальныхгрупп могутвозникатьразные образыодного и тогоже объекта.Дело в том, чтоэффективнаяполитика,результативностьдеятельностьлюбой организацииво многом зависитот того, как ихпонимаетобщественность:является лиорганизацияхорошим членомобщества, приноситли она общественнуюпользу и т. п.

  1. Приобщениеорганизациик ценностямдругих, чтобыдействоватьв интересахобщественности.

Для старойадминистрациив условияхкомандно-административнойсистемы понятие«выгодно»применялосьисключительнодля государства.В условияхразвития демократиии становлениигражданскогообществанеобходимостьвзаимовыгодногосотрудничества,забота о благоприятномотношенииобщественностик деятельностиорганов власти– это основапроведениясильной и увереннойналоговойполитики садекватнойналоговойответственностью.

Смысл деятельностиPR в рассматриваемойфункциональнойситуации какраз и состоитв том, чтобыпрояснятьинтересы иожиданияобщественностидля того, чтобы:

  1. обеспечиватьруководствоналоговыхслужб информациейоб общественноммнении и оказыватьим помощь ввыработкеадекватныхответных мер;

  2. поддерживатьруководствов состоянииготовностик различнымпеременам,путем заблаговременногопредвидениятенденции.

Властныеструктурывынужденывмешиватьсяв дела населенияили выдвигатьперед ним новыетребования,и тогда людилибо поддерживаютэти действия,либо вынужденызащищать своиинтересы. Врезультатев демократическиправовом государствеобщественноемнениестановитсяобщепризнанныминструментоми способомзавоеванияи удержанияблагорасположения,депутациивласти.

Общественноемнение –это аккумулированныеоценочныесуждения (взгляды,побуждения)социальныхгрупп, общностейпо вопросам,представляющимих общие интересы.Дело в том, чтокакую бы изсфер жизниобщества мыбы ни выделили– духовно-идеологическую,политическую,социально-экономическую,культурную,сферу налогообложения и т. п., общественноемнение во многомопределяетхарактер ихбытия и процессыразвития.

Функционируяв духовнойидеологическойсфере,общественноемнение оказываетвоздействиепрежде всегона процессвосприятияи трансляциидуховных ценностей.Кроме того всвоей информационнойфункции общественноемнение служитв качествеисточникаинформациидля идеологови средстваобратной связимежду ними иобщественностью.

Значимыемеханизмыформированиямассовых социальныхоценок дляформированиятаких духовныхобразованийкак стереотипы,традиции.Обусловленноеинтересамии ценностямисоциальногосубъекта общественноемнение в своейоценочнойфункции постоянноотбирает издуховной иприроднойдействительностито, что полезно,важно и необходимодля удовлетворенияего интересов,обеспечениявыживания иразвития. Вобеспеченииданных процессовобщественноемнение участвуетчерез функциивоспитанияи социализации.Так же следуетотметить, чтосуждения иоценки общественности,это по существу,та среда, в которойживет идеология,и налоговаякультура какчасть идеологии.

В культурнойсфереобщественноемнение такжеесть элементпроцессавоспроизводстваи трансляциидуховных ценностей,традиций, обрядови т.п., также ив сфере налогообложения.

Результатамифункционированияобщественногомнения в культурнойсфере могутбыть:

  • измененияв налоговойполитикегосударства;

  • измененияв деятельности налоговыхслужб;

  • изменениев сознании иповедениилюдей в сференалогообложения1.

Выявлениемассовых общественныхоценок являетсянеотъемлемымкомпонентомработы службсвязей с общественностью.Разработкаи реализациямеханизмовинформированияналогоплательщиков,оценка эффективностиих функционирования, также невозможнабез обращенияк исследуемомуфеномену2.

Крометого, общественноемнение нарядус правовымиправилами,осуществляяфункции регулирования,консультированияи контроляснизу, способствуетснижениюпроизвольностив отправлениивласти и злоупотреблениисо сторонысотрудниковналоговыхслужб. Даннаякритическаяфункция общественностиявляется необходимойдля созданияформ демократическогопринятия решений,где центральнойстановитсянаправленностькоммуникацийорганов властии общественностина взаимопониманиев определении,планированиии осуществленииналоговойполитики.

Чем вышеобеспеченностьуровня готовностиналоговыхструктур действоватьв кризисныхситуациях, тембыстрее ибезболезненнееони разрешаются.ДеятельностьPR и направленана убеждениелюдей в правильностиработы налоговыхструктур иусилении самосознанияобщественнымавторитетом,нахождениивыходов в конфликтныхситуациях,опираясь назнания интересови ориентациюобщественности.

Специалистыпо PR в государственныхструктурах,в частностиналоговыхруководствуютсяопределеннымиправилами,механизмамиформированияобщественногомнения.

  1. Во-первых,учет уровнейОМ:

  • уровеньмассовой оценки,ценностногоотношения кявлениям;

  • уровеньмассово-волевогопобужденияк действию, т.е. слияние оценкисо стремлениемк положительнымизменениям;

  • уровеньмассовогоповедения, т.е. слияниенастроенийи действий, вчастности всфере налогообложения;

  1. Во-вторых,учет этаповформированияОМ:

  • возникновениечувств и представлений(общая информированность)о налогах;

  • столкновениеразличныхмнений (обработкаодних другими);

  • распространение«типизированного»мнения в определенномсоциальномареале;

  • воздействиеОМ на поведениелюдей

  1. В-третьих,учет механизмовформированияОМ:

  • спонтанно,в процессежизнедеятельностилюдей (образжизни, массоваякультура и т.д.);

  • организационно-информационных:пропаганда,реклама, СМИ.

1.3.Особенностивзаимодействияотделов посвязям с общественностьюналоговыхорганов с СМИ.

Большинствоакций в сфереPR области налогообложенияпереплетеныс информированиемналогоплательщиков,которое создаетправильноепониманиеобщественностьюместа и ролиорганизации,ее руководствав жизнедеятельностиобщества, ихсоциальнойответственностии приносимойпользе. Существуетдва подходак данной деятельности:

  1. Первый– информированиеобщественностио том, что организацияявляется хорошимчленом обществаи вносит вкладв благосостояниерегиона1.

Данная задачарешается последующимосновнымнаправлениям:

а) поддержаниеинтересапредпринимателейк налоговомузаконодательству;

б) созданиюпозитивнойналоговойкультуры длямолодежи;

в) содействиеконсолидацииобщественногомнения по поводуналогообложения;

г) поддержкаусилий и помощьналогоплательщикамв освоенииналоговогозаконодательства;

д) поддержкаусилий поинформационномуобеспечениюпроцессаналогообложения;

е) участиев официальноразрешенномлоббированииинтересоврегиона в сференалогов.

  1. Второй– систематическоепредставлениеширокой, масштабнойинформациипо вопросамжизнедеятельностиналоговыхструктур,интересующимобщественность.

Основныенаправления:

а) демонстрацияблизости кдругим организациями гражданамчерез установление,поддержаниеи расширениеконтактов сними, в частностиСМИ,

б) демонстрацияуважения корганизациями гражданамстремлениеминформироватьобщественностьо существепринимаемыхрешений;

в) демонстрация«отзывчивости»налоговыхструктур, делаяих работу болееоткрытой идемократичнойдля граждан,включая их всферу налогообложения;

г) пропагандаобразцов исполненияналоговыхобязанностейсоциальнозначимымипредставителямиобщественности;

д) противодействиераспространениюнеблагоприятныхслухов и сведений в сфере налогообложения.1


ДеятельностьСМИ в обществеразвертываетсяблагодаряширокому комплексу функций, методови форм, чтообеспечиваетих значительноевлияние наобщественноемнение и сознание,на массовоеповедениелюдей. Применениеэтих методови форм влиянияповышаетэффективностьработы отделовпо связям собщественностьюи СМИ налоговыхслужб.

Собственноуправленческийэффект службыпо связям собщественностьюпроявляетсяв преобразованиисоциальнойдействительности,главным образом,в измененииповедениямассовой аудитории,предпринимателей,социальныхгрупп и отдельныхналогоплательщиков.

Через СМИреализуютсяправа граждан,коллективов,союзов и группнаселения.Представляяих интересы,журналистикаиспользуеттакие методыкак убеждение,организациюи моральноепринуждение.Решающим фактором,обеспечивающимреализациюназначенияСМИ в обществе,является ихавторитет. Онзависит отстепени удовлетворенияпотребностейаудитории иобщества вцелом.

СМИ играютбольшую рольв реализациистратегий службсвязей с общественностьюв налоговойсфере, но посравнению сматериаламиполитическогои экономическогоплана, публикациямна темы налоговв центральныхгазетах отводитсянедопустимомалое место.Не существуетв структурахредакцийподразделений,которые бызанималисьэтой проблематикой.1

Но все же, несмотря на отдельныеразличия вколичествепубликацийи жанровыеособенности,газеты пытаютсясоздать единыйинформационныйпоток, направленныйна осознаниепроблем, накопившихсяв налоговойсфере. Обширностьналоговойтематики позволяетредакциям газетварьироватьими, выбираянаиболее значимыес их точки зрения.

Как правило,через СМИ (ТВ,радио, периодическуюпечать, рекламныещиты, литовкии др.) осуществляетсясобственномассоваякоммуникация.

Существуютразличные видымассовойкоммуникации.Например, вовлеченнаяв процесс правовогорегулирования,массовая коммуникацияприобретает существенныеюридическиекачества, итаким образом,может бытьопределенакак массово-правоваякоммуникация.Она может иметьдвоякий характер.С одной стороны,способствоватьпротивоправномуповедению, или,больше того,посягать наопределенныеправа и свободыфизическихи юридическихлиц (например,клевета и другое).С другой стороны,стимулироватьправомерноеповедение(например, путемдемонстрациистабильностиправовой нормыи неотвратимостиее применения).То есть масс-медиадалеко не однозначновыполняет своесоциальноепредназначение.

В рамкахприкладногоисследованиябыл проведенанализ прессы:«Отношенияк налогам иналоговыморганам».

Авторомпроанализировано178 публикаций,вышедших впериод с 1 июля2000 года по 31 марта2001 года в газетах:«ВечерняяКазань» (тир.70800 экз.), «РеспубликаТатарстан»(тир. 43700 экз.), «МолодежьТатарстана»(тир. 17454 экз.), «Казанскиеведомости»(тир. 14155 экз.), «Времяи деньги» (тир.10 000 экз.) (тиражуказан на1.01.2001)ние 3).

ОЦЕНОЧНАЯТАБЛИЦАМАТЕРИАЛОВПЕРИОДИЧЕСКОЙПЕЧАТИ с 1.06.00 по31.03.01 ПО ТЕМЕ НАЛОГОВ

Отрицательнаяоценка деятельностиналоговыхорганов

(-1)

Отрицательнаяоценка действующегозаконодательствао налогах исборах

(-1*)

Нейтральная

оценка

(1;1*)

Положительнаяоценка деятельностиналоговыхорганов РТ

(2)

Положительнаяоценка

действующегозаконодательствао налогах исборах

(2*)

Всегопубликаций


(100%)

«ВечерняяКазань»


 11% 26% 61% 0% 0% 62

«Времяи деньги»

0%


 11%

82%

2%

5%


 56

«РеспубликаТатарстан»

3%

17%

74%

3%

3%


 31

«Казанскиеведомости»

4%

4%

92%

0%

0%


 23

«МолодежьТатарстана»

0%

0%

100%

0%

0%


 6

Примечание.Авторскаяоценка подразделяется:

Явноположительная Нейтральная Отрицательная

По отношениюк деятельности

налоговыхорганов2 1-1

По отношениюк действующему

законодательствуо налогах исборах 2*1*-1*


Основнойцелью исследованияявлялась оценкаавторамивышеназванныхизданий происходящихналоговыхпроцессов идеятельностиналоговыхорганов РТ. Вцелом эту оценкуможно охарактеризоватькак нейтральную.Но, тем не менее,действующееналоговоезаконодательствокритиковалосьчаше, чем деятельностьналоговыхорганов РТ.

Большевсего материалов,в которыхупотреблялосьслово «налог»,было на страницах газеты «ВечерняяКазань» – 62публикации.Это же изданиечаще, чем остальные,критическиоценивалоналоговуюсистему идеятельностьналоговыхорганов – 26% и11% соответственно.

Каквидно из таблицы– ничтоженпроцент материаловс положительнойоценкой деятельностиналоговыхорганов. Дажена страницахофициальногореспубликанскогоиздания «РеспубликаТатарстан»за исследуемыйпериод былопубликованлишь один такойматериал.

Немалую рольв подобныхданных сыгралнизкий уровеньдоверия и кнашей прессе,и слабый имиджналоговыхорганов. НаЗападе отношениек налоговыморганам и кналогам совершенноиное, чем в России.

Миллионыдолларов быливложены американскимправительствомв созданиеблагоприятногоимиджа налоговыхслужб. Былипроведеныогромные PR-компании,этой цели служилии многочисленныекомиксы и неменее многочисленныефильмы и сериалыо работе этихслужб.

В Россииже подобныйопыт работPR-компанииочень мал,практическине наблюдаем.При всей остротегазетных публикаций,они вряд лизначительновлияют напрактическиерезультаты,посколькуизданиями непроводятсяосновные идеипо реформированиюналоговой сферыи не вырабатываютсянадлежащаясистема контроляза реализациейвысказанныхделовых предложений.Например, чащевсего газетане придерживаетсячеткой принципиальнойлинии, проводитне долговременныеакции, а печатаетлишь случайныепубликации.1

Известно,что специалистыпо PR –посредникив общении междуорганизациейи публикой, иот них во многомзависит успехдиалога.

Сотрудникиотдела по связямс общественностьюобеспечиваютосвещениедеятельностиорганизациив СМИ, снабжаяжурналистовоперативнойи достовернойинформацией,занимаютсямониторингомОМ, дают рекомендациио том, что предпринять,если у аудиториисложилосьнеблагоприятноевпечатлениеоб организации.

Важнаязадача работниковPR-отделов– установлениедвустороннихотношений междуорганизациейи общественностьюи надежнойобратной связи.В целом, этиспециалистывлияют на поведениеи представлениелюдей, оказываютвоздействиена отношениямежду организациейи общественностью.

Профессиясоветника поPR появиласьна рубеже XXвека в США.Сегодня в Америкеработают около1'500'000 специалистовпо связям собщественностью;2/3 из них – в штатегосударственных,коммерческихи некоммерческихорганизаций,примерно 1/3 –в консалтинговыхагентствах,остальные –в качественезависимыхконсультантов.

Объем работысоветниковпо PR зависитот характераи численностиорганизации,в которой онитрудятся.

При планированиистратегиидеятельностислужб по связямс общественностью,в частностив налоговойсфере последовательностьдействий, какправило, такова:анализ ситуации,постановказадач, поискцелевой аудитории,но которуюрассчитанакампания, выборканалов коммуникациии методов PR,оценка результатов,полученныхблагодаря акциикоммуникационнойпрограммы.

Стратегическаяцепь усилийпо связям собщественностьюв сфере налогообложения– ознакомитьпублику сдеятельностьюналоговыхорганов, создатьу нее верноепредставлениео том, что, какдля чего ониделают.

Цели PR-программымогут бытьтакие:

  • рассказыватьаудитории, какпроходитдеятельностьсотрудниковналоговыхслужб;

  • проинформироватьактуальныхнаправленияхдеятельностиналоговойструктуры, ееместе в налоговойсистеме России;

  • довестиинформациюо результатахработы налоговыхслужб;

  • привлечьвнимание рядовыхналогоплательщиковк проблемамв отношенияхс налоговымиорганами ивозможностямих избежать;

  • оказатьинформационнуюподдержкузадач, решаемыхналоговойструктуройв данный период.

Задачи,которые нужновыполнить,чтобы добитьсяпоставленныхцелей, имеютколичественныехарактеристики,например:

  • выпустить2 раза в месяцпресс-релиз,посвященныйдеятельностиорганизации;

  • провести"день открытыхдверей" дляжурналистов;

  • опубликоватьстатью в центральнойгазете, имеющейнаибольшеечисло подписчиковв данном регионе;

  • организоватьинтервью сруководителямиорганизациина студиирегиональноготелевидения

  • если существуетсвоя газетасоздать в нейопределеннуютематическуюнаправленностьстатей и т.п.

Аудитория,для которойпредназначенысообщения,распространяемыеPR-специалистами,включает в себятех, чьи интересызатрагиваеторганизация,реальных ипотенциальных(не работающаямолодежь)налогоплательщиков,представителейместной администрации,бухгалтеровпредприятийи фирм, частныхпредпринимателейи т.п.

Выборканалов,по которымбудет передаватьсяинформация,зависит отпоставленныхзадач, времени,на котороерассчитанадеятельностьслужбы в данномнаправлении, а главное – оттого, насколькосовпадаетцелевая аудиторияи аудиторияСМИ.

Взаимоотношениясо СМИ на постояннойоснове, пожалуй,самая существеннаяи сложная частьработы пресс-службы.Несмотря нато, что в любойгазете естьотдел экономическихпроблем, журналистынечасто пишуто налоговыхорганизациях,поскольку плохоосведомленыоб их работе.

По нашемумнению, в каждойпресс-службеналоговойорганизациидолжна бытьбаза данныхо СМИ, в которойсодержалисьбы их основныехарактеристики,включая адрес,названия отделови телефоны,имена редакторовотделов, журналистов,которые пишутна налоговыетемы, дни выходаномера илипрограммы,тираж издания,число зрителейканала и т.д.

Если налоговаяслужба планируеткакое-либомероприятие,журналистыдолжны заранееоб этом знать.Необходимоотправитьпресс-релиздо звонка вредакцию, бытьготовым сообщитьжурналистуимена и телефонытех людей, которыемогут датьдополнительнуюинформацию,включая руководителейорганизации,аналитикови экспертов.Разослать своипресс-релизынужно по возможностизаранее. Еслиесть новость,которая можетзаинтересоватьсоперничающиеиздания, нужнобыть беспристрастными:разослатьпресс-релизыв одно и то жевремя, чтобыновость моглапоявиться вразличных СМИодновременно1.

Второе направлениеработы – пресс-конференциии брифинги,которые всегдапосвящены"горячим"проблемам.Журналистыне только используютв своих материалахинформациюпресс-службы,но и заказываютее сотрудникамстатьи, получаютконсультации.


1.4.Информационно-коммуникативнаямодель связейс общественностьюв налоговыхорганах.

Деятельностьслужбы связейс общественностьюносит информационно-коммуникативныйхарактер, заключающейв себе передачупараметров,обмен информациив процесседвустороннегообщения налоговойорганизациии общественностикак условияустановленияи поддержанияотношенийвзаимопонимания,доброжелательностимежду ними.Непрерывныйхарактер отношенийс общественностьюможно представитьв виде информационно-коммуникативныхмоделей, отражающихцикл двустороннегообщения, психологическиемеханизмы,которые работаютв ситуациикоммуникации.Думаю, что этумодель можнопредставитьследующимобразом:

Налоговаяслужба


служба PR

кодировка

средстварас- пространения

расшифровка

общественностьорганизации

сообщения

молва, слухи

целеваяаудитория

ответныереакции

обратная

связь

помехи



(схема 1)

Основныевиды коммуникаций,которые применимык сфере налогообложения:

  1. социальная реклама наналоговуютематику;

  2. работа собщественностью(информирование,разъяснениеи т.п.);

  3. личноеучастие(руководителиналоговыхструктур ит.п.) .

Опыт странс развитойсферой налогообложенияпоказывает,что значениеработы с общестенностьювозрастает.Это объясняется:

  1. расширениембазы налогоплательщиков;

  2. усложнениемзадач, решаемыхв налоговойсфере;

  3. отсутствиеконкуренции,так как в основномэтими проблемамизанимаетсягосударство.

Функциикоммуникациив сфере налогообложения:

  1. информационная:какие проблемыв сфере налогообложенияесть, где, как они сказываются,есть ли выбор(варианты), какони решаютсяи т.п.;

  2. формированиеновыхповеденческихустановок(выхода из теневогосектора экономики,обязательногозаполнениядекларацийи т.п.);

  3. созданиеположительногоимиджа налоговыхслужб,и наоборот,преодолениеотрицательногообраза организацииу налогоплательщиков;

  4. консолидацияусилий налогоплательщиковв решении проблем;

  5. формированиеканалов "обратнойсвязи"между налоговымиструктурамии налогоплательщикамидля контролядействия налоговойсистемы и внесениянеобходимыхкорректировок1.

Ф. Котлервыделяет следующиеэлементы эффективныхкоммуникацийс точки зренияэтапов планированиявообще:

Первыйэтап:выявлениецелевой аудитории,которая можетсостоять изотдельныхналогоплательщиков,групп налогоплательщиков,широкой публики.Необходимоследующее:

  1. выявлениестатуса и роли:четкое представлениео целевой аудиторииоказываетопределяющеевлияние нарешение о том,что, как, когда,где, от чьегоимени сказать;

  2. определениежелаемой ответнойреакции.

Динамикаосновных состоянийсводится обычнок трем уровням:

  1. познание– осведомленность/ неосведомленность,знание / незнание;

  2. эмоции– благорасположенность/ недоброжелательность,предпочтение/ нейтральность,убежденность/ отсутствиеценностейнаправленности;

  3. поведенческоепроявление– совершениедействия /нерешительность.2

Второйэтап:выбор эффективногообращения. Дляэтого нужнорешить трипроблемы: чтосказать (содержаниеобращения), каксказать убедительно(структураобращения),какова формаобращения3.

При определениисодержанияобращения,нужно выделитьмотив, которыйзаинтересовалбы клиента. Вих числе: личнаявыгода получитькакую-либольготу и т.п.

Третийэтап:выбор средствраспространенияинформации,в том числе:

  1. личнаякоммуникация,когда общаютсядвое или болеелиц, при этоммогут участвоватьдолжностные лица, рядовыеналогоплательщикии т.п.;

  2. неличнаякоммуникация

  • визуальная(ТВ)

  • звуковая(радио)

  • письменная(e-mail)

  • мероприятиясобытийногохарактера(презентации,юбилеи и т.п.).

Четвертыйэтап:выбор свойств,которые оказываютсущественноевоздействиена аудиторию.Нужно выделятьисточники,которые пользуютсядоверием, являютсяавторитетамиу определенныхгрупп общества(лидеры, артисты,общественныедеятели).

Пятыйэтап:учет информации"обратнойсвязи" от налогоплательщиков.Сбор сведенийможет происходить:

  • анкетированиев ходе проведениякаких-то мероприятий;

  • созданиерейтингов{cм.Приложение№1},

  • телефонныеи другие интервью.1

Большоезначение припланированиикоммуникациибудет иметь"обратная связь"как обязательныйэлемент регуляциипроцесса общенияи выявленияэффективностидеятельностислужбы PR.

Чтокасается коммуникации сфере налогообложения,то для нее, каки для любойкоммуникации,при этом необходимовыяснить: узнаетли общественностьсообщение,принимает лиего, какие моментыиз него запомнила,и сколько развидела; какиечувства возниклипо поводу этогосообщения;каким было ееотношение кданной организациив прошлом икакое сталотеперь.1

В связи с этимпреимущественноиспользуютсяследующиеметоды:

  1. регулярноепроведениепресс-конференций;

  2. регулярнаяпубликацияматериалово деятельностисоциальныхслужб и организаций;

  3. выпуск годовыхотчетов, социальныхбалансов сподробнымикомментариями(например, балансзанятостинаселения ит.д.);

  4. проведениепрезентаций,экскурсий;

  5. участие вподготовкеи повышенииквалификациив учебныхзаведениях,где готовятсоциальныхработников,юристов;

  6. созданиеобществ, клубов,союзов, центров;

  7. поддержканаучных работ.

Такимобразом, коммуникативныйподход позволяетвзглянуть напроявлениемеханизмовфункционированияи технологииуправленияPR,которые способствуютустановлениюи поддержаниюобщения, взаимопонимания,расположенияи сотрудничества,в частностимежду налоговымиорганизациямии общественностью.

Россия переживаетсейчас сложныйисторическийпериод. Хаотическое и стремительноеразвитие рыночныхотношений итрансформациипосттоталитарногообщества привелик кризису социальнойсистемы и, вчастности,многих социальныхсвязей. Фактическоеотсутствиеналоговойсистемы вкомандно-административнойсистеме ни какне способствовалосозданию необходимогоотношения кналогам, налоговымслужбам и налоговойкультуры.

Вот лишьнекоторыенаправления,требующиевнимания:

  1. С помощьюинвестиционной,финансовой,налоговойполитики добиватьсярасширениякультурно-творческойи художественно-воспитательнойдеятельностибудущих молодежи,как будущихналогоплательщиковв коммерческих,так и в государственныхструктурах.

  2. Создать черезСМИ благоприятныйобраз сотрудниканалоговойслужбы.

  3. Сменитьнегативныестереотипыобщественностив сфере налогообложенияна позитивноеотношение.

  4. ДиагностироватьСМИ, как средствоотображенияобще стенногомнения, создатьдля населенияединое информационноепространство,позволяющеевыражать различныемнения, сопоставлятьразные ценности1.

Однако технологии«элитарного»возрожденияобщественногосамосознанияв сфере налогообложения,государственнойкультурнойполитикинеосуществимыбез резкогоподъема самосознаниянарода, егодуховной активности.

Самосознаниекаждого гражданинаРоссии должнопройти «школу»освобожденияот тех стереотипов,которые ещесдерживаютего творческуюактивностьв достижениидостойнойжизни2.

Каковы жереальные шагив этом направлениислужб по связямс общественностьюналоговыхорганов в настоящеевремя?

1Блэк С. Пабликрилейшнз. Чтоэто такое? –М.:Новости, 1990. –114с.

1Дороти ДотиИ. Паблиситии паблик рилейшнз/Переод с англ.Изданние 2-е.М.: «Филинъ»,1998. – 135с.

2Т.В. Астахова.Связи с общественностьюдля третьегосектора. – М.– 1996. – с.4

1ПочепцовГ.Г. Паблик рилейшнзили как успешноуправлятьобщественныммнением. – М.,1998. – 425с.

1Э. А. Капитонов.Организацияслужбы связис общественностью.- Ростов н/Д. –1997.- с.

1ТухватуллинР.М. Влияниеобщественногомнения на ценностныеориентацииличности всфере национальногоразвития имеждународныхотношений. –Уфа, 1997. – 257с.

1Э. А. Капитонов.Организацияслужбы связис общественностью.- . Ростов н/Д. –1997.- с.

1РахмановМ.Г. Общественноемнение какфактор формированиясовременногополитическогодеятеля /автореферат/– М., 1992. – 24с.

1Формированиегражданскогосознание молодыхроссиян. – М.,1997. – 40с.

2Д. П. Гавра.Общественноемнение каксоциологическаякатегория исоциальныйинститут. –СПб. – 1995. – с.188-195

1Жуков В.И.Социальнаяполитика исоциальноеобразованиев России. – М.,1998. – 293с.

1Э.А. Капитонов.Организацияслужбы связис общественностью.– Ростов н/Дону,-1997. – с.24-25


1Ф.Д. Гумбатов.Роль СМИ вреализациигосударственнойсоциальнойполитики/автореферат/.– М. - 1998. – с. 12-15

1Ф.Д. Гумбатов.Роль СМИ вреализациигосударственнойсоциальнойполитики/автореферат/.– М. - 1998. – с. 23

1Т.В. Астахова.Связи с общественностьюдля третьегосектора. – М.– 1996. – с.11 –13.

1КонецкаяВ.П. Социологиякоммуникации.– М., 1997. – 350с.

2Э.А.Капитонов.Организацияслужбы связис общественностью.– Ростов н/Дону,- 1997. – с.48-49

3ПочепцовГ.Г. Паблик рилейшнзили как успешноуправлятьобщественныммнением. – М.,1998. – 425с.

1В.М. Мелеховский.Социальныймаркетинг. –Ярославль, -1997. – с.17-18

1Э.А. Капитонов.Организацияслужбы связис общественностью.– Ростов н/Дону,- 1997. – с.52-53

11Э.А. Капитонов.Организацияслужбы связис общественностью.– Ростов н/Дону,– с.293-294

2Там же. – с.294-299


33


Глава2. PRвдеятельностиналоговыхорганов.

Участникаминалоговыхотношений вРоссийскойФедерации состороны государствавыступаютсоответствующиеуполномоченныегосударственныеорганы. Дляанализа ролисвязей с общественностьюв налоговыхорганах необходиморассмотретьорганизационнуюструктуруорганов, участвующихв налогообложении.К ним относятся:

  • МинистерствоРоссийской Федерации поналогам и сборам(Государственнаяналоговаяслужба РФ УказомПрезидентаРФ от 23 декабря1998 года №1635 переименованав МинистерствоРФ по налогами сборам, структураи сущностьпрактическиостались безизменений1),

  • Федеральнаяслужба налоговойполиции Российской Федерации,

  • Государственныйтаможенныйкомитет РоссийскойФедерации,

  • Финансовыеи казначейскиеорганы.

Наиболееактивно участвуют в связях собщественностьюМинистерствопо налогам исборам Российской Федерации иФедеральнаяслужба налоговойполиции Российской Федерации.Поэтому анализроли связейс общественностьюв деятельностиорганов налогообложениябудет проводитсяпо деятельности, в основномэтих органов.


2.1.PRвдеятельностиМинистерстваРоссийской Федерации поналогам и сборам.

В80-х годах 19 векав ходе преобразования«податной» системы вМинистерствефинансов Российскойимперии возниклопредложениеоб учреждениидолжностиподатных инспекторов«для наблюденияза поступлениемокладных сборовживого органа,близкогок населению,заботящегосяоб охраненииего платежныхсил и могущегобыть представителемфинансовоговедомствана местах»2.Учреждениедолжностиподатных инспекторовбыло утверждено30 апреля 1885 голаАлександромТретьим. До этого, нарядус выполнениеммногих другихобязанностей,контроль запоступлениемналогов в казнуосуществлялсяказеннымипалатами. Отуказанной датыв Российскойимперии начинаетсястановлениеспециализированной«податной»службы, котороепроисходилопри непосредственномучастии Министра финансов НиколаяХристиановичаБунге(ранеепрофессораКиевскогоуниверситета).

ПослеОктябрьскойреволюции 1917года с введениемкомандно-административнойсистемы управлениянародным хозяйствомдеятельностьналоговыхорганов в СССРпостепенно угасала и неиграла заметнойроли, Тольков 90-х годах она была вновьвостребована,так как дляфинансовогоуправления государствомналоги сталииметь решающеезначение1.

Налоговаяслужба быласоздана в январе1990 года в соответствиис ПостановлениемСовета МинистровСССР от 24 января1990 г. №76 «О Государственнойналоговойслужбе». Доэтого ее функциивыполнялифинансовыеорганы, на которыев настоящеевремя возложенывопросы планированияи исполнениябюджета.

Образованиев 1991 году Государственнойналоговой службы РоссийскойФедерации(далее – ГНСРФ) в составе центральныхорганов государственногоуправленияобусловленоразвитиемрыночных отношенийи становлениемналоговой системы в России.В настоящеевремя Министерстопо налогам исборам РоссийскойФедерации –это единаяцентрализованнаясистема инспекционныхорганов, входящаяв систему центральныхорганов государственногоуправленияи осуществляющая контроль заправильностьюисчисления,полнотой исвоевременностьюуплаты налогови иных неналоговыхплатежей.

Всоответствиис Законом РСФСРот 21 марта 1991г.№943-1 «О Государственнойналоговойслужбе РСФСР»правовое положениеопределялоськак обособленноеструктурноеподразделениепри Министерствефинансов РСФСР.Однако УказомПрезидентаРФ от 31 декабря1991г. №340 «О Государственнойналоговойслужбе РоссийскойФедерации»ГНС РФ был приданстатус самостоятельногооргана целяхповышения еероли, укрепленияи обеспечениянезависимостиее деятельности,а также сохраненияи развитиякадровогопотенциала1.

Системуорганов МНСРФ можно охарактеризоватьследующимобразом:

1)МНС РФ – этоцентрализованнаясистема контроляза соблюдениемналоговогозаконодательства.Создание наместах самостоятельныхналоговыхорганов, неходящих в системуМНС РФ, не допускается.МНС РФ состоитиз вертикальнойтрехуровневойиерархии подчиненныхорганов. РуководительМНС РФ назначаетсяна должностьПрезидентомРоссийскойФедерации. Назначениена должностируководителейрегиональногои местногоуровня осуществляетсяруководителямивышестоящихналоговыхорганов. Структураи штатное расписаниеналоговых органов утверждаютсяруководителямисоответствующихинспекций впределахустановленногофонда оплатытруда.

2)Основной задачейдеятельностиМНС РФ какединственногоспециализированногооргана являетсяконтроль засоблюдениемналоговогозаконодательствавсеми обязаннымилицами-налогоплательщиками,банками, должностнымилицами и т. д. Единство такойсистемы обеспечиваетсясоблюдениемпринципа единойналоговойполитики, являющейсясоставнойчастью бюджетно-финансовойполитики государства.Соблюдение такого единстванеобходимодля однообразногопримененияналоговогозаконодательства,причем и отношениивсех налогов– федеральных,региональныхи местных.

3)НезависимостьМНС РФ обеспечиваетсяподчинением региональныхи местных налоговыхорганов тольковышестоящимналоговыморганам. Нормативныеакты, принятыес нарушениемкомпетенцииместных органов,а также иныерешения местныхорганов властине имеют обязательнойсилы для налоговыхорганов. Местныеорганы властине вправе изменятьили отменятьрешения налоговыхорганов, а такжеосуществлятьоперативноеруководствоими. Государственныеналоговыеинспекции (ГНИ)являются юридическимилицами, имеютсамостоятельнуюсмету расходов,бюджетноефинансирование,текущие счетав учрежденияхбанков и печати1.

Исключениемиз принциповцентрализованностии независимостиявляется статусГосналогинспекциипо г. Москве. В соответствиис Указом ПрезидентаРФ эта инспекциянаходится вдвойном подчинении– вышестоящемуоргану и правительствуМосквы.

Повертикалиструктура МНСРФ как системаорганов делитсяна три уровня:

Федеральныйуровень (центральный)– федеральныйорган государственногоуправления(Министерствопо налогам исборам РФ),возглавляемыйруководителемв ранге МинистраРоссийскойФедерации,назначаемымна должностьПрезидентомРоссийскойФедерации.

Региональныйуровень (региональный)– УправленияМинистерствапо налогам исборам по конкретномусубъекту федерации.

Местныйуровень (местный)– Государственныеналоговые инспекции порайонам, городами районам вгородах.

Многиевопросы, связанныес налогами иналогообложением,постоянно иподробно освещаютсяв российскихсредствахмассовой информации.Многие, но невсе. Из полязрения журналистовнередко уходитзначительнаячасть проблематики,связанной сPR-сопровождениемналоговойдеятельности,имиджем налоговиков,психологиейроссийскогоналогоплательщикаи тому подобнымивещами. Большуюработу на федеральномуровне ведетУправлениепо информационнойполитике Министерствапо налогам исборам РФ.

В сегодняшнейРоссии, какпредставляется,существуетнесколько групппроблем, связанныхс налогами.Может быть,наиболее глубокийпласт тот, чтолежит в областироссийскогоменталитета,психологии.Упрощенноговоря, человекне связываетпроцветаниесвоей страны,своего городаили поселка,улучшениесреды, в которойживет, с темфактом, что онзаплатит такой-тоналог. Соответственнотот правовойнигилизм россиян,а стало быть,и налогоплательщиков,который формировалсядесятилетиями,пока не ослабевает.Очевидно, чтоздесь открываетсяогромное "непаханноеполе" дляинформационнойработы1.

Традиционностраны с наивысшейправовой культуройпоказывалии показываютсамый высокийуровень сбораналогов в бюджет.Достаточноназвать Швециюили Швейцарию.Более того, тамжители готовысоглашатьсяс увеличениемналогов, видя,что взамен имобеспечиваетсяочень высокаястепень социальнойзащиты. Ведьпроблема сбораналогов - проблемадоверия кправительству,к власти и пониманияналогоплательщикомтого, куда идутденьги.

Основнойрецепт, которыйможно применить,- это властивыполнять своиобязательстваи ежемесячноотчитываться:вот бюджет, воткуда пошлиденьги. Принятиебюджета - процессгласный. Бюджетутвердили,деньги предлагаетсяпотратить нато-то и то-то.И каждый месяцперед налогоплательщикомдолжны отчитываться:на армию потраченостолько-то, надетские садики- столько-то, итак далее

Это первое.Второе - налоги,которые платитгражданин какфизическоелицо, безусловно,должны оставатьсяна его конкретнойтерритории.Налогоплательщикдолжен воочиюубедиться: онзаплатил налоги- и около егодома появиласьновая дорога.Или отремонтировалишколу, где учатсяего дети...

«Сейчаснеобходимовести весьмажесткую информационнуюкампанию»1.С одной стороны,рассказыватьоб уплате налогови о том, на чтотратятся налоговыепоступления.С другой - даватьинформациюо том, какиепредприятияна местномуровне сколькоименно не заплатилии чего в результателишился местныйбюджет. Всемдолжно бытьясно: если одниконкретныелюди не заплатилиналоги, то другиестоль же конкретныелюди - врачиили учителя- не получатвовремя зарплату.

Англичанепри принятиибюджета делаютпростенькую,но емкую с точкизрения информацииброшюрочку.Там говорится:вот бюджетнаязадача, за счетбюджета будетпостроеностолько-то школи столько-томостов, будетреализованостолько-тодругих проектов.Ясно и понятно.Открывая этуброшюрку, человекузнает, что засчет средствналогоплательщиковв текущем годув стране, включаяего город и егоокруг, кое-чтоизменится клучшему.

В Англии, даи вообще наЗападе, накопленсолидный опытинформационнойработы сналогоплательщиками.Вопрос в том,насколько онприменим у нас?На Западе человекусо школьнойскамьи показываютроль налоговв жизни обществаво все времена.Школьникуговорят: посмотри,война за независимостьСевероамериканскихШтатов разразиласьпосле отказапоселенцевплатить дополнительныеналоги. И ВеликаяФранцузскаяреволюциягрянула из-затого, что обществовзбунтовалось,требуя навестипорядок в налогахи сборах.

У нас же нетпросто соответствующегоисторико-культурногопласта, которыйбы воздействовална сознаниеналогоплательщика.А без него взыватьк западномуопыту бессмысленно.

Страшныевойны и мощныереволюцииначинались,кстати сказать,и в России, именноиз-за налогов.Можно привестимассу примеров.Отделение нынепроцветающейГолландии тоженачалось из-заэтого2.

А насчетисторико-культурногопласта... НалоговикиАмерики начиналив гораздо худшихусловиях, чеммы. Все смотрелифильмы проковбоев, проДикий Запад.Представьте,каково былос этих ковбоевсобирать налоги.Но именно втаких условияхначала работатьамериканскаяналоговаяслужба. Почтиникто из первыхамериканскихналоговыхинспекторовсвоей смертьюне умер. Но заэтим последоваласотня лет жизни"бок о бок сналогами" итщательнойработы по воспитаниюгражданина.Вы скажете, чтои сейчас в Америкедо конца таки не пересталиуклонятьсяот налогов. Новсе же согласитесь,что правоваякультура у нихна порядоквыше, чем у нас.

Примернов таком женаправлениии мы должныдействовать.Налоговикамчасто говорят:занимайтесьпо максимумупринуждением.Они этим, конечно,занимаются,"выбиваем"деньги. Этовидно по результатам.Но все же главное- убедить и воспитатьналогоплательщика.Именно поэтомунеобходимоподдерживатьобучение человеканалогам, налоговойдисциплине,налоговойкультуре начинаясо школьноговозраста.

Сейчас изданзамечательныйучебник длямладших школьников.О налогах в немрассказываетсяв форме сказки,легко и познавательно.Появилисьпервые территории- Хакассия,Ставропольи другие, которыеуже закупилитакие учебники.Скоро будутготовы учебникидля среднегошкольноговозраста, длястарших классов.

Министерствоналогов и сборовдобилось того,что в вузахввели специальность"налоги", покоторой уженачали обучатьсяпервые студенты.МНС совершенствуетсистему переподготовкикадров. И всеусилия информационныхслужб сференалогообложениянаправляютсяне только наагитацию: "заплатитеналоги", - но ина максимальноподробныйрассказ о том,что происходитс деньгами,когда они ужеушли в бюджет.

Потребуютсягоды, чтобывоспитать уроссиян налоговуюкультуру, ночто делать? Неначать этуработу былонельзя. Мы должнысами пройтисвой путь, нои зарубежныйопыт нам вполнеможет пригодиться.

Подробноизучив работуналоговиковФинляндии, напервый взгляд,кажется, удивительным,что они работаютс налогоплательщикамикак партнеры.Помогают заполнитьдекларацию,даже подсказывают,как меньшезаплатить -конечно, в пределах,установленныхзаконом. Носоветы они даютлишь до тогомомента, поканалогоплательщикне заполнитдекларациюи не распишетсяв ней. Но еслион при всехэтих советахнаврал, егождет суровоенаказание.

Оченьинтересен опыт Дании - страны,отличающейсяот России размерамитерритории,этническими социальнымсоставом населения,уровнем экономическогоразвития,историко-культурнымитрадициями,хотя бы потому,что в любойсфере деятельностиважно иметьидеал, к которомуследует стремиться.И есть все основаниясчитать, чтов области "налоговогопиара" датчанепоказываютнам весьманеплохой пример1.

Для начала- немного цифр.В середине 90-хгодов в Даниипроживало около5,2 млн человек,4,5 млн из которыхсчиталисьналогоплательщиками.Число предприятийсоставлялооколо 330 тысяч,количествокорпораций- примерно 90 тысяч.Всего в странев последниегоды насчитываетсяоколо 70 видовналогов и сборов.Налоговыереформы проводятсяпериодическис частотойпримерно разв десять лет.Налоговаянагрузка превышает50% ВВП.

Согласноустановленномупорядку, любойдатчанин-налогоплательщикобязан самдекларироватьсвой налогооблагаемыйдоход и имущество.Работникинаемного трудаполучают изналоговойслужбы ужезаполненнуюдекларациюна себя, и еслиони никак нереагируют наее получение,то считается,что возраженийу них нет. Еслиже появляетсянеобходимостьвнести коррективы,то это можносделать невыходя из дома- посредствомтелефона, а впоследнее время- и по сети Интернет.

Для предпринимателейи юридическихлиц порядокподачи декларацийболее сложный,однако и тутвсе делаетсяпо детальноотработаннойсхеме.

Руководящиморганом исполнительнойвласти, определяющимполитику вналоговойобласти, являетсяМинистерствоналогообложения.Оно отвечаетза разработкузаконопроектовв своей областии издание инструкцийна основе принятыхзаконов. МинистерствуподчиняетсяЦентральноетаможенноеи налоговоеуправление.В его задачивходит общийконтроль ивзысканиеплатежей, связис другими органамивласти, проведениекомпьютеризациии т.п. Для насважнее информационныефункции, включающиев себя толкованиезаконодательныхактов и нормативныхдокументов,издание брошюр(в том числесилами региональныхофисов), работасо СМИ и другие.

Таможенныеи налоговыеработники вДании формуне носят. Дажев центральномаппарате одеваютсявесьма демократично.Например, почтистандартнаяодежда длямужчин - ковбойкаи джинсы. Но"легкомысленная"внешностьобманчива.Здешние специалистыхорошо ориентируютсякак в теориимаркетинга,так и в практическихвопросах передачиматериаловв прессу.

При планированиии проведенииинформационныхмероприятийдатские специалистыпридерживаютсянаучных подходов,позволяющихучитывать общуюкоммуникационнуюситуацию (время,место, социальныероли субъектовкоммуникации),ситуацию вобществе вданный момент,последние шагиправительства,уровень безработицыи т.д., а такженаиболее частовстречающиесякоммуникационныебарьеры. К числупоследнихотносят различныйжизненный опытучастниковкоммуникационногопроцесса,семантическиепроблемы (когдаодни и те жеслова для разныхлюдей означаютразные вещи),использованиепрофессиональногожаргона внеподходящемместе, передозировкаинформациии ряд других.

Особо горячиевремена дляпресс-службытаможенногои налоговогоуправлениянаступают привводе в действиенового законаили инструкции.В зависимостиот ситуациипресс-службаподбираетгазету, публикацияв которой будетнаиболее выигрышнойс точки зренияохвата аудиториии доходчивостиматериала.Довольно частоработникипресс-службывыступают порадио.

Рекламупо телевидениюуправлениеиспользуеткрайне редко- скорее для"очистки совести".Этот вид коммуникацийвезде считаетсядорогостоящим,и к нему датскиеналоговикиприбегают восновном передпроведениемочереднойкампании поподаче налоговыхдекларацийи при значительныхизмененияхв порядкеналогообложения.В то же времядля информированияналогоплательщиковна постояннойоснове активноиспользуетсясистема "Телетекст":текущая информациятаможеннойи налоговойслужбы передаетсяпо телеканалуTV-21.

В зданииЦентральноготаможенногои налоговогоуправленияобращают насебя вниманиеоткрытые дверикабинетов.Кабинеты небольшие,максимум надвух человек.Если работникна работе, дверьв его кабинетоткрыта в коридорнезависимоот того, находитсяли человек вкабинете вданный моментили нет. Идешьпо коридоруи видишь, чемзанимаютсялюди...

Следуятеоретическимположениямо необходимостинаиболее полногоучета потребностейналогоплательщиковв информации,таможеннаяи налоговаяслужба издаетброшюры и газеты,рассчитанныена четко определенныегруппы налогоплательщиков.Отдельно выпускаютсяиздания поналогам дляначинающихпредпринимателей,для иммигрантов,для молодыхлюдей, впервыев жизни заполняющихналоговуюдекларацию.Все информационныематериалы,издаваемыеналоговойслужбой, характеризуютсяотличнымполиграфическимисполнением,печатаютсяна хорошейбумаге и предоставляютсяналогоплательщикамбесплатно.Плакаты, открытки,бланки, авторучки,значки, дажековрики на полув здании центральногоаппарата таможенногои налоговогоуправленияи в инспекцияхна местах - всевыполнено ведином цветовоми графическомстиле в соответствиисо специальнымруководствомпо полиграфическомуисполнениюпечатной идругой продукции.Это способствуетбыстрому узнаваниючеловекомматериалов,имеющих отношениек налогам ипошлинам, гдебы он их нивстретил1.Кроме того,взято на вооружениецветовое кодированиеинформационныхматериаловпо видам налогов,что позволяетсразу же сориентироватьчитающего нанужную емуинформацию.

При подготовкетекстов датскиеспециалистыиспользуютряд простыхправил: писатькороткимипредложениями;сначала даватьосновную мысль,а уж затем ееаргументировать;избегать деловогожаргона и т.д.Тексты информационныхматериаловготовят специалисты- налоговики,а редактируюти издают ихспециалистыотделов информации.В результатеполучаетсятак, что наобеспечениебесперебойногоинформационногопотока работаютпрактическивсе специалистыслужбы.

Для Россиибольшой проблемойостается теневойсектор экономики,который уходитот налогообложенияполностью. Чтотакое "теневик"в пониманиидатчан?2

Необычайноинтересныкрасочныематериалы поналогам длядетей, которыеиспользуютсяв качественаглядныхпособий в школахна урокахобществоведения.В основе этихматериаловлежит преждевсего ознакомлениес методикойзаполнениядеклараций.Одновременношкольникамразъясняют,для чего нужныналоги, кудаидут собранныеденьги, почемунеобходимаборьба с теневойэкономикой.С детства человекувнушают простуюмысль: есликто-то не платитналоги, этодополнительнойнагрузкойложится и натвои плечи.

Подобныеакции пытаютсяпроводить инаши налоговики.PR-акция Министерствапо налогам исборам РФ

С ноября 1999года по апрель2000 года МинистерствоРФ по налогами сборам проводилоПервый Всероссийскийконкурс детскогорисунка и плаката"Крепко царствоказною" с цельюпривлечениявнимания юногопоколения кистории развитияналоговойсистемы России,формированияположительногоотношения кпроводимойналоговойреформе, воспитаниюграмотного,законопослушногоналогоплательщика.

В конкурсеприняли участиешкольники от6 до 17 лет из 60 регионовРоссии. В Управлениепо информационнойполитике МинистерстваРФ по налогами сборам поступилосвыше 3000 детскихработ.

В финал конкурсавышли 200 работиз 52 регионов,которые можнобыло увидетьна проходившейс 17 по 29 мая выставкев ЦентральномДоме художника.

Жюри подпредседательствомгенеральногодиректораТелекомпании"Юникс" ЮрияНиколаевавыбрало 26 призеровконкурса в трехвозрастныхкатегорияхпо двум номинациям(рисунок, плакат).Церемониянаграждениясостоялась27 мая в ЦентральномДоме Кинематографистовв Москве. В нейприняли участиеСтатс-секретарь-ЗаместительМинистра РФпо налогам исборам С. Шульгин,Министр трудаи социальногоразвития РФА. Починок,ЗаместительМинистра образованияРоссии Е. Чепурных,Экс-ПредседательГосударственногоКомитета РоссийскойФедерации помолодежнойполитике В.Деникин1.

Кстати сказать,"теневики"в Дании - это восновном водителитакси и мелкиеторговцы. Необходимоотметить, чтоналоговойполиции в Даниинет. В случаенеобходимостиприменениясилы или привозникновенииподозренийв мошенничествеиспользуютсявозможностиобычной полиции.Низовое звенообжалованиярешений таможеннойи налоговойслужбы - местныйналоговый суд,действующийпри каждоммуниципалитете.

Говоря обинформационнойработе датскихналоговиков,нельзя не отметитьиздаваемуюналоговойслужбой газету"Толд СкатИнформерер".Это изданиеразмещает насвоих полосахстатьи о новостяхв налогообложении,очерки о молодыхпредпринимателях,печатает календарьналогоплательщика,приводит адресаи телефоны всехрегиональныхофисов таможенногои налоговогоуправления.Впрочем, адресаи телефоны всехрегиональныхофисов даютсяпрактическиво всех рассчитанныхна налогоплательщикаматериалах.

Любопытноепо форме и полезноепо содержаниюначинание - такназываемаябыстрая стойкав отделе информациилюбого муниципалитета.Суть его в том,что консультантза стойкойобязан разъяснятьлюбому посетителюпорядок действияналоговыхправил, однакоему не даноправа даватьсоветы по ихприменению.До 80% посетителейконсультантобслуживаетсамостоятельно,по остальнымобращениямприходитсязвонить в отделы.

Согласнонедавнемуопросу, проведенномув датской столице,более 70% налогоплательщиковдают положительнуюоценку деятельностиналоговиков.И это в стране,где в форменалогов изымаетсяпочти половинадоходов населения!Жалобы датчанна своих налоговиковв основномсводятся ксохраняющейсятяжеловесностиязыка, которымнаписаны некоторыеиз инструкций,правил и прочихдокументов.

Надо отметить,что к нынешнемублагополучиюв отношенияхмежду гражданамии налоговымислужбами вДании пришлине так давно.Еще лет двадцатьназад в странепрактическине было развитойсистемы информированияналогоплательщиков.По воспоминаниямсамих датчан,налоговикив ту пору руководствовалисьнегласнымпринципом: мыдали официальнуюинформацию,а там хоть траване расти... Ситуациястала менятьсякоренным образомлишь после 1980г., когда специалистыв областиинформированияналогоплательщиковиз налоговойслужбы сталиповорачиватьсялицом к рядовымгражданам,пытаясь взглянутьна свои документыих глазами икак можно полнееучесть их интересы.Складываетсявпечатление,что на сегодняони в этом преуспели.Такие примерыярко показываютвозможностиPR всфере налогообложения.

Наша системаналогообложенияне дошла ещедо этого уровня.Изначальноналоговаяслужба и налогоплательщикив России оказалисьв положенииантагонистов.Сейчас необходимоначать этустену ломать.Это тяжело, новсе же реально.У человекадолжна бытьнормальная,чистая налоговаяи кредитнаяистория. Ондолжен бытьответственнымпо своим платежам.Тогда можностроить двусторонниепартнерскиеотношения1.

Как же обстоитдело в регионах?Возможно здоровыйконсерватизми склонностьк законопослушанию,присущие российскойглубинке, приведутк тому, что врегионах нормальнаяналоговаядисциплинаустановитсябыстрее, чемв центре? Насколькоэто реально?Наверно, деловсе-таки не вэтом. Налоговаядисциплиназависит отдругих вещей,причем, какоказалось,очень простых.От степеничестностиместной власти,от того, какисполняетсяместный бюджет...Если местнаявласть сильная,если она хорошоотработалабюджет в текущемгоду, то на следующийгод можно ожидатьроста поступлений.Простая закономерность:у сильныхгубернаторови бюджет лучшеисполняется,и гласностьего распределениявыше. Сразуподнимаетсястепень доверияк власти. А гделучше, достовернееисполняетсябюджет, там внего идет большеденег. Схематичноэто можно изобразитьв виде спирали.В точности порусской поговорке:деньги идутк деньгам.

Сейчас, например,можно увидеть,что колоссальныйрост бюджетныхпоступленийпошел в Самаре,рост в Ханты-Мансийске.Конечно, можноговорить: вот,у них там нефть...Но факт остаетсяфактом: налогиплатят. Неплохопоставили делов Саратове.Вологда началаподниматься...Соответственноделение попринципу "столица"- "провинция"здесь вообщенеуместно.

Первоначальноналоговикии налогоплательщикибыли поставленыв положениеантагонистов.Наверно, в этомкроется однаиз причин того,что имидж налоговикав сознаниимногих россиянсохраняетдовольно негативныйоттенок. Чтоможно сделатьдля того, чтобыэтот имиджтрансформировалсяв позитивнуюсторону? Какуюроль можетсыграть здесьпаблик рилейшнз?Мы подразумеваемработу не столькос имиджем, сколькос репутациейналоговыхорганов. Этонамного важнее.

А что можносделать... Преждевсего, ни в коемслучае не врать.Могут посоветовать: что налогинадо убрать,и все будетхорошо. Нет. Неможет Министерствопо налогам исборам сказать,что налоги надоубрать. Налоги- неизбежноезло. Без них неможет существоватьгосударство.Мы уже все убедились,к каким бедамприводитнедофинансированиеармии, МВД иправоохранительныхорганов.

И в то же времянам нужно искать,где налоговыйпресс можноснизить. Появиласьвозможностьснизить налогс физическихлиц - надо этосделать. Иобязательнообъяснитьсогражданам,почему этоможно сделатьименно сейчаси именно в такомобъеме.

Важнейшаязадача, которуюнужно решатьметодами пабликрилейшнз вобласти налогообложения,- рассказ о том,куда тратятсяденьги. Причемна постоянной,повседневнойоснове. БюджетРоссийскойФедерации - этопять толстыхпапок, более30 документов.Даже специалистув них не так-толегко разобраться.Вообще, в Россиине так многолюдей прочлиих от корки докорки. И вот изэтих документов,из бюджета, изхарактеристикего исполнениянужно выделитьто, что интересуетмассу людей,и растолковатьим, почему бюджетформируетсяи распределяетсяименно так, ане иначе1.

Еще одна,более глобальнаязадача - объяснить,что такое налогии зачем онинужны. Нужнаработа со средствамимассовой информации.Налоговикидолжны бытьмаксимальнооткрытыми,объясняя, какони действуюти почему. Министерствопо налогам исборам иногдавсе еще путаютс налоговойполицией. Насамом деле этосовершеннодругая организация,с другими принципамиработы. И деньгив федеральныйбюджет собираютименно они.Перед информационнымиподразделениямиМНС стоит итакая задача,как привлечениелюдей на работу.Недавно открылиНалоговуюакадемию, исразу же получилихороший конкурс.

Даже вобласти кадровойполитики возможноприменениепаблик рилейшнз.Интересен такойпример: на сайтеМНС РФ размещенотакое объявление{см.Приложение}.Такие методытакже повышаютпрестиж налоговыхорганов.

Работа налоговиковфантастическиинтереснаяи очень важная.Без налоговиковмесяц, полмесяцане проживетгосударство.Иногда говорят:есть другие,более важныезадачи - оборона,безопасностьстраны. Я всегдаотвечаю: оборонавсегда начинаетсяс денег. Любоегосударственноерешение упираетсяв деньги. Налюбом заседанииправительстваставятся денежныевопросы. Конечно,делить деньги- более увлекательноезанятие, чемих добывать.Но делить можнотолько то, чтозаработано.Иначе говоря,то, что налоговикиуговорилиналогоплательщикаотдать.

При этомважно отметитьсложность этойработы. Конкретныйпример: недавнов одной изтелепередач открытым текстомсказали, чтона министрапо налогам исборам оказываетсядавление понекоторымвопросам. Речьшла о борьбеза взиманиеналогов живымиденьгами. Очевидно,это давлениепытаются осуществитьметодами пабликрилейшнз - черезсредства массовойинформацииили лоббируяопределенныекадровые решения.Следовательно,если продолжитьэту логическуюцепочку, противостоятьэтому давлениюможно и нужнотакже при помощипаблик рилейшнз.МНС наступаетна огромноеколичествомозолей, иначебыть не может.Достаточнонапомнить, чтосейчас МНСсобирает вполтора разабольше налогов,чем несколькомесяцев назад.Это значит, чтои люди, и предприятиявынужденыплатить больше.Им это не нравится.

МНС разрушилоогромный бизнес,который былсвязан совзаимозачетами.Многим обидно.Дисконты тамбыли оченьхорошие. Спроситекого угодно- прокуратуру,ФСБ, МВД. Всезнают, чем быливзаимозачетыв России скриминальнойточки зрения.

МНС РФпомешало зарабатыватьна арестахимущества ипродажах егопо демпинговымценам. Это былопопулярнейшеезанятие: взятьу недоимщикаимущество, аэтим имуществоммогло быть чтоугодно - та женефть или тотже газ, и продатьего задешево1.

МНС РФ оченьмешает тем, ктоспециализируетсяна банкротствекомпаний ибанков, причемчасто намеренном,"по заказу".Появился целыйбизнес, основанныйна этом!

МНС РФ прекраснопонимает, ктои почему противних борется.Противопоставитьэтому можнотолько нормальнуюработу и объяснениеситуации. Пабликрилейшнз здесьнужны для того,чтобы показать,кто и как уходитот налогов,незаконноперекладываяналоговое бремяна других.

Региональныйи местный уровень.

На региональномуровне информационнуюполитику Министерствапо налогам исборам реализуютотделы по связямс общественностьюи СМИ. У МНС РФмощная территориальнаясистема - 90 отделовпо всей России.Работа в субъектахфедерациизачастую идетинтенсивнее,чем в Москве.

Приэтом утверждениеначальникабывшего управленияпо связям собщественностьюи средств массовойинформацииГосударственнойналоговойслужбы РоссийскойФедерацииНиколай Николаев:«Мой принципработы такой:каждый находитсяна своей "делянке"и ее обрабатывает,полностью занее отвечая.С моей стороны- никаких указаний,только помощь.При возникновенииспорных моментовправ тот, ктосумеет убедительноэто доказать.Если мой сотрудникне приходитко мне раз внеделю сгениально-шизойднойидеей, то еготрудно считатьперспективным.Это мир творчества.Их задача нев кабинетезакрыватьсяс газетами, аконтактироватьс людьми, обществом,работать запределами этогоздания. Мы хотим,чтобы о наспоступалаправдиваяинформация,а если это нетак, мой сотрудникдолжен выяснитьпричину и устранитьее» мы не верной.В настоящеевремя нужнаобщая стратегияработы по созданиюположительногообраза «налоговика»и созданиюналоговойкультуры.

Примеромпримененияметодов пабликрелейшнз можетбыть представлена деятельностьотдела посвязям с общественностьюи СМИ УправленияМинистерствапо налогам исборам РоссийскойФедерации поРеспубликеТатарстан.

Отдел тесносотрудничаетсо всеми республиканскимиСМИ, региональнымиинформационнымицентрами иагентствамираспространенияинформации.Журналистырегулярноприглашаютсяна все мероприятия.УправленияМНС РФ по РТ(коллегии поитогам работыза определенныйпериод, совещанияпо реструктуризациизадолженности,пресс-конференциипо актуальнымвопросам ит.п.). Кроме того,специалистыотдела совместнос телекомпаниямистолицы принимаютучастие в рейдахразличных группУМНС РФ по РТпо проверкесоблюденияналоговогозаконодательства.

Постоянноеинформированиежурналистовгазет о происходящихсобытиях всфере налогообложения,подача материалана актуальныетемы от пресс-центраУМНС РФ по РТтакже является методов формированияналоговойкультуры ивоспитаниязаконопослушногоналогоплательщика.

С апреля1999 года издаетсягазета УМНСРФ по РТ «Налоговыеизвестия»,тираж которойпостоянноувеличивается.Газета форматаАЗ состоит из4 полос,выходит двараза в месяц.Постояннымирубрикамииздания являются:«Новости»,«Налогоплательщикуна заметку»,«Комментируюти консультируютспециалистыУправленияМНС РФ по РТ»,«Новое в налогообложении»,«Календарьсроков уплатыналогов»,«Вопрос-ответ»,«Вести из регионов»и др.

Газета проводитразъяснительнуюработу по вопросамсоблюденияналоговогозаконодательстваи возможныхпоследствийдля его нарушителейна основе реальныхситуаций. Врамках этойработы публикуютсяпредупрежденияи напоминанияразличнымкатегориямналогоплательщиково необходимостик определенномусроку получитьлицензии, сдатьдекларации,зарегистрироваться,отчитатьсяи т.п.

ОсвещаядеятельностьУМНС РФ по РТ,газета внедряетв сознаниечитателейубеждение, чтоналоговаяинспекцияприветствуетлюбое стремлениек сотрудничествусо сторонызаконопослушныхналогоплательщиков.Приоритетомполитики Управлениядекларируетсяпредотвращение,а не поиск нарушенийзаконодательства.При этом формируетсяобраз налоговогоинспектора,выступающегопомощникомналогоплательщикаи считающегосвоим долгомпомочь емуразобратьсяв затруднительнойситуации воизбежаниеконфликта сгосударствомлибо помочьвыйти из подобногоконфликта сминимальнымипотерями.

Газетаставит передсобой задачу- создатьстереотипобщественногомышления оналоговойслужбе, в качествегосударственногоинститута, безкоторого невозможнообеспечитьфинансирование,а, значит, иреализациюсоциальныхпрограмм,деятельностьбюджетныхорганизаций.

На местномуровне вРеспубликеТатарстан, вКазани в отделекадров налоговойинспекциисвязями собщественностьюзанимаетсяодин сотрудник.Причем в егозадачи входитлишь организацияпресс-конференций,работа с журналистами.Большим упущениемявляется отсутствие«быстрая стойкив отделеинформации»(подобноДании). Сутькоторой в том,что консультантза стойкойобязан разъяснятьлюбому посетителюпорядок действияналоговыхправил, однакоему не даноправа даватьсоветы по ихприменению.

Вдругих регионахРоссии дажеэти функциилежат на плечахсотрудниковотделов кадровпри налоговых инспекциях.

Таким образом, применениеPR в деятельностиМНС РФ происходитлишь на федеральноми региональном уровнях в отличииот зарубежныхстран.

2.2. PRвдеятельностиФедеральнойслужбы налоговойполиции Российской Федерации.

Особое местов налоговыхотношенияхзанимают органыналоговойполиции. Экономическиереформы с самогоначала обусловилинеизбежностьвозрожденияи становленияналоговойсистемы в России.Но молодоегосударствостолкнулосьс проблемойкрайне низкойналоговойдисциплиныи массовымиуклонениямиот уплаты налогов.Поэтому зауклонение отих уплатызаконодательнобыла введенауголовнаяответственность.Выявлять подобныепреступления силами органовГосударственнойналоговойслужбы сталовесьма проблематично,да и небезопасно.Ситуация осложняласькриминализациейэкономическихотношений исуществованиемпараллельнотак называемоготеневого бизнеса.Для защитыгосударственныхинтересов былосоздано специальноеправоохранительноеведомство,обладающеетеми же полномочиямипо контролюза соблюдениемналоговогозаконодательства,что и налоговыйорган.

Условноисторию становленияналоговойполиции можнораз бить натри этапа1.

Напервом этапе,с марта 1992 годапо июль 1993 года,она носиланесколько иноеназвание –Главное управлениеналоговыхрасследований(ГУНР), котороеорганизационновходило в структуруГосударственнойналоговойслужбы РоссийскойФедерации, чтобыло закрепленосоответствующимУказом ПрезидентаРоссии от 30сентября 1992 года№1148.

На второмэтапе согласноЗакону РФ от24 июня 1993 года№5238 "О федеральныхорганах налоговойполиции", вступившемув силу 15 июляэтого же года,правопреемникомГлавного управленияналоговыхрасследованийпри МНС Россиистал Департаментналоговойполиции РоссийскойФедерации.

В декабре1995 года ведомствоприобрело новыйстатус. После вступленияв действиеФедеральногозакона от 17 декабря1995 года №200-ФЗ "Овнесении измененийи дополненийв Закон РоссийскойФедерации "Офедеральныхорганах налоговойполиции" иУголовно-процессуальныйкодекс РСФСР"Департаментбыл преобразованв Федеральнуюслужбу налоговойполиции РоссийскойФедерации (ФСНПРоссии)2.Важность этойвехи в становленииналоговойполиции определилоне переименование,а главным образом наделение еедополнительнымиполномочиями.В частности,она получилаправо на ведениесобственногопредварительногоследствия,будучи до этоготолько органомдознания.

Федеральнаяслужба налоговойполиции – этоспециализированныйправоохранительныйфедеральныйорган исполнительнойвласти, обеспечивающийзаконностьи правопорядокв сфере налоговыхи связанныхс ней правоотношений.

Федеральнаяслужба налоговойполиции РоссийскойФедерации (ФСНПРФ) входит вструктуруфедеральныхорганов исполнительнойвласти (УказПрезидентаРФ от 14 августа199б года №1177).

Федеральныеорганы налоговойполиции (ФОНП)являютсяправоохранительнымиорганами исоставной частью силобеспеченияэкономическойбезопасностиРоссийской федерации.

Их задачамиявляются:

  • выявление,предупреждениеи пресечениеналоговыхпреступленийи правонарушений;

  • обеспечениебезопасностидеятельностигосударственныхналоговыхинспекций,защиты ихсотрудниковот противоправных посягательствпри исполнениислужебныхобязанностей;

  • предупреждение,выявление ипресечениекоррупции вналоговыхорганах.

Системуфедеральныхорганов налоговойполиции составляют:

  • Федеральнаяслужба налоговойполиции РоссийскойФедерации,действующаяна правахгосударственногокомитета РоссийскойФедерации;

  • органы ФСНП(управления,отделы) по субъектамРоссийскойФедерации пореспубликам,краям, областям,городам федеральногозначения, автономнымобластям, автономнымокругам)

  • так называемыетерриториальныеорганы;

  • а такжеместные органыналоговойполиции1.

Такова системафедеральныхорганов налоговойполиции. Каковаже деятельностьэтой системыв области связейс общественностью?

Историяпримененияпаблик рилейшнзФСНП начинаетсяс Центра общественныхсвязей Федеральнойслужбы налоговойполиции России.

Как отмечалвеликий БенджаминФранклин, "вэтой жизни нетничего неизбежного,кроме смертии налогов". Иесли с первойнеизбежностьюкаждый примиряетсясам, исходя измировоззрения,вероисповеданияи своих личныхкачеств, то совторой емупомогает примиритьсяспециальнаяинформационнаяструктураФедеральнойслужбы налоговойполиции. Образоваласьэта структурав 1993 г. - первоначальнокак небольшоевспомогательноеподразделениедля работы спрессой. Главнымкоординаторомздесь длительноевремя выступалЦентр общественныхсвязей, направлявшийработу отделовпо связям собщественностьюв Москве, Московскойобласти, Санкт-Петербургеи пресс-группв республиканских,краевых и областныхуправленияхведомства.

В мае 2000 годаЦОС ФСНП преобразованв Управлениеинформациии общественныхсвязей. НачальникомУправлениятогда же назначенаЛ.Г. Пихоя. Функцииновой структурытеперь значительнорасширены.Однако можноутверждать,что задачаформированияпозитивногоимиджа налоговыхполицейскихбыла и остаетсяв числе важнейших.

Спецификаработы Управленияв том, что здесьориентируютсяна всех гражданРоссии, посколькукаждый взрослыйроссиянин -налогоплательщик.Конечно, такаябольшая целеваягруппа, охватывающаявсе населениестраны, неоднородна.Поэтому и относятсяк ней не как кпростой совокупностиналогоплательщиков,а как к свободномусообществуграждан, которыевправе и должнызнать, на какиецели расходуютсявзимаемые сних деньги.Чрезвычайноважно пониматьи держать вполе зрениятак называемых"лидеров мнения",то есть людей,чьи слова ипоступки влияютна поведениемиллионовлюдей.

Руководителифедеральныхорганов налоговойполиции регулярновыступают впечати. По наиболееактуальнымвопросам Управлениена постояннойоснове готовити распространяетпресс-релизы.В деловой прессеорганизуетпубликациютематическихполос1.

Пресс-конференциии брифинги вФСНП такжепроводятсядостаточнорегулярно.Причем в Управлениистараютсяучитыватьспецификуработы журналистов,их естественныйинтерес ксенсационнымматериалам.Скажем, пресс-конференцияс названием"Куда исчезлишахтерскиеденьги?", проводившаясяпо результатамработы оперативно-следственныхбригад ФСНПв угледобывающихрегионах, заведомодолжна былапривлечь вниманиеСМИ.

Некоторыедругие направленияповседневныхзабот специалистовпо связям собщественностьюиз ФСНП, по мнениюмногих наблюдателей,являются новаторскимидля структурытакого рода.Речь идет оредакционно-издательскойи рекламнойдеятельности.Как отмечаютзарубежныеколлеги, нигдев мире налоговаяполиция "таксебя не рекламирует".В России же с1994 г. два раза вмесяц выходитгазета "Налоговаяполиция". Этоне корпоративноеведомственноеиздание, какможно было быподумать. Позамыслу издателя,здесь специальнопубликуютсяматериалы,подробно разъясняющиеосновные положенияналоговогокодекса, рассказыо финансовыхаферах. Такаятематика неможет не представлятьинтерес дляширокого кругачитателей.

Недавно вышелв свет и новыйиллюстрированныйжурнал "Налоговаяполиция. Досье".Разработаныи изданы сборникдокументальныхочерков "Мыиз налоговойполиции" ииллюстрированныйжурнал-буклет"Налоговаяполиция России".

Четырегода назад наулицах городовпоявились щитыс надписями:"Я заплатилналоги. А вы?"Чуть позжеширокий общественныйрезонанс имелирекламныеролики, отснятыеРА "Видео Интернэшнл"в рамках PR-кампании"Заплати налогии живи спокойно"1.Профессионалыих также оценилипо достоинству.В ноябре 1997 г. на1-м МосковскомМеждународномфестивалерекламы этиклипы завоевалипервое местов номинации"социальнаяреклама", а воктябре 1998 г. нафестивалерекламы странЦентральнойи ВосточнойЕвропы в словенскомгороде Порторожполучили приз"Золотая барабаннаяпалочка".

Нельзя неотметить, чтона работу Управленияоказывает своевлияние спецификапланирования.Расписатьпрограммудеятельноститак, как этоделается вслучае с классическимиPR-кампаниями,имеющими четкиевременныерамки, здесьпрактическиневозможно.В Управленииработа планируетсяна полгода, приэтом выделяетсяодна или несколькоглавных областейприложениясил. Таковойможет быть,например, целеваяпрограмма поосвещению вСМИ мер налоговойполиции поустранениюнарушений нарынке алкогольныхнапитков,приуроченнаяк соответствующимоперативно-следственныммероприятиям.

Большинствоработающихв Управлении- журналисты,писавшие длятаких газет,как, например,"Правда", "Труд","Экономикаи жизнь", "Комсомольскаяправда", "Краснаязвезда".

Шесть лет,прошедшие смомента образованияструктуры,призваннойпримирятьнаселение сналогами, срокнемалый длясовременнойРоссии, меняющейсястоль быстро...Закономерностьее появления,ее необходимостьуже давно никтоне ставит подсомнение.

Большаяработа ведетсяв области борьбыс «имиджевымистереотипами»2.Работа надимиджем налоговогополицейскогозадача сложная.Уже сам фактсуществованияфискальныхслужб не вызываетвосторга унаселения.Нужно преодолетьзаведомо негативныестереотипысознания, которыек тому же подчас"подпитываются"заинтересованнымилицами илиструктурами,в том численекоторымивладельцамиСМИ.

Не секрет,что основными"клиентами"налоговойполиции являютсятак называемые"белые воротнички",чей интеллектуальныйкоэффициентявно выше среднего.Для того чтобыговорить сэтими людьмина равных, необходимдостаточныйуровень образованностии профессионализма.И надо бытьготовымипротивостоятьинтеллектуальномудавлению и"выгоднымнеофициальнымпредложениям".

В Управлении,в частности,вспоминаюто том, какойпрессинг вотношении ФСНПоказывалсячерез СМИ вдекабре прошлогогода послепроверки фирмС. Лисовского,В. Жечкова и В.Григорьева.Представителямналоговиковтогда пришлосьв срочном порядкевыходить наТВ, доказывать,что они действуютстрого в рамкахзакона. Былотакже подготовленосоответствующееписьмо ПрезидентуРоссии. А в иныхслучаях налоговикамподчас приходитсясталкиватьсяс прямыми угрозамисобственнойбезопасности.

Интересныметоды работыPR-сотрудниковв кризисныхситуациях. Конкретныйпример. В декабрепрошлого годадвое сотрудниковналоговойполиции быливзяты с поличнымпри получениивзятки. И обэтом первымсообщили PR-щикииз самой ФСНП.Если бы они несработали наопережение,то в газетахвместо заголовковтипа "Налоговаяполиция очищаетсвои ряды",скорее всего,появились бысообщения,озаглавленныетак: "В налоговойполиции работаютвзяточники".Разница, согласитесь,немалая.

В Управлениипонимают, чтоуйти от острыхвопросов сегодняневозможно.ПредставителиФСНП с готовностьюучаствуют вТВ-программах,где предпочтениеотдается дискуссиямна наиболеезлободневныетемы нашейповседневнойжизни - такихкак, скажем,"Тема" ЮлияГусмана или"Мы" ВладимираПознера. Одновременноналоговаяполиция первойиз подобныхгосударственныхструктур выставилакоманду дляучастия в такой,казалось бы,не "тематической"передаче, как"Поле чудес".

Не забываютздесь и о литераторах.Их снабжаютсюжетами,информацией,знакомят спотенциальнымипрототипамигероев будущихпроизведений.Массовымитиражами изданыроманы и повестио налоговойполиции, написанныесамими еесотрудниками.ИздательствомЭКСМО в серии"Черная кошка"выпущены романполковниканалоговойполиции Н. Иванова"Маросейка,12", повестиподполковниканалоговойполиции А. Серого"Паук в банке"и полковниказапаса С. Дышева"Налоговыйсыщик". В петербургскомиздательстве"Библиополис"- повести полковниканалоговойполиции В.Виноградова"Полицейскийсо 2-й Советской"и "Налог наубийство". Вразной стадииготовностинаходятсяпроекты посозданию телесериалаи полнометражногохудожественногофильма о будняхналоговойполиции.

В Управлениине без иронииотносятся кпреобладающемувниманию квнешней сторонеих дела - когдана сцену выводитсявроде бы положительный,но довольнопримитивныйсупермен - этакийдетина в черноймаске и камуфляжес автоматомнаизготовку.Понятно, чтожурналистаминтереснееописыватьэффектныедействия "физиков"- бойцов подразделенийфизическойзащиты. Однако,по мнениюспециалистовпо связям собщественностьюиз ФСНП, основнаясуть деятельностиналоговиков- за кадром, там,где в тиши кабинетовведется виртуознаяаналитическаяработа следователей.

МнениеВладимираКисмерешкина,представителяТоргово-промышленнойпалаты РФ вфедеральныхорганах власти,члена жюри"СеребряногоЛучника" являетсяточным в описаниидеятельностипо связям собщественностьюФСНП: “Регулярнаяуплата налоговдля россиянв современномизложении -тема совершенноновая. В стране,где у населенияпрактическиотсутствуетналоговаякультура, сампо себе фактпоявленияналоговойинспекции, атем более полиции,привел в изумлениемиллионы людей.Но этот государственныйорган быстроприжился и сталнеотъемлемымэлементомсегодняшнейроссийскойжизни”.

Во многомэто результатпродуманнойработы Федеральнойслужбы налоговойполиции, ееЦентра общественныхсвязей, умелонайденных идей,привлекательныхроликов нателевидениии рекламы наулицах городов.Даже то, что"заплати налогии живи спокойно"стало темойпародий и шуток,свидетельствуето бесспорномуспехе кампании".

По мнениюМихаила Соболева,начальникапресс-центраМИД России,член жюри"СеребряногоЛучника":

"Имидж налоговойполиции сейчас,действительно,улучшился.Меньше сталожалоб на грубыеприемы, которыесопровождалиее работу вначале.Она набираетопыт и начинаетработатьцивилизованнымиметодами. Диплом"СеребряногоЛучника" какотражает тедостижения,которые ужеимеют местобыть, так и служитавансом набудущее".

2.3. Средстваи методы PR в системеналоговойслужбы и возможностиповышенияэффективностиих применения.

В одной изпервых диссертаций,посвященныхместу ПР в органахгосударственнойвласти, вице-губернаторНижегородскойобласти О.Савиновасделала важноезаявление отом, что «функциигосударстванеизбежновключают в себяфункции управления«Связями собщественностью»(«паблик рилейшнз»),порождаютспециальныегосударственныеи муниципальныеструктуры,призванныеоптимизироватьэти связи, соотноситьих с управленческимиусилиями органоввласти.

По мнениюО. Савиновой,управление,не обогащенноеструктурамии знаниями вобласти «пабликрилейшинз»,инерционновоспроизводит типы и характерпринятия политическихрешений в духеадминистративно-команднойсистемы. И наоборот:наличие такихзнаний и структурв большой степениспособствуетсозданию модели«открытой»,«отзывчивой»бюрократии,обладающейвысокой степеньюадаптивностик изменяющимсяусловиям».Опираясь наслужбы по связямс общественностью,государственнаявласть в болееполной мереиспользуетсвои «информационные,коммуникативныевозможности,обеспечиваетне дискретные(прерывные)сигналы обратнойсвязи, а устойчивую,планомернуюи репрезентативнуюинформационно-коммуникативнуюдеятельность,определяющуюэффективностьвсего управленческогопроцесса».

Существуютконкретныенаправлениядеятельностислужб по связямс общественногов налоговыхорганах:

  • установление,поддержание,расширениеконтактов спредстаителямиСМИ;

  • информированиеобщественностио существепринимающихрешений сференалогообложения;

  • анализ общественнойреакции надействия должностныхлиц налоговыхслужб;

  • прогнозированиеотношения кналоговомупроцессу,обеспечениеорганов властипрогнознымианалитическимиразработками;

  • формированиеблагоприятногоимиджа налогов,как таковыхи должностныхлиц.

Вместес тем, в налоговыхорганах,особеннорегиональногои муниципальногоуровня службысвязи с общественностьюв сференалогообложенияприживаютсямедленно, непросто,а подчас имисерьезно незанимаются.Слишком великсоблазн побуждатьлюдей к нужномуповедению спомощью административноговоздействияи приемов команд,рассматриваяналогоплательщиковкак послушныйобъект управления1.Сказываетсянепониманиезависимостигосударственнойвласти в гражданскомобществе отграждан и ихобъединений.Во властныхструктурахотсутствуетдостаточныйподход к созданиюатмосферывзаимногодоверия. Отсюдаплохие и нерегулярныеконтакты налоговиковсо своимиподопечными,ввиду замкнутостиих работы, обеднениюее содержанияслабым учетомреальных мненийи настроенийлюдей, их отчуждениемот власти.


Возраженияпротив введениясамостоятельнойслужбы PR:


  1. Недовериек новым идеям,тем более, еслиони связаныс финансовымизатратами втакой «неконкретной»сфере, как отношенияс общественностью.

  2. Руководителисчитают, чтоосуществлениесвязи с общественностьюявляется ихсобственнойпрерогативой.

  3. Непониманиенеобходимостипривлеченияпрофессиональныхспециалистовдля организациии поддержаниясвязей с общественностью.

  4. Боязнь привлечениявнимания кспорным вопросам.

  5. Нежеланиерегулярноинформироватьсвой аппарати общественностьо текущих делах.

  6. НедовериеорганизаторамPR, которые якобысодействуютподдержкеполитикиналогообложенияза государственныеденьги.

  7. ВосприятиеPR-службы какинститутапропаганды,рекламы, используемогов контекстеделовой карьеры (карьеризма).

«Отзывчивая»модель налоговыхорганов основываетсяна «уваженииграждан, ориентациина сотрудничество,управлении информации,когда общественность(налогоплательщики,избиратели,группы граждан,предприниматели,организациии СМИ) рассматриваетсякак равноправныйпартнер управления.В этих условияPR-службы органичновписываютсяза властныеструктуры».

В решенииэтих проблемспециалистыPR могут придерживатьсяразличныхстратегий:

  • интегрироватьфункции PR суправленческими,выступая экспертамив какой-либопрофессиональнойобласти (налогообложения,образованиии т.д.);

  • входить вгруппу принимающихрешения, обеспечиваяподдержкупрограммамв сфере налогообложениядо их принятия;

  • развиватьсервиснуюориентацию,т.е. работатьна потребителяуправленческихструктур, т.е.налогоплательщика;

  • работатьна вход системы,обеспечиваяобратные связис помощью опросов,встреч, привлечениялюдей к участиюс тем, чтобысвоевременносовершенствоватьдействие,информацию,связи со СМИ.

  • Стремитьсяк открытости,не скрываяошибок и неудачныхрешений1.

Важным средствомэффективнойуправленческойработы службыPR являетсяконтактностьвсех служащихс общественностью.В этом отношенииспециалистывыступают вкачестве воспитателейперсонала.

Как бы то нибыло, но любойспециалистPR, работающийв государственныхструктурахуправления,в том числе вналогообложении,вынужден выступатьпо отношениюк своему руководствув качествеадвоката,интерпретатора,пропагандиста.Вполне понятно,что для выполненияэтих непростых,триединыхфункций требуетсяне толькопрофессионализм,но и то, чтобыкаждый былличностью.

Проведениеединой стратегииPRна всех уровняхдеятельностиналоговыхорганов повыситэффективностьприменениясредстви методов PR вдеятельностиналоговойслужбы.

1О МинистерствеРоссийскойФедерации поналогам и сборам:Указ ПрезидентаРФ от 23.12.1998 N 1635// Человеки закон, -информационно-правовойсервер.

2Ровинский К.Податная инспекцияв России.-СПб.,1910.– 57с.

1ПушкареваВ.М. Историяфинансовоймысли и политикиналогов. – М.:Инфра-М,1996. – 256с.

1О Государственнойналоговойслужбе РоссийскойФедерации:Указ ПрезидентаРФ от 31 декабря1991г. №340 // Человеки закон, -информационно-правовойсервер.

1Черник Д.Г.Налоги в рыночнойэкономике. –М.:Финансы:Юнити,1997.– 36с.

1Павлова Л.,МерзляковИ. «Совершенствованиеналогообложенияв РоссийскойФедерации»//Аудитор,№8,1998.– 39-40с.

1ГумбатовФ.Д. Роль СМИв реализациигосударственнойи социальнойполитике/автореферат/– М., 1998. – 22с.

2КараваеваН.В. «Налоговаяполитика ведущихзарубежныхгосударств системегосрегулирования».//Законодательствои экономика.,№17-18,1998. – 78с.

1КараваеваН.В. «Налоговаяполитика ведущихзарубежныхгосударств системегосрегулирования».//Законодательствои экономика.,№17-18,1998. – 78с.

1КапитоновЭ.А. Организацияслужбы связейс общественностью.– Ростов н/Д.,1997. – 68с.

1КапитоновЭ.А. Организацияслужбы связейс общественностью.– Ростов н/Д.,1997. – 68с.

2Кашин В., МерзляковИ. «Налоговаяполитика иоздоровлениеРоссии»//Аудитор,№9,1998.– 32-33с.

1ИльичевВ.И. Объединениемолодежи Россиина основеобщенациональнойпатриотическойидеи // Клуб«Реалисты»,1996. – №24. – с.36-38.

1Кашин В., МерзляковИ. «Налоговаяполитика иоздоровлениеРоссии»//Аудитор,№9,1998.– 32-33с.

1Кашин В., МерзляковИ. «Налоговаяполитика иоздоровлениеРоссии»//Аудитор,№9,1998.– 32-33с.

1Мурзов И.А.Трансформацияналоговойсистемы в экономикепереходногопериода. –Новосибирск:1997.– 46с.

1БрызгалинА.В., Берник В.Р.,Головкин А.Ни др. Налоги иналоговоеправо в схемах.- М.:Аналитика-Пресс,1997.– 13с.

2О федеральныхорганах налоговойполиции: ФедеральныйЗакон РФ от24.06.1993 №5238-1 . (в ред. УказаПрезидентаРФ от 24.12.93 N 2288, Федеральногозакона от 17.12.95 N200-ФЗ) (в ред. ПостановленияКонституционногоСуда РФ от 17.12.96N 20-П) // Человек изакон, - информационно-правовойсервер.

1Черник Д.Г. Налогив рыночнойэкономике. –М.:Финансы:Юнити,1997.– 36с.

1Чумиков А.Н.Креативныетехнологии«паблик рилейшнз».– М., 1998. – 460с.

1ЧумиковА.Н. Креативныетехнологии«паблик рилейшнз».– М., 1998. – 460с.

2Чумиков А.Н.Креативныетехнологии«паблик рилейшнз».– М., 1998. – 460с.

1Организацияи управлениесоциально-экологическимипроцессами.– Тула, 1990. – 140с.

1Э.А. Капитонов.Организацияслужбы связис общественностью.– Ростов н/Дону,-1997. – с.52-53



67


Заключение.


В результатеанализа работыслужб связис общественностьюи на основеданных, полученныхв результатепроведенныхисследованийможно прийти к следующимвыводам:

Государственныеслужбы не могутигнорироватьсвязи с общественностью,понимая значимость их влияния наэффективность деятельности.В связи с этимPR и работа собщественностьюдолжна заниматьважное местов работе госструктур.

PR – этоспланированныеи осуществляемыев течение длительноговремени действия,направленныена установлениеи поддержаниедоброжелательныхотношений ивзаимопониманиямежду организациейи общественностью

Такимобразом рольPR в формированииналоговойкультуры, стереотипов,традиций всфере налогообложения,образа налоговыхслужб,которые будучиэлементамикультурно-идеологическойподсистемыи взаимодействиясо всеми остальнымиее подсистемами– нормативной,организационнойи информационно-коммуникативной,реализуетпрежде всегосвои социологическиефункции (адаптирующие,культуронаследованияи социорегуляции),в том числе ив сфере налогообложения.

Данный феноменне долженигнорироватьсяни федеральным,ни региональным,ни местнымуровнем работыс налогоплательщиком.

Исходяиз того, чтоцель связейс общественностью сфере налогообложения– изменитьотношениеобщественностик какой-либопроблеме сбореналогов, а вдолгосрочнойперспективе– выработатьновые социальныеценности, повышающиеэффективностьсборов налогов,пониманиенеобходимостиуплаты налогов,создание ииспользованиеналоговойкультуры, еевоспитательнойи адаптивнойфункций, чтобудет позитивносказыватьсяна эффективностидеятельностиналоговыхслужб.

Такжестратегическойцелью усилийPR сфере налогообложениядолжно статьознакомлениеобщественностис деятельностьюналоговыхслужб, созданиеверного представленияоб их работе.

Опытстран с развитойсферой налогообложенияпоказывает,что значениесвязей с общественностьюимеет огромнуюроль в деятельностиналоговыхслужб. Этообъясняетсятем, что:

во-первых,упрощениевзаимоотношениймежду налоговойслужбой иналогоплательщикомэффективносказываетсяна повышенииуплаты налогов;

во-вторых,открытостьи прозрачностьработы налоговыхслужб приводитк пониманиюнеобходимостиуплаты налогов(когданалогоплательщиквидит зачеми на что пошлиего деньги);

в-третьих,«отзывчивая»система налогообложенияявляется болеелегитимной.

В работепроведен анализроли PR вдеятельностиналоговых служб - для установленияпрочной обратнойсвязи с населением и возможностейболее эффективногопримененияPR.

В связис этим роль и спецификувзаимодействияотделов посвязям с общественностьюс СМИзаключаетсяв направленияхработы специалистовпо связям собщественностьюв налоговыхслужбах:

  • установление,поддержание,расширениеконтактовпредставителейналоговыхслужб со СМИ;

  • информированиеобщественностио существепринимающихрешений сференалогообложения;

  • анализ общественнойреакции надействия должностныхлиц налоговыхслужб;

  • прогнозированиеотношения кналоговомупроцессу,обеспечениеорганов властипрогнознымианалитическимиразработками;

  • формированиеблагоприятногоимиджа налогови должностныхлиц налоговыхорганов.

Анализроли PR в деятельностиосновных налоговыхслужб - Министерствапо налогам исборам и Федеральнойслужбы налоговойполиции РоссийскойФедерации иее сравнениес зарубежнымопытом этойобласти показал,что:

- применениеPR в деятельностиМНС РФ происходитлишь на федеральноми региональном уровнях, в отличииот зарубежныхстран, напримерв Дании существуетбыстрая стойкав отделе информациилюбого муниципалитета, за стойкойконсультантобязан разъяснятьлюбому посетителюпорядок действияналоговыхправил,

  • проведениеединой стратегииPR на всехуровнях деятельностиналоговыхорганов повыситэффективностьприменениясредств и методовPR в деятельностиналоговойслужбы,

  • такжеработа с молодежьюимеет большоезначение. Еецелью является воспитаниеграмотного,законопослушногоналогоплательщика.Примером такойработы можетслужить проведениеПервого Всероссийскогоконкурса детскогорисунка и плаката"Крепко царствоказною".

Применениевышеперечисленныхсредств и методовPR в системеналогообложенияповысит эффективностьдеятельностиорганов налогообложения.

В связис тем, что вопрособ изученностиформированиямассовых оценок,стереотипов,традиций и т.п.в сфере налогообложенияи возможностивлияния на нихостается открытыми проблемапримененияPR в сференалогообложенияпрактическине освещенав научной литературе,является необходимымдальнейшаяразработкаи научное обоснованиеэтих проблемв теории науки PR.


Оглавление:

Введение…………………………………………………………………………..4

Глава1. PR и связи собщественностью(Теоретическийаспект)………………………………………………………………….9

    1. Понятия:“PR”,“общественноемнение”,“общественность”……….9

    2. Основныецели службысвязи с общественностьюв сференалогообложения………………………………………………………...13

    3. Особенностивзаимодействияслужб по связямс общественностьюналоговыхорганов иСМИ……………………………………………..18

    4. Информационно-коммуникативнаямодель связейс общественностьюв налоговыхорганах.…………………...………...26

Глава2. PRвдеятельностиналоговыхорганов………………..32

2.1. PR вдеятельностиМинистерстваРоссийской Федерации поналогам исборам……………………………………………………………….32

    1. PRв деятельностиФедеральнойслужбы налоговойполиции Российской Федерации…………………………………………………52

    2. Средстваи методы PR всистеме налоговойслужбы и возможностиповышенияэффективностиих применения…………………………60

Заключение……………………………………………………………………...64

Списоклитературы…………………………………………………………….67

Приложения


15


Приложение№1. Объявлениена сайте: www.nalog.ru

Престижтвоего будущегоопределяетсясейчас

Общеизвестно,что более 80 %доходов бюджетаРоссии составляютналоги и сборы,поступлениекоторых напрямуюзависит отэффективностиработы МинистерстваРоссийскойФедерации поналогам и сборам.

Современныймир - это времяинформационныхтехнологийи коммуникаций,они определяютоблик общества,его инфраструктуру,производственно-экономическиеотношения.

С точки зренияинформационныхтехнологийМинистерствоРоссийскойФедерации поналогам и сборамявляется однойиз самых крупныхи динамичноразвивающихсягосударственныхорганизаций.

Так, например,в более чем2500 налоговыхинспекцияхпо 89 субъектам(плюс 1 город -космодромБайконур) РоссийскойФедерациифункционируетсвыше 60000 компьютеровкласса Pentium, более4000 серверов ведущихмировых иотечественныхпроизводителей,действуетсовременноесетевое оборудование.Налоговыеинспекцииобрабатываютколоссальныеобъемы информации.

Решениестоящих передМНС Россиизадач самымнепосредственнымобразом зависитот работыспециалистов,участвующихв создании иобслуживанииинформационнойсистемы Министерства.

МинистерствоРоссийскойФедерации поналогам и сборамприглашаетспециалистовв областиинформационныхтехнологий:

Разработчиковбаз данных(СУБД Oracle),
Программистов(C++, Delphi),
Вебпрограммистов(HTML, JAVA, CGI, XML),
Системныхадминистраторов(UNIX, Windows NT, Novell),
Администраторовбаз данных(СУБД Oracle).

МНС Россиипродолжаетполитику привлечениямолодых способныхспециалистовдля работы вналоговыхорганах России.

Приглашаемвыпускников,студентовстарших курсов,специализирующихсяв областиинформатики,вычислительнойтехники, прикладнойматематики,системногои прикладногопрограммирования,проектированиявычислительныхцентров, экономическихинформационныхсистем, средствсвязи и телекоммуникаций.

Нашим специалистампредоставляетсявозможностьполучениядополнительногопрофессиональногообразования.

Специалистыналоговойслужбы проходятпереподготовкув московскихсертифицированныхучебных центрахведущих мировыхфирм Microsoft, Sun, HP, Oracle, Cisco,Novell. ВГлавномнаучно-исследовательскомвычислительномцентре МНСРоссии, в отделахинформатизацииместных ирегиональныхинспекций, вподразделенияхинформационныхтехнологийи модернизацииналоговойсистемы МНСРоссии работаютчлены однойбольшой команды,делающей однообщее дело -обеспечениеэкономическогопроцветаниянашей страны,они создаютуникальнуюсистему информатизациибазовой структурыэкономикиРоссии.


Приложение№2.Рейтингпубликацийна темы « Внедрениеконтрольно-кассовыхаппаратов»и «Присвоениеиндивидуальныхидентификационныхномеровналогоплательщикам».

Рейтинг— как инструментоценки одногофигуранта(длянас деятельностиотдела по каждомунаправлению),относительнодругого применяетсяво многих отрасляхи направленияхдеятельности,например всезнают: «Рейтингустойчивостибанков», «Рейтингпопулярностинаправленийтуризма», «Рейтингпопулярностиполитиков»,«Рейтинг популярностипесен и исполнителей»,«Рейтингинвестиционнойпривлекательностирегионов» ит.п.

Прежде всего,точный рейтингпо определеннымкритериям —необходимаяи важная информациядля принятияфинансовыхи маркетинговыхрешений. Так,«Рейтинг популярностиисполнителей»- является важноймаркетинговойинформациейдля студийзвукозаписии продюсеров,"Рейтинг популярноституристическихмаршрутов"- важен дляэффективнойработы туроператоров.

Однако, широкопубликуемыерейтинги становятсяне толькоинструментоммаркетингаи планирования,но и инструментомформированияимиджа так какнесут информациюо статусе фигурантарейтинга относительноконкурентов.Это заставляетрейтингуемыекомпании иперсоны живоинтересоватьсярезультатамии работать надповышениемрейтинга, используявсе возможныеспособы.

Итак, рейтингинесут информацию:

  • для партнеров— о потенциальныхвозможностяхфигуранта(используютсядля принятиярешений осотрудничестве),

  • для фигурантарейтинга - оботносительныхвозможностяхконкурентов,своих сильныхи слабых сторонах(используетсядля корректировкисобственнойстратегии),

  • для общественности— о ситуациив определенномсегменте рынка(IK пользуетсядля формированияобщественногомнения )

В зависимостиот поставленныхперед рейтингомзадач исследовательским центром выбираетсяметодика проведенияисследования,формируетсясписок необходимыхкритериев,разрабатываетсясистема ихоценки.

Цели и задачиформирования«РейтингаPublicity1»

Вопрос оценкикачества деятельностипо связям собщественностью(далее PR работы)волнует умыэкспертов современ появленияданного понятия.

На сегодняшнийдень, эффективностьпроведеннойPR-акции оцениваете:несколькимиспособами:

1. Подсчитываетсяколичествоинициированныхматериалов,

2. Оцениваетсярекламныйэквивалентобъемов опубликованныхмате

лов,

3. Подсчитываетсяколичествогазетных строк,посвященныхкомпании илиперсоне.

Всем понятно,что данныеспособы оценкине учитываюточень многиефакторы влиянияна общественноемнение и немогут претендоватьна объективноеотражениеэффективностиPR-деятельности.


Они применимы,прежде всего,к оценке одногоиз направленийдеятельностиPR - организацииpublicity. Но и при решенииэтой, болеелокальнойзадачи приведенныеметоды не могутдать достаточноинформациидля объективнойоценки. Ведькаждый опубликованныйматериал имеетразную степеньвлияния на умычитателей. Уматериаласуществуюткачественныехарактеристики:есть ли интересныйзаголовок,который привлечетвнимание большегоколичествачитателей,соответствуетли текст предъявленнойтеме. Если устатьи естьинформационныйповод, то вообщезамечательно,значит, онаимеет новостнуюокраску и потомуинтересна. Атакже пиаровскиехарактеристики:побуждениек действию,отсройка отконкурентов,серийность(материалы,публикуемыев рамках кампаний),объем и расположениев издании, тиражиздания, наличиеграфическогосопровождения.Этот материалзаставляетпересказыватьего, передаватьиз уст в уста:«Ой, слушай, ячитал такуюстатью....» Какпозиционируетсякомпания, каковаинформационнаянасыщенностьстатьи — всеэто имеет значение.

Для разрешенияприведенныхпротиворечийи объективногоанализа специалистамиагентства«Publicity PR» разработанауниверсальнаяметодика, позволяющаяполучатьквалифицированноезаключениео состоянииpublicity компанийили персоналийв любом сегментерынка, а такжеполучитьсравнительноесоотношениекоэффициентов(рейтингов)паблисити.

Методикаисследования«Рейтинг Publicity»

В результатеанализа существующихсистем оценкиэффективностирекламных иPR-обращений впрессе, используемыхметодов составлениярейтинговизвестностикомпаний, быларазработанаэкспертнаяметодика оценкипресс-материалови уровня паблиситикомпаний-конкурентовисследуемогорынка - «Рейтингпаблисити»(см. ниже).

С октября1997 года по декабрь1998 года для тестированияи корректировкитодики и формулырасчета рейтингааналитическимотделом агентства «Publi PR» проводилосьпостоянноеисследованиеуровня publicity порядка67 компани марокроссийскогорынка бытовойтехники.


Ежемесячноданные исследованийи сами рейтингипредлагалисьдля оценки ирецензииPR-менеджерампредставительстви дилеров ведущихмировых ком­паний:Bosch-Siemens, Sumsung, Merloni. Moulinex, Rowenta, Gorenje,Whirlpool. Euronova,

Обладаябольшим объемомматериаловс упоминаниямифигурантоврынк;: бытовойтехники, мыпроанализировалинеобходимостьи вес каждогокритерия дляоценки отдельныхпубликацийи publiciy компаний.

Была проведенакоррекциянабора критериеви их оценки,изменена формуларасчета «Рейтингpublicity»

В 1999 году методикауспешно апробированапри исследованииPR-деятельно­стикомпаний различныхсегментоврынка: финансовыеуслуги (ФПГ«Интеррос».ФПГ «Ренессанс»),страхование,туризм. Сегодня,в режиме настоящеговремен): оцениваетсяpublicity компанийрынка бытовойтехники, автомобильногорынка, рынкатабака, алкоголя,минеральныхвод, publicity отдельныхгосударственныхструктур иполитиков.

Расчетрейтинга publicity

Методикаисследования«Рейтинг publicity»основана насистемномисследо­ванииматериаловцентральнойи региональнойпрессы (4 издания).

Проводитсянепрерывноеисследованиеколичественныххарактеристикобра­щенийизданий к темеи качествоинформационныхматериалов

Шаг 1. Учетархивных данныхо статье:

  • издание,

  • дата публикации;

  • названиестатьи,

  • основнаятема;

  • автор;

  • объем публикации;

  • расположениена полосе, врубрике;

  • упоминаемыемарки;

  • упоминаемыекомпании;

  • упоминаемыегосструктуры;

  • упоминаемыеперсоны;

Шаг 2. Общийанализ информационныхисточников:

  • количествопубликацийпо теме в течениестандартногопериода исследо­ванияв одном издании;

  • периодичностьобращения ктеме;

  • преобладающаянаправленностьпубликаций;

  • авторы;

  • преобладающийтип публикаций:

a) обзорныестатьи;

b) прямыеобращения,открытые письма;

c) интервью;

d) ссылки наавторитетныеисточники;

e) способызащиты потребителя;

f) ноу-хау,познавательныеили редкиефакты;

g) анонсы,

h) новости,

i) репортажи;

j) кризисныеситуации.

Шаг 3. АнализPR- деятельностиконкурентов:

  • общая динамикапубликацийпо теме;

  • динамикапубликацийо компании(персоне);

  • интенсивностьинформационноговоздействия(количествопубликаций);

  • количествоявно инициированныхPR-обращений;

  • количествонегативныхпубликаций;

  • количествоположительныхпубликацийи отзывов; « количествонейтральных,информационныхстатей;

  • цикличностьинициированиятематическихPR-обращений.« поддержкаопределенныхкомпаний (кем?почему?); » антирекламакомпаний (кто?почему?);

  • применяемыетипы PR-воздействий;

  • тематикапубликаций,продвижениетоварных групп.При составлениирейтинга publicityконкурирующихкомпаний учитываютсяследующиекритерии оценкиобращений:

  1. важностьсобытия, удачныйинформационныйповод. - 1 балл;

  2. интересныйзаголовок - 1балл, названиекомпании/маркив заголовке- 2

3. побуждениек действию - 1балл;

4. отстройкаот конкурентов- 1 балл,

5. позиционирование- 1 балл;

6. информационнаянасыщенность— 1 балл;

7. соответствиетеме полосыили рубрики- 1 балл:

  1. графическоесопровождение— 1 балл;


Расчет производитсяпо формуле,учитывающейвсе приведенныехарактерис­тики,разработаннойэкспертамианалитическогоотдела агентства«Publicity PR».

R=[Q]x[O]x[V]x[Z]x Т/100000 х [ К ] х[S], где :

Q - сумма балловкачественныххарактеристикматериала

(см. Критерииоценки обращений),

О — авторскаяоценка фигуранта- положительная- коэффициент= 2,

отрицательная— коэффициент= -1;

нейтральная= 1;

V — объемпубликации,

К — соответствиетемы и стиляпубликациицелевой аудиториииздания

не соответствует— коэффициент= 1\2, .

соответствует— коэффициент= 1; д\

S — серийность>2 (материалы,публикуемыев рамках кампании)коэффици­ент= 2;

Z — вероятностьзапоминанияинформации(зависит отколичестваинформа­циио конкретнойкомпании висследуемойстатье,


ВечерняяКазань, ККМ.

Публикация



"ВК"от15.07 .00 №113


Q

суммабалов

4

автороценка

1

О

явноотриц

нейтраль

явноположит

-1

1

2

V

объемпубликацииот А/4

4

0,25

N

кол-возатрагиаемыхтем

1

2

вероятностьзапоминанияинформации


Z

всястатья об однойтеме

Призатрагиваниидругих тем

2

1 \ N


соответствиестиля и темыцелевой аудитории

1

К

несоответствует

соответствует


0,5

1


серийность

1

S

по однойтеме >2статей

случ.упоминаниеили 1статья

2

1

Т,тираж,в тыс.экз.

73

0,73

Всегоитог:


1,46

важностьсобытия, удачныйповод

1


интересныйзаголовок

1


побуждениек дейстию



информационнаянасыщенность

1


соотвнтствиетеме или рубрике

1

Общий:

4,2583

графическоесопровождение



Сумма:

4







Тема

РозаСаматовнаотбрила правительство.На месяц.

Атор

Р.Фаляхов


Оценка

Совместноезаседаниереспубл. межвед.комиссии поККМ и координац.совета поорганизацииторговли нарынках

Тема

ј


Объем

2


Расположение

А.Конюшева,А.Самойлов,М.шагиахметов,Р.Мубаракзянов(вице-мэр);Администрацияг.Казани,


Упоминаемыегосструктуры,персоны

Проблемнаястатья

Типматериала



Публикация



"ВК"№187 от 24.11.2000


Q

суммабалов

4

автороценка

1

О

явноотриц

нейтраль

явноположит

-1

1

2

V

объемпубликацииот А/4

3

0,33333333

N

кол-воупомин тем

2

вероятностьзапоминанияинформации


Z

всястатья об однойтеме

Приупоминаниидругих тем

2

1 \ N


соответствиестиля и темыцелевой аудитории

0,5

К

несоответствует

соответствует


0,5

1


серийность

1

S

по однойтеме >2статей

случ.упоминаниеили 1статья

2

1

Т,тираж,в тыс.экз.

73

0,73

Всегоитог:


0,97333

важностьсобытия, удачныйповод

1


интересныйзаголовок

1


побуждениек дейстию



информационнаянасыщенность

1


соотвнтствиетеме или рубрике

1


графическоесопровождение



Сумма:

4







Тема

«Фантики»– зрителям,деньги - в карман

Атор

Р.Фаляхов


Оценка

0


Тема

О заседаниимежведомственнойкомиссии поККМ 24.11.2000

Объем

1/3


Расположение

2


Упоминаемыегосструктуры,персоны

УМНСРФ по РТ

Типматериала

Информация,предоставленнаяотделом

Публикация



"ВК"№195 от 8.12.2000


Q

суммабалов

5

автороценка

1

О

явноотриц

нейтраль

явноположит

-1

1

2

V

объемпубликацииот А/4

2

0,5

N

кол-воупомин тем

2

вероятностьзапоминанияинформации


Z

всястатья о однойтеме

Приупоминаниидругих тем

2

1 \ N


соответствиестиля и темыцелевой аудитории

0,5

К

несоответствует

соответствует


0,5

1


серийность

1

S

по однойтеме >2статей

случ.упоминаниеили 1статья

2

1

Т,тираж,в тыс.экз.

73

0,73

Всегоитог:


1,825

важностьсобытия, удачныйповод

1


интересныйзаголовок

1


побуждениек дейстию



информационнаянасыщенность

1


соотвнтствиетеме или рубрике

1


графическоесопровождение

1


Сумма:

5







Тема

С кассовымиаппаратамипоконченывсе счеты?

Атор

В.Пахомова


Оценка

0


Тема

ККМ


Объем

1/2


Расположение

1


Упоминаемыегосструктуры,персоны

УМНСРФ по РТ, А.Самойлов

Типматериала

Расширеннаязаметка

ВечерняКазань, ИНН.

Публикация



"ВК"от23.09 .00 №153


Q

суммабалов

2

автороценка

1

О

явноотриц

нейтраль

явноположит

-1

1

2

V

объемпубликацииот А/4

1

1

N

кол-возатрагиаемыхтем

1

2

вероятностьзапоминанияинформации


Z

всястатья об однойтеме

Призатрагиваниидругих тем

2

1 \ N


соответствиестиля и темыцелевой аудитории

1

К

несоответствует

соответствует


0,5

1


серийность

1

S

по однойтеме >2статей

случ.упоминаниеили 1статья

2

1

Т,тираж,в тыс.экз.

73

0,73

Всегоитог:


2,92

важностьсобытия, удачныйповод


интересныйзаголовок

1


побуждениек дейстию

1

Общий:

7,634583

информационнаянасыщенность



соотвнтствиетеме или рубрике



графическоесопровождение



Сумма:

2







Тема

Стодней до приказа

Атор

Л.Викторо-ва


Оценка

0


Тема

Об ИНН


Объем

1


Расположение

1


Упоминаемыегосструктуры,персоны

Налоговики


Типматериала

Репортаж


Публикация



"ВК"от30.09 .00 №157


Q

суммабалов

4

автороценка

2

О

явноотриц

нейтраль

явноположит

-1

1

2

V

объемпубликацииот А/4

4

0,25

N

кол-возатрагиаемыхтем

1

2

вероятностьзапоминанияинформации


Z

всястатья об однойтеме

Призатрагиваниидругих тем

2

1 \ N


соответствиестиля и темыцелевой аудитории

1

К

несоответствует

соответствует


0,5

1


серийность

1

S

по однойтеме >2статей

случ.упоминаниеили 1статья

2

1

Т,тираж,в тыс.экз.

73

0,73

Всегоитог:


2,92

важностьсобытия, удачныйповод

1


интересныйзаголовок

1


побуждениек дейстию

1


информационнаянасыщенность

1


соотвнтствиетеме или рубрике



графическоесопровождение



Сумма:

4







Тема

Налоговикипошли на уступки

Атор

В.Пахомова


Оценка

+


Тема

Об ИНН


Объем

1/4


Расположение

2


Упоминаемыегосструктуры,персоны

УМНСРФ по РТ


Типматериала

Информация,предоставленнаяотделом

Публикация



"ВК"от17.10 .00, №166


Q

суммабалов

1

автороценка

1

О

явноотриц

нейтраль

явноположит

-1

1

2

V

объемпубликацииот А/4

16

0,0625

N

кол-возатрагиаемыхтем

1

2

вероятностьзапоминанияинформации


Z

всястатья об однойтеме

Призатрагиваниидругих тем

2

1 \ N


соответствиестиля и темыцелевой аудитории

1

К

несоответствует

соответствует


0,5

1


серийность

1

S

по однойтеме >2статей

случ.упоминаниеили 1статья

2

1

Т,тираж,в тыс.экз.

73

0,73

Всегоитог:


0,09

важностьсобытия, удачныйповод


интересныйзаголовок



побуждениек дейстию



информационнаянасыщенность

1


соотвнтствиетеме или рубрике



графическоесопровождение



Сумма:

1







Тема

В очередиза ИНН

Атор

Пресс-релизотдела

Оценка

0


Тема

Обочередях вналоговыхинспекциях

Объем

1/16


Расположение

1


Упоминаемыегосструктуры,персоны



Типматериала

Заметка


Публикация



"ВК"от27.10 .00 №172


Q

суммабалов

2

автороценка

1

О

явноотриц

нейтраль

явноположит

-1

1

2

V

объемпубликацииот А/4

4

0,25

N

кол-возатрагиаемыхтем

1

2

вероятностьзапоминанияинформации


Z

всястатья об однойтеме

Призатрагиваниидругих тем

2

1 \ N


соответствиестиля и темыцелевой аудитории

1

К

несоответствует

соответствует


0,5

1


серийность

1

S

по однойтеме >2статей

случ.упоминаниеили 1статья

2

1

Т,тираж,в тыс.экз.

73

0,73

Всегоитог:


0,73

важностьсобытия, удачныйповод


интересныйзаголовок

1


побуждениек дейстию



информационнаянасыщенность

1


соотвнтствиетеме или рубрике



графическоесопровождение



Сумма:

2







Тема

Налоговикив панике, бухгалтерыв ожидании

Атор

В.Витальева


Оценка

0


Тема

Об ИНН


Объем

1/4


Расположение

2


Упоминаемыегосструктуры,персоны

УМНСРФ по РТ


Типматериала

Расширеннаязаметка

Публикация



"ВК"от6.12 .00 №194


Q

суммабалов

2

автороценка

1

О

явноотриц

нейтраль

явноположит

-1

1

2

V

объемпубликацииот А/4

6

0,16667

N

кол-возатрагиаемыхтем

1

2

вероятностьзапоминанияинформации


Z

всястатья об однойтеме

Призатрагиваниидругих тем

2

1 \ N


соответствиестиля и темыцелевой аудитории

1

К

несоответствует

соответствует


0,5

1


серийность

2

S

по однойтеме >2статей

случ.упоминаниеили 1статья

2

1

Т,тираж,в тыс.экз.

73

0,73

Всегоитог:


0,97

важностьсобытия, удачныйповод


интересныйзаголовок

1


побуждениек дейстию

1


информационнаянасыщенность



соотвнтствиетеме или рубрике



графическоесопровождение



Сумма:

2







Тема

Ктоне получилИНН – тот неопоздал?

Атор

В.Пахомова


Оценка

0


Тема

Об ИНН


Объем

1/6


Расположение

1


Упоминаемыегосструктуры,персоны

УМНСРФ по РТ


Типматериала

Расширеннаязаметка

Подобный жеанализ публикацийбыл проведенв газетах Времяи Деньги, РеспубликаТатарстан за2-ое полугодие2000 года. Былиполучены следующиецифры:

Итог по ККМ:

ВечерняяКазань - 4,2583

РеспубликаТатарстан -0,93

Время и деньги- 1,305

Итог по ИНН:

ВечерняяКазань - 7,63458

РеспубликаТатарстан -"-0,34875"

Время и деньги- 0,25
Всего: 6,52 Всего: 7,53583

По полученнымрезультатамможно судитьо эффективностикак конкретнойпубликации,так и работыпо данной тематикегазеты в целом,а также реакцииобщественностина деятельностьотдела по связямс общественностьюи СМИ УМНС РФпо РТ.

Таким образом,деятельностьотдела по освещениюпроцесса присвоенияИНН вызвалабольший резонанссреди налогоплательщиков,чем работа поККМ. Анализрейтинга каждойпубликацииможет датьинформациюо эффективностипубликаций:

  • в даннойгазете,

  • на даннуютему,

  • для даннойаудитории ит.п.


1publicity — информационныйрезонансинициируемыйдеятельностьюсубъекта. Рейтингpublicity — рейтингосвещения вСМИ деятельностисубъекта.



71


Списоклитературы:


  1. АмбуладзеД.Г. Национальноесамосознание:сущность, структура,противоречия/автореферат/– М., 1998. – 24с.

  2. АстаховаТ.В. Связи собщественностьюдля третьегосектора. – М.,1996. – 30с.

  3. Блэк С. Пабликрилейшнз. Чтоэто такое? –М.:Новости, 1990. –114с.

  4. Босс Г.«Изменениеналоговой политики –насущное велениевремени»//Аудитор,№3,1999.– 45с.

  5. БрызгалинА.В., Берник В.Р.,Головкин А.Ни др. Налоги иналоговоеправо в схемах.- М.:Аналитика-Пресс,1997.– 13с.

  6. Вяльба Ю.А.Причины социальногонездоровьяобщества. // Клуб«Реалисты»,1997. – №33. – с.13-17

  7. Гавра Д.П.Общественноемнение каксоциологическаякатегория исоциальныйинститут. –СПб., 1995. – 420с.

  8. Гангнус А.А.Возрождаякультуру, мывозрождаемнацию // СИМПТОМ,1998. – №6. – с.60-61.

  9. ГаранинаО.Д. Религия:фактор разрушенияили укреплениясистемы «человек– государство»// Клуб «Реалисты»,1996. – №25. – с.46-53.

  10. Гасанов И.Б.Национальныестереотипыи образ врага.– М., 1994. – 258с.

  11. ГерасимовВ.М. Формированиеи функционированиеобщественногомнения в политическойсфере /автореферат/– М., 1994. – 24с.

  12. ГольцендорфФ. Рольобщественногомнения в государственнойжизни.– М., 1986. – с.127.

  13. ГорбуноваЛ.В. Общественноемнение: особенностиформирования/автореферат/– М., 1991. – 23с.

  14. ГумбатовФ.Д. Роль СМИв реализациигосударственнойи социальнойполитике/автореферат/– М., 1998. – 22с.

  15. ГуреевВ.И. Российскоеналоговоеправо. – М.:Экономика,1997.– 35-37с.

  16. ДмитриевА.В. Неформальнаяполитическаякоммуникация.– М., 1997. – 340с.

  17. ДоротиДоти И. Паблиситии паблик рилейшнз/Переодс англ. Изданние 2-е. М.: «Филинъ»,1998. – 135с.

  18. Жуков В.И.Социальнаяполитика исоциальноеобразованиев России. – М.,1998. – 293с.

  19. Иванов В.Н.Социальныетехнологиив современноммире. – М., 1997 – 413с.

  20. Ильичев В.И.Объединениемолодежи Россиина основеобщенациональнойпатриотическойидеи // Клуб«Реалисты»,1996. – №24. – с.36-38.

  21. КапитоновЭ.А. Организацияслужбы связейс общественностью.– Ростов н/Д.,1997. – 68с.

  22. КараваеваН.В. «Налоговаяполитика ведущихзарубежныхгосударств системегосрегулирования».//Законодательствои экономика.,№17-18,1998.– 78с.

  23. Кашин В.,Мерзляков И.«Налоговаяполитика иоздоровлениеРоссии»//Аудитор,№9,1998.– 32-33с.

  24. КонецкаяВ.П. Социологиякоммуникации.– М., 1997. – 350с.

  25. КривельскаяН.В. Духовноездоровье нации// Клуб «Реалисты»,1996. – №25. – с.71-73.

  26. МурзовИ.А. Трансформацияналоговойсистемы в экономикепереходногопериода. –Новосибирск:1997.– 46с.

  27. Налогии налоговоеправо. Учебноепособие.М.,1997. - 135с.

  28. Налогии налогообложение:Учебное пособиедля вузов/подред. РусаковойИ.Г., Кашина В.А.– М.,1998. –232-233с.

  29. НалоговаясистемаРоссии/МинистерствоФинансов,ГосналогслужбаРФ – М.,1996.(приложениек журналу«Консультант»).

  30. «Налоговаяреформа инаправленияналоговойполитики»//ЭКО,№1,1999.– 67с.

  31. Новые законыи нормативныеакты//Газетно-журнальноеобъединение«Воскресенье»,№3,1999.– 34с.

  32. ОльшанскийД.В. Массовыенастроенияв политике. –М., 1995. – 167с.

  33. О Государственнойналоговойслужбе РоссийскойФедерации:Указ ПрезидентаРФ от 31 декабря1991г. №340 // Человеки закон, -информационно-правовойсервер.

  34. О МинистерствеРоссийскойФедерации поналогам и сборам:Указ ПрезидентаРФ от 23.12.1998N 1635// Человек изакон, - информационно-правовойсервер.

  35. О федеральныхорганах налоговойполиции: ФедеральныйЗакон РФ от24.06.1993№5238-1 . (в ред. УказаПрезидентаРФ от 24.12.93 N 2288, Федеральногозакона от 17.12.95 N200-ФЗ) (в ред. ПостановленияКонституционногоСуда РФ от 17.12.96N 20-П) // Человек изакон, - информационно-правовойсервер.

  36. Организацияи управлениесоциально-экологическимипроцессами.– Тула, 1990. – 140с.

  37. Организацияобщественныхсвязей органоввнутреннихдел. – М., 1997. – 83с.

  38. ПавловаЛ.,МерзляковИ. «Совершенствованиеналогообложенияв РоссийскойФедерации»//Аудитор,№8,1998.– 39-40с.

  39. ПепеляевС. Правовоеположениеорганов Государственнойналоговойслужбы РоссийскойФедерации. М.:Инвест Фонд,1995. –78с.

  40. ПочепцовГ.Г. Паблик рилейшнзили как успешноуправлятьобщественныммнением. – М.,1998. – 425с.

  41. ПушкареваВ.М. Историяфинансовоймысли и политикиналогов. – М.:Инфра-М,1996.– 256с.

  42. РахмановМ.Г. Общественноемнение какфактор формированиясовременногополитическогодеятеля /автореферат/– М., 1992. – 24с.

  43. Рева В.Е. Связис общественностью:история, теория,практика. –М., 1997. – 382с.

  44. РовинскийК. Податнаяинспекция вРоссии.-СПб.,1910.– 57с.

  45. Социальнаяработа: инновационныеи корпоративныеисследования(уч. пособие).– М., 1998. – 59с.

  46. Сюньков В.Я.Научить людейздоровомуобразу жизни– сохранитьздоровье нации// Клуб «Реалисты»,1997. – №33. – с.78-81.

  47. ТурченкоВ.Н. Экономическаяситуация вРоссии. – Новосибирск.,1997. – 54с.

  48. ТухватуллинР.М. Влияниеобщественногомнения на ценностныеориентацииличности всфере национальногоразвития имеждународныхотношений. –Уфа, 1997. – 257с.

  49. Формированиегражданскогосознание молодыхроссиян. – М.,1997. – 40с.

  50. Худенко Н.Н.Общественноемнение какфактор оптимизациисистемы управленияпредприятиеми ликвидациейчрезвычайныхситуаций/автореферат/– М., 1992. – 23с.

  51. ЧерникД.Г. Налоги врыночной экономике.– М.:Финансы:Юнити,1997.– 36с.

  52. Чумиков А.Н.Креативныетехнологии«паблик рилейшнз».– М., 1998. – 460с.

  53. ШуваловаЕ.Б. Налогообложение и налоговоезаконодательство:Учебно-практическоепособие/Московскийгосударственныйуниверситетэкономики,статистикии информатики,М.,1998. – 25с.

  54. ЮткинаТ. «Налоговоеправо, налоговаяполитика Россиии управлениеналогообложением»//Аудитор,№1,1998.– 28с.


 
НАПИШИТЕ НАМ
Copyright © Smekni.com. All rigths reserved.