Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации.
В ведении муниципальных образований находятся следующие вопросы местного значения:
1) Организация местного самоуправления в муниципальном образовании, ее правовое закрепление в уставе муниципального образования.
2) Правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления. Значительная часть норм, регулирующих муниципальные отношения, содержится в уставе муниципального образования.
3) Управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
4) Организация, содержание и развитие муниципальных служб: предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах.
В ведении муниципальных образований находятся также:
~ Содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
~ Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
~ Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
~ Организация, содержание и развитие муниципальных служб: энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
~ Дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
~ Благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
~ Организация утилизации и переработки бытовых отходов;
~ Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
~ Организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
~ Организация и содержание муниципальной информационной службы;
~ Создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
~ Организация и содержание муниципальных архивов;
~ Обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
~ Охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
~ Обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы;
5) контроль за соблюдением правовых актов муниципального образования, участие в контроле за соблюдением законодательства на территории муниципального образования.
Возможность осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусмотрена Конституцией Российской Федерации. Причем их реализации подконтрольна государству.
Федеральный закон, относя к ведению муниципальных образований отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, повторяет положение Конституции о подконтрольности реализации этих полномочий государству. При этом вводятся еще две важные нормы: о возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями только федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации и об определении условий и порядка контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий также федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Тем самым, с одной стороны, создаются правовые гарантии обязательности качественного исполнения возложенных полномочий; с другой стороны, обеспечиваются гарантии для органов местного самоуправления от произвольного вмешательства в их деятельность государственных органов и должностных лиц.
Отдельные государственные полномочия, которые могут находиться в ведении муниципальных образований:
1) в области регистрации актов гражданского состояния – регистрация актов гражданского состояния на территории муниципального образования;
2) в области статистики – ведение статистического учета на территории муниципального образования;
3) в области градостроительной деятельности, государственного архитектурно-строительного контроля – организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности и др.;
4) в области природоохранной деятельности – ведение государственного кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий, находящихся в границах территории муниципального образования и др.,
5) в области землепользования – ведение земельного кадастра и мониторинга земель муниципального образования и др.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями и в иных сферах государственной деятельности.
5. Ответственность органов местного самоуправления
Любые права всегда неразрывно связаны с определенными обязанностями и, следовательно, ответственностью. Поэтому, говоря о компетенции органов местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.
Для любых выборных должностей возможны два вида мандатов, передаваемых избирателями:
-Консультативный;
-Императивный.
Консультативный мандат, который узаконен для выборных должностей государственной власти обоих уровней, характеризуется тем, что депутат не обязан выполнять обещания, данные в ходе избирательной кампании, не обязан отчитываться в ходе своей деятельности на государственном посту, не может быть досрочно отозван избирателями.
Императивный мандат в свою очередь делает более сложной и непосредственной зависимость депутата от избирателей, которая проявляется в том, что депутат обязан выполнять наказы избирателей и свою предвыборную программу, обязан отчитываться перед избирателями в своей работе и, что самое главное, может быть досрочно отозван избирателями в случае неоправдания их доверия. Такой вид мандата наиболее полно отвечает идее местного самоуправления, поэтому все органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, что узаконено статьей 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления”: “Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия перед населением определяется уставами муниципальных образований".
В соответствии со статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления несут ответственность перед государством за нарушения ими действующего законодательства и за исполнение ими отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены государственными органами, передавшими эти полномочия, материальными и финансовыми ресурсами. В случае нарушения законодательства по решению суда может быть отменено соответствующее решение органа местного самоуправления или выборного должностного лица или вообще прекращены их полномочия.
В соответствии со статьей 47 вышеупомянутого закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность также перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном законодательством.
6. Список использованной литературы:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от28.08.95 г.
3. «Основы местного самоуправления в Российской Федерации» А.Н.Широков ред.-изд. центр «Муниципальная власть» М. 2000 г.
4. «Муниципальное право Российской Федерации» О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев «Юристъ» М. 2000 г.