А по поводу доходов людей, имеющих более твердое и определенное место работы и несколько источников дохода, можно сказать, что в налоговые инспекции должны поступать сведения не только о дополнительных, но и об основных доходах. Тогда у них будет иметься полнота представлений о размерах подлежащего уплате подоходного налога. Но это потребует переоснащения налоговых служб, в первую очередь подразделений, занимающихся физическими лицами, компьютерной техникой. Можно не сомневаться, что расходы на компьютеры и разработку соответствующих программ окупятся в самые кратчайшие сроки.
В табл. 1 приведены некоторые данные, характеризующие финансовые показатели декларирования населения в Российской Федерации и в том числе в г. Москве в 1996 г. в существующих условиях. Напомним, что декларации подавались по доходам, полученным в 1995 г.
Таблица 1. Декларирование совокупного годового дохода за 1995 г. физическими лицами
| Показатели | По России | По г. Москве | |
| 1 | 2 | 3 | |
| 1 | Количество сведений о доходах, | ||
| полученных не по месту основной | |||
| работы, млн. | 70,7 | 6,7 | |
| в том числе: | |||
| на физических лиц, проживающих | |||
| в данном районе, млн. | 39,7 | 0,5 | |
| 2 | Получены декларации, тыс. | 2693,8 | 86,2 |
| 3 | Начислено дополнительно подо- | ||
| ходного налога по полученным | |||
| декларациям, без доначислений | |||
| по проверкам, млрд. руб. | 1569,5 | 332,1 | |
| 4 | Доначислено по результатам про- | ||
| верок деклараций, включая фи- | |||
| нансовые санкции, млрд. руб. | 296,4 | 71,4 | |
| 5 | Количество деклараций, в которых | ||
| облагаемый совокупный годовой | |||
| доход превысил 50 млн. руб. | 53577 | 9589 | |
| в том числе: | |||
| количество деклараций, в которых | |||
| облагаемый совокупный годовой | |||
| доход превысил 300 млн. руб. | 4817 | 1620 |
| 6 | Количество физических лиц, при влеченных к административной | ||
| ответственности за нарушение | |||
| порядка декларирования своих доходов | 361000 | 4981 | |
| 7 | Сумма административных штрафов за нарушение порядка декларирования доходов, млрд. руб. | 31,3 | 1,1 |
Чисто финансовый результат работы по декларированию личных доходов граждан составил, как видим, 1,9трлн. руб., в том числе более 0,4 трлн. руб. только по г. Москве. И это еще неполные итоги, поскольку таблица составлена по данным на IV квартал 1996 г., когда проверка деклараций была еще не закончена.
Подоходный налог с физических лиц является федеральным налогом, но большая часть получаемых от его взимания средств остается в бюджетах субъектов Федерации. Наряду с налогом на прибыль он служит регулирующим источником доходов бюджета. Соотношения его между бюджетами менялись. В разное время в региональном бюджете оставалось 100%, 99%, в настоящее время 90% — от всех поступлений, остальные направляются в федеральный бюджет.
Вторым федеральным налогом, который касается граждан, стал налог на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения. Это единственный федеральный имущественный налог. Другие имущественные налоги поступают в региональные и местные бюджеты. Такой порядок сочетается с общемировой практикой.
Налогом облагаются граждане, во владение к которым переходит имущество по акту наследования или дарения. Облагается такое имущество, как жилые дома, дачи или садовые домики, приватизированные квартиры, предметы искусства и антиквариата, автомобили и другие транспортные средства, ювелирные изделия, паи в жилищно-строительных, гаражных и дачных кооперативах, вклады в кредитных учреждениях, средства на именных приватизационных счетах, ценные бумаги в их стоимостном выражении, стоимость имущественных и земельных долей.
Налог взимается в тех случаях, если общая стоимость имущества, переходящего в собственность физического лица, на день открытия наследства или оформления договора дарения превышает:
• при оформлении наследства — 850-кратной величины установленной законодательством на день открытия наследства минимальной оплаты труда;
• при дарении — 80-кратной величины минимальной оплаты труда.
Как и в большинстве стран, ставка налога на наследование зависит не только от величины наследства, но и от степени родства. Наследники по закону классифицируются по трем категориям: наследники первой очереди — дети, в том числе усыновленные, супруг, родители; наследники второй очереди — братья и сестры, дед и бабушка; другие наследники.
Особое место в системе федеральных налогов занимают четыре налога, служащие источниками образования федерального и территориальных дорожных фондов. Это строго целевые налоги по использованию средств. Среди них: налог на реализацию горюче-смазочных материалов (ГСМ), налог на пользователей 'автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств и налог на приобретение автотранспортных средств.
Налогообложение иностранного капитала
Стремление России интегрироваться в мировое экономическое хозяйство приводит к возможности относительно свободного перемещения иностранного капитала. В сегодняшней ситуации проблема его привлечения в нашу страну стоит весьма остро. Многие отрасли отечественной промышленности испытывают инвестиционный голод, поэтому приток капиталов как российских, так и из-за рубежа может дать импульс для выхода из кризисного состояния, стимулировать деловую активность на внутреннем рынке, повысить конкурентоспособность российских товаров на мировом рынке.
Иностранные предприниматели проявляют немалый интерес к нашей экономике. Россия имеет богатые месторождения природного сырья, сравнительно дешевые энергетические ресурсы, квалифицированные трудовые ресурсы при относительно низкой стоимости рабочей силы, очень емкий внутренний рынок. По данным Министерства внешнеэкономических связей России, наиболее привлекательными регионами для иностранных инвесторов были в 1996 г. Москва, Тюменская область, Республика Татарстан, Ямало-Ненецкий автономный округ, Санкт-Петербург, Хабаровский край, Нижегородская область.
Действительно, в Москве действуют несколько десятков тысяч совместных предприятий с иностранными инвестициями. Более 8 тысяч зарубежных фирм имеют в городе свои представительства, филиалы, отделения. Тысячи иностранных компаний ведут деятельность в столице без образования постоянного представительства.
В начале 1997 г. в Москве имели постоянные представительства более 1600 американских фирм, 660 германских, около 600 английских, 280 швейцарских, 250 итальянских, более 200 турецких. А всего в городе имели постоянные представительства фирмы 121 страны.
Высокую активность проявляют строительные компании. Строительство в Москве ведут и конкурируют с российскими строителями фирмы из Турции, Югославии, Италии, Австрии, Финляндии, Германии — всего 70 организаций из 16 стран.
В то же время желаемых масштабов иностранные инвестиции в нашей стране пока не приобрели.
Авторы книги "Иностранные инвестиции в российскую экономику" приводят макроэкономические показатели и динамику иностранных инвестиций в Российской Федерации в 1992— 1995 гг. Некоторые из данных показаны в табл. 1.
Таблица 1.Динамика иностранных инвестиций[8]
| Год | Капитальные вложения из всех источников, млрд. руб. | Объем иностранных инвестиций, млн. долл. США | Средний курс доллара, руб. | Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций, % |
| 1992 | 2670 | 800 | 267 | 8,0 |
| 1993 | 27124 | 1300 | 1038 | 5,0 |
| 1994 | 106237 | 1053 | 2261 | 2,0 |
| 1995 | 250200 | 2797 | 4611 | 3,6 |
Из таблицы видно, что в 1992—1994 гг. общий объем иностранных инвестиций имел некоторую тенденцию к росту, но их удельный вес при этом неуклонно снижался. В 1995 г. произошел их рост в абсолютном отношении и увеличение удельного веса к предыдущему году, но не к 1993 г. Думается, что положительно сказался процесс стабилизации обменного курса рубля и реальные результаты мер по обузданию инфляции.
Но что препятствует более активному привлечению иностранных инвестиций?
На одной из научных конференций, проведенных по данной проблеме в г. Москве в конце 1996 г., начальник Департамента поддержки промышленного экспорта и координации внешнеэкономической деятельности МВЭС России В.В. Спасский назвал основные причины. По его сообщению, они изложены в Белой книге по вопросам экономического сотрудничества российского Дальнего Востока и Западного побережья США и Аляски, подготовленной Американской торговой палатой в России при содействии Дальневосточного отделения фонда "Евразия". В числе факторов, в первую очередь препятствующих американским инвестициям в экономику Дальнего Востока России, названы следующие:
• несовершенство действующей системы налогообложения;
• проблемы таможенного регулирования;
• криминогенная ситуация;
• проблемы доступа к источникам финансирования, трудности с получением кредита;
• нехватка в некоторых регионах квалифицированных трудовых ресурсов;
• транспортные проблемы;