В то время как законодателем на современном этапе активно использовались заимствования из практики самоуправления зарубежных стран, которая в любом случае отличается от российской. И, хотя теоретические построения законодателя, касательно самоуправления как конституционной основы в целом и территориальных и финансовых основ самоуправления в частности, представляются во многом верными и обоснованными, но практическая их реализация, в отсутствие надлежащего опыта, приводит к довольно плачевным результатам, о которых поднимался вопрос в четвертой главе.
То есть, переход от государственному управлению к самоуправлению на местах, как и любая другая перемена в управлении, должен проходить как можно плавней, что не было учтено действующим законодательством.
Проведенное исследование показало, что не всегда принятое "сверху" решение о децентрализации в форме самоуправления может быть легко реализовано. Чтобы соответствующие нормы заработали, необходимо создать в государстве и обществе соответствующие условия. Иначе органы самоуправления будут не более чем придатками системы государственного управления.
Однако, российский опыт государственного развития дает основание говорить и о том, насколько важно в большом многонациональном государстве сочетать государственное управление с элементами самоуправления, внимательнее относиться к испокон веков существовавшим в стране традиционным формам политического участия, представительства, самоуправления, а также создавать новые формы, не противоречащие традициям. На нынешнем этапе важным условием преодоления отчуждения между государством и обществом может стать широкое развитие институтов регионального и местного общественного самоуправления.
Это положительно скажется не только на оптимизации государственного управления в целом, но и будет способствовать укреплению единой многонациональной России, смягчению межнациональных противоречий, ускорению процесса формирования в России гражданского общества.
Список нормативных актов и используемой литературы.
1. Конституция РФ, - М.: 1994.
2. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4807-1 “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления” //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 18. Ст. 635.
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 года) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
4. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации” //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3595.
5. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4464.
6. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 3020-1 (ред. от 10 сентября 1993) “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность”.
7. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 № 5498-1 “О создании муниципальных банков в городах” //Российская газета. 1993. 30 июля.
8. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 134-1 ГД “Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации” //Российская газета. 1994. 21 июня; Ведомости ФС Российской Федерации. 1994. № 6. Ст. 284.
9. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 31 января 1996 г. № 41-II ГД “О составе комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления” //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 516; Ведомости ФС РФ. 1996. № 5. Ст. 145; Государственная Дума. Постановления и другие документы 1996.№ 1.
10. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июля 1996 г. № 527-II ГД “О ходе исполнения Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и об обеспечении конституционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения”.
11. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 “О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5071; Российская газета. 1993. 25 декабря.
12. Официальное разъяснение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2265 “О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации”. Утверждено Главным правовым управлением Президента Российской Федерации от 14 марта 1994 г. № 4 //Собрание актов Президента и Правительства РФ.1994. № 12.
13. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 № 2284 (в ред. от 14 марта 1996 года) “О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации” //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 1. Ст. 2.
14. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 № 769 “Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов” //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2666; Российская газета. 1996. 29 мая.
15. Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. № 1325 “О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий” //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5091.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 № 1251 “О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления” //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 2. Ст. 121.
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. № 266 “О некоторых мерах по реализации Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1996. № 12. Ст. 1139; Российская газета. 1996. 21 марта.
18. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. № 13-П “По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с изменениями от 22 апреля 1996 года)” //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2811.
19. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 7. Ст. 700.
20. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 № 1-П по делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года “О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике” //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.
21. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 года № 14-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 42. Ст. 4902.
22. Закон Самарской области "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса" от 10 мая 1995 N 2-ГД//"Волжская коммуна" - 16 мая 1995 г. -N 95,.
23. Закон Самарской области от 26 января 1996 г. N 1-ГД "О местном самоуправлении в Самарской области" //"Волжская коммуна" – 2февраля 1996 г.
24. Закон Самарской области от 13 июня 1997г. N 9-ГД "Об административно-территориальном устройстве Самарской области"
25. Конституция СССР 1977//История советской конституции(в документах)1917-1956, - М., 1957.
26. Конституция СССР 1936//История советской конституции(в документах)1917-1956, - М., 1957.
27. Конституция СССР 1924//История советской конституции(в документах)1917-1956, - М., 1957.
28. Конституция РСФСР 1978//История советской конституции(в документах)1917-1956, - М., 1957.
29. Конституция РСФСР 1936//История советской конституции(в документах)1917-1956, - М., 1957.
30. Конституция РСФСР 1925//История советской конституции(в документах)1917-1956, - М., 1957.
31. Конституция РСФСР 1918//История советской конституции(в документах)1917-1956, - М., 1957.
32. Закон РСФСР от 29 июля 1971 года (в ред. от 3 августа 1979 года) “О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР” //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1971, № 31, Ст. 354, 1972, № 51, Ст. 1206, 1973, № 23, Ст. 505, 1979, № 32, Ст. 786.
33. Закон РСФСР 1961 «О бюджетных правах Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, автономных Советских Социалистических Республик и местных Советов депутатов трудящихся РСФСР»//Сборник по финансовому законодательству. Под ред. Т.В. Конюховой. – М., 1980.
34. Инструкции ВЦИК 10 февраля 1920 г «О местных экономических органах», // Азовкин И.А. Местные советы в системе органов власти, - М., 1967.