Использование воспроизводственного подхода в управлении социально-экономическим развитием региона (стр. 1 из 3)
Использование воспроизводственного подхода в управлении социально-экономическим развитием региона
Миронова Т.Л., Полонская Н.А.
Введение. В условиях распределительно-отраслевой системы управления, когда социально-экономическое развитие регионов по существу было результатом принятия отраслевых решений, востребованность теоретических основ региональной экономики была ограниченной. Переход к рыночной экономике принципиально меняет положение регионов в общей системе управления. Современные условия хозяйствования диктуют необходимость поиска новых подходов к формированию системы управления на региональном уровне и разработки методов экономического регулирования процессов социально-экономического развития региона.
В связи с этим в статье поставлена цель исследовать структуру региона и связей ее элементов как внутри региона, так и за его пределами, используя, как основной метод, воспроизводственный подход к управлению социально-экономическим развитием региона.
Термин «регион» в отечественной литературе появился сравнительно недавно, хотя в русском языке он был известен еще в конце XIX века и в «Словаре иностранных языков» И.Ф. Бурдона и А.Д. Михельсона трактовался как «страна, область, простор, воздух». Потом это слово пропало из употребления и в наше время появилось в форме прилагательного «региональный», из которого со временем и возродилось понятие «регион». В международных региональных исследованиях интегрирован объект познания – регион, от латинского «regio», что в переводе означает страна, край, область, район, округ. От этого слова пошли производные: региональная экономика, региональная политика, региональная программа.
В современной литературе определение региона, как научного термина, неоднозначно. Его используют для обозначения таксонов – территориальных единиц, которые владеют специфическими квалификационными признаками. Регион, как правило, отождествляют с термином «район» и используют для выделения территории по определенному признаку: по географическим условиям и природно-ресурсной специализации; по социально-демографическим параметрам; по экономическим параметрам; по историко-географическим и этнографическим признакам; по административно-правовым признакам.
Неоднородность территории по важнейшим экономическим, географическим, социальным, национальным, демографическим и другим признакам вызывает естественную потребность членения территории с выделением относительно однородных единиц по каждому из признаков или их сочетанию, принятых за основу членения. При этом для обозначения меры членения территории употребляется ряд разнообразных терминов: регион, район, ареал, анклав, зона и др.
Несмотря на различия в определениях территориальных образований, приводимых в работах известных отечественных и зарубежных регионалистов, каждый из которых пытался найти новые оттенки этого определения, общим является то, что за основу берутся три признака: территория, специализация и наличие экономических связей.
По определению Э.Б. Алаева, регион определяется как территория, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий, «… обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность – объективное условие и закономерный результат развития данной территории».
Академик Н.Н. Некрасов основой для определения экономики региона считает общность народно-хозяйственных интересов, которые позволяют рационально размещать производительные силы. В состав региональной экономики он включает территориальную организацию производства, формирование территориальных пропорций, размещение и использование природных ресурсов, региональные особенности научно-технического процесса и народнохозяйственные комплексы, размещение населения и региональные социальные проблемы. Аналогичную позицию занимает и А.М. Румянцев.
А.М. Пробст, П.М. Алампиев под регионом понимают территориально-производственную комплексность разнообразных производств, которые связаны между собой определенной пропорциональностью в результате внутрирайонного разделения труда. Р.А. Романова под регионом понимает территориальное объединение людей, которые являются стойкими к экономическим влияниям извне, сберегают традиционные ценности, несут определенную культуру, активно привлекаются в процесс общественных преобразований. В.Ф. Павленко под регионом понимает совокупность отраслевых экономик. На его взгляд, региональная экономика изучает конкретную экономику конкретного региона, прежде всего общеэкономические вопросы и показатели, которые вытекают из народнохозяйственных балансов, общие закономерности, факторы и проблемы развития. В.А. Поповкин считает, что регион следует рассматривать «как территориальную часть народного хозяйства страны, которой органично присущи географическая и экономическая целостность».
Академик Н.Г. Чумаченко считает, что «регион – это часть государства, которая выделена в административную единицу по совокупности разнообразных признаков. Эта территория сознательно корректируется государством для достижения поставленных целей общественного развития и препятствия разрушительным действиям внешних сил.
Следует отметить, что в условиях административно – распределительной системы и преобладания отраслевого принципа управления терминологическое разнообразие, связанное с территориальным аспектом общественного воспроизводства, не имело большого значения, так как развитие любой территории, будь то республика или город, предопределялось исключительно отраслевыми решениями. Однако в экономике, где территориальная единица является объектом управленческих решений, а сами эти решения могут приниматься на различных уровнях управленческой системы – государственном, региональном, муниципальном, необходимы большее единство и строгость при районировании страны и законодательно-правовое закрепление статуса каждого уровня.
Не случайно в рамках Европейского экономического сообщества разработано общее для всех стран понятие региона. При этом признаком, по которому ту или иную территорию можно представить как относительно самостоятельную единицу, служит ее социально-экономическое единство со всей национальной экономикой, то есть протекающие на ней экономические процессы должны отражать определенные закономерности общественного воспроизводства, формирующиеся под влиянием взаимосвязанных экономических, социальных и природных факторов. Именно такому пониманию отвечает следующее определение региона: «Под регионом следует понимать территориально – специализированную часть народного хозяйства страны, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводственного процесса».
Так как природно-географические, экономические и другие условия в регионах Украины различны, то и региональные воспроизводственные процессы уникальны, их эффективность зависит от структурной, инвестиционной, социальной, природоохранной, финансовой, внешнеэкономической региональных политик. Сбалансированность этих политик является необходимым условием комплексного пропорционального развития региональной экономики.
Рис. 1. Схема ресурсных взаимосвязей в регионе
Таким образом, регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства и специфическими проявлениями стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов. Экономика региона, будучи подсистемой социально-экономического комплекса страны, обладает многими чертами системы, но при этом проблемы региона не являются унифицированным зеркальным отражением проблем общей системы. Отсюда возникает необходимость исследования закономерностей региональных воспроизводственных процессов и разработки механизма управления ими.
Региональные воспроизводственные процессы, охватывающие взаимосвязи субъектов экономики региона, дают возможность комплексно рассматривать их поведение с позиций новых задач экономического и социального развития региональной системы.
Структура региональной системы включает такие элементы как производственная и непроизводственная сферы, население, природную среду. Для более детального исследования взаимосвязей элементов региональной системы представим ее в виде потоков ресурсов и результатов деятельности (рис. 1).
Природная среда региона обеспечивает минерально-сырьевыми и топливно-энергетическими ресурсами как производственную так и непроизводственную сферы; в свою очередь, материальное производство и социальная сфера загрязняют природную среду, выбрасывая вредные вещества в атмосферу, сбрасывая загрязненные воды в водоемы и водостоки, занимая плодородные земли под шламохранилища, отвалы, санитарные зоны, накапливая производственные и бытовые отходы.
Из материального производства в социальную сферу идут потоки материальных ресурсов в виде товаров народного потребления, средств производства, энергетических и вторичных ресурсов, финансовых ресурсов в виде средств на содержание и развитие социальной сферы, причем эти средства поступают как через бюджеты, так и непосредственно от предприятий на содержание и развитие собственных объектов социальной сферы.
В свою очередь, отрасли социальной сферы, обеспечивая населению условия жизнедеятельности, путем оказания услуг таких отраслей как здравоохранение, народное образование, жилищно-коммунальное хозяйство, общественное питание, культура воздействуют на эффективность производственной сферы.
Из элемента региональной системы «население» направляются потоки трудовых ресурсов как в сферу материального производства, так и в социальную сферу. Обе сферы через заработную плату и другие виды выплат формируют состав и динамику доходов и потребления населения. Переход экономики к рыночным отношениям вызвал на схеме связей новый поток финансовых ресурсов, направленный от населения к социальной сфере, в виде средств населения на оплату услуг просвещения, здравоохранения, транспорта, жилья и др.; инвестиций в строительство кооперативного жилья; инвестиций в приватизацию жилья и других объектов социально-бытовой и культурной сфер и др.