Глава 2. Функционирование системы Государственного технического учета в г. Кемерово
Учет недвижимости и регистрация прав на недвижимость последовательно и неуклонно превращается в систему, с которой сталкивается все возрастающее число граждан и юридических лиц. По мере развития рынка недвижимости значимость этой системы и для отдельных граждан, и для экономики страны в целом будет возрастать.
При всей сложности и неоднозначности внутренней организации и функционирования этой системы потребители ее услуг – простые граждане и представители юридических лиц - склонны рассматривать ее как единое целое, не слишком задумываясь о том, что эта система складывается из отдельных компонентов - технического учета зданий, строений и сооружений, кадастрового учета земельных участков и собственно регистрации прав на недвижимость. Их не очень интересуют внутренние проблемы функционирования и взаимодействия причастных к этим действиям организаций. Для лиц, обращающихся в такие организации, гораздо более важно получить ответы на весьма простые вопросы. Например, сколько нужно потратить времени и денег для того, чтобы зарегистрировать, скажем, право собственности на квартиру, право собственности отдельно на земельный участок или на земельный участок и расположенный на нем дом.
На сегодняшний день система продолжает находиться в затянувшейся стадии формирования, многие проблемы остаются нерешенными. По-прежнему дискуссионными являются вопросы относительно того, как добиться приемлемого взаимодействия указанных функциональных компонентов во имя целостности системы, которая должна быть ориентирована на удобства потребителей.
2.1. История возникновения и функционирования
История возникновения и функционирования системы Государственного Технического учета в г. Кемерово тесно связанна с развитием Государственного учета по всей России в целом.
Современный исторический отсчет можно вести с 1927 года, с постановления экономического совещания РСФСР "Об инвентаризации имущества местных советов". Документ определил конкретную цель работы - оптимальную организацию управления государственным и общественным имуществом.
При всех многочисленных преобразованиях и изменениях в структурах жилищно-коммунального хозяйства эти нормативные документы позволили создать упорядоченный метод учета недвижимости, который можно назвать значительным достижением в сравнении с той системой учета, которая существовала в дореволюционной России.
В июне 2000 года в соответствии с постановлением администрации области "О единой системе учета недвижимого имущества на территории Кемеровской области" было создано Государственное Унитарное предприятие "Центр Технической Инвентаризации Кемеровской области" (ГУП ЦТИ). Руководитель Сергеев Имя ???Никифорович.
Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Кемеровской области был создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 25.10.1990 года № 466 «Вопросы Государственного комитета РСФСР по земельной реформе» и приказом Государственного комитета РСФСР по земельной реформе от 24.12.1990 года № 4. Комитет являлся территориальным органом государственного управления в системе Государственного комитета РСФСР по земельной реформе, по осуществлению новой земельной политики с целью создания необходимых условий для рационального использования земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды, равноправного развития всех форм хозяйствования на земле.
Комитет подчинялся непосредственно Государственному комитету РСФСР по земельной реформе. Комитет возглавлял председатель, который назначался Государственным Комитетом РСФСР по земельной реформе. Первым председателем Комитета был В.В. Дубровицкий.
В соответствии с приказом Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Кемеровской области от 12.02.1991 года № 1 были созданы комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам городов и районов Кемеровской области, подчиненные непосредственно областному Комитету.
При Комитете была образована коллегия, которая рассматривала вопросы проведения земельной реформы и использования земельных ресурсов, обсуждала вопросы о работе подведомственных предприятий и организаций, проверки исполнения, подбора и расстановки кадров. Решения коллегии претворялись в жизнь приказами председателя Комитета. В 1992 году председателем был назначен А.И. Орел.
Приказом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 18.01.1993 года № 3 Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Кемеровской области был переименован в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Кемеровской области. Данное переименование произошло в связи с реорганизацией Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ в Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (распоряжение Президента РФ от 15.01.1993 года № 36-рп). Горрайкомитеты по земельной реформе и земельным ресурсам были переименованы в комитеты по земельным ресурсам городов и районов Кемеровской области приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кемеровской области от 16.03.1993 года № 11. С 1995 по 1998 годы Комитет возглавлял Седых Г.В.
C 31.10.2001 года Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Кемеровской области был переименован в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Кемеровской области (приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 31.10.2001 № П-181), который с 1998 по 2003 годы возглавлял Медведев С.А.
В связи с начавшейся административной реформой в соответствии с приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 14.11.2004 года № П/60 с 21.01.2005 года Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Кемеровской области переименован в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области. Руководителем с 2003 года по настоящее время является О.А. Тюрина.
Управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области создано путем реорганизации Управления Минюста России по Кемеровской области и Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курганской области и в полном объеме выполняет возложенные на него функции с 1 января 2005 года.
Управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области действует на основании "Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации", утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004г. № 183, которым установлены его задачи.
Основными задачами Управления являются:
- осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории Курганской области;
- осуществление деятельности по государственной регистрации общественных и религиозных объединений;
- осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;
- осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
2.2. Структура организаций и основные направления деятельности ГТУ
Государственный технический учет включает в себя ряд организаций (БТИ, Земельно-кадастровая палата Управление федеральной регистрационной службы) каждая из которых имеют свою структуру, а так же свои направления деятельности.
Федеральным органом исполнительной власти в области государственного технического учета и технической инвентаризации является Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу.
К органам и организациям технической инвентаризации относятся – БТИ, Ростехинвентаризация. Уполномоченные государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу организации технической инвентаризации субъектов российской федерации (а также в случае необходимости уполномоченные Госстроем России иные организации технической инвентаризации), которым уполномоченными органами делегированы права по осуществлению технического учета и технической инвентаризации на территории соответствующего административного образования.
Организации технической инвентаризации осуществляют:
- организацию и проведение государственного технического учета, техническую инвентаризацию объектов недвижимости федеральной собственности;
- объектов, расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации (газопроводы, нефтепроводы, водопроводы, лесопарки и т.п.), объектов особого назначения, иных объектов на территории Российской Федерации, а также находящихся на территории других государств в установленном порядке;
- создание для этих целей специализированных структурных подразделений для осуществления технического учета и инвентаризации технологических комплексов и линейно - производственных объектов различного назначения;
- нормативно-методическое и информационное руководство и обеспечение по вопросам государственного технического учета и инвентаризации объектов недвижимости;
- ведение единого документально - электронного архива технической инвентаризации объектов недвижимости Российской Федерации;
- ведение Объединенного архива Госстроя России;
- ведение государственного учета архивов и документов технической инвентаризации объектов недвижимости Российской Федерации;