Являясь властью специфической, производной от государственной, местное самоуправление имеет два вида полномочий: собственные и переданные государством. В то же время содержание управленческой деятельности органов местного самоуправления имеет двойственную природу. Она включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений для муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение или реализация общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан.
Часто в научной литературе в качестве синонима "муниципального управления" употребляется понятие "муниципальный менеджмент".
Как же соотносятся эти понятия ?
Менеджмент - система теоретических и практических знаний о принципах, методах, средствах и формах управления производством в целях повышения его эффективности и увеличения прибыли.
Ряд авторов считают, что менеджмент - это "1) совокупность лиц, занятых управленческим трудом в сфере частного и общественного бизнеса; 2) социальный и экономический институт, влияющий на предпринимательскую деятельность, образ жизни и сферу политики современного общества; 3) научная дисциплина, изучающая технико-организационные, социальные аспекты управления производством".
Иными словами, менеджмент - это функция, вид деятельности по управлению производством; руководству отдельными работниками, рабочей группой в организациях; определенная категория людей, осуществляющая управленческую деятельность.
Управление же - функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности, взаимодействия внутрисистемного и межсистемного.
Муниципальное же управление - "это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов.."
Субъектами менеджмента являются менеджеры-руководители различного уровня, наделенные полномочиями в области принятия решений в определенных сферах деятельности организации, объектом - персонал организации (фирмы), а целью - получение прибыли на основе существующей законодательной базы. Следовательно, муниципальный менеджмент больше характерен для управления муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, а не муниципальным образованием в целом.
Таким образом, у понятий "муниципальный менеджмент" и "муниципальное управление" различны не только субъекты и объекты, но и цели. Исходя из этого, понятия "муниципальное управление" и "муниципальный менеджмент" полностью отождествлять нельзя.
Специфика управленческой деятельности на уровне муниципальных образований ставит в повестку дня вопрос о подготовке нового поколения управленцев, отвечающих современным профессиональным требованиям, способных работать в новых условиях, находить оптимальные решения в различных ситуациях, брать на себя ответственность.
Муниципальный менеджер, по мнению автора, - это профессионально подготовленный сотрудник, в чьем ведении находятся вопросы по управлению, знающий все параметры и особенности стратегического развития муниципального образования, способный обеспечить эффективное функционирование, устойчивое развитие муниципального образования в целом, либо какого-то отдельного подразделения, аккумулировать потенциал других людей, творческую энергию всего населения и их групп, координировать их деятельность для достижения целей муниципального образования и местного самоуправления в целом.
ДОКЛАД
В связи со сложностью решаемых задач, направленных на управление труднопредсказуемой большой системой, включающей различные подсистемы с собственными целями и назначением, муниципальный менеджмент является многогранной и многоуровневой структурой и использует инструментарий целого ряда экономических наук. К базе муниципального менеджмента следует отнести не только углубленное знание данного региона (города, района и т.д.), его природно-ресурсного потенциала, исторических, демографических особенностей, уровня экономического развития, но и вопросы управленческого характера, а именно построение системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для каждого муниципального образования. Поэтому научная дисциплина - муниципальный менеджмент — тесно связана с другими науками и отраслями экономических знаний. Это общие (экономическая теория, государственное регулирование, микро- и макроэкономика, менеджмент), специальные или функциональные экономические науки (стратегический менеджмент, маркетинг, банковское и страховое дело, управление проектами, финансовый и кадровый менеджмент и др.), а также конкретно-экономические и отраслевые науки (экономика промышленности, транспорта, строительства, туризма, жилищно-коммунального хозяйства, отдельного хозяйствующего субъекта — предприятия, региона, страны и пр.).
Муниципальный менеджер в зависимости от уровня управления (линейный, функциональный, верхний) должен знать и/или владеть всеми или частью этих наук и портфелем соответствующих инструментов.
Требования к муниципальному менеджеру в зависимости от выполняемых функций
Вне зависимости от занимаемого уровня муниципального управления все сотрудники администрации, непосредственно осуществляющие контакты с объектом управления (населением, предпринимателями, организациями), выполняют все или часть функций управления, так как тем или иным способом дают распоряжения, планируют, координируют и контролируют его (объекта) деятельность.
В частности, для лиц, находящихся на высшей ступени муниципального управления, приоритетными являются организационная и социально-психологическая виды деятельности, которые накладывают следующие требования:
1. Для организационной деятельности — это умение расставить приоритеты, организовать коллективную работу исполнителей; ориентироваться в сложных ситуациях и находить рациональные и нестандартные решения; заключать договоры, вести переговоры, устанавливать контакты, планировать свою деятельность и работу коллектива; знание методов организационно-управленческой деятельности.
2. Для социально-психологической деятельности — процессное консультирование - умение воспитывать в работниках способность мыслить, действовать, решать возникающие проблемы оперативно и самостоятельно; обладать спокойствием и выдержкой в конфликтных ситуациях; умение мотивировать труд работников; обладать убежденностью и принципиальностью; сохранять ровное отношение со всеми работниками; умение оценивать свои действия с точки зрения этики и морали; Умение убеждать, доказывать, разъяснять; обладать способностью оказывать влияние на окружающих, быть требовательным, но не подавлять; соблюдать законодательные права и обязанности; развивать собственную личность.
Для специалистов, занимающихся планированием, разработкой перспективных проектов во взаимодействии с частным бизнесом, необходимы:
1. Инновационная деятельность: инициативность, умение видеть эффективность и перспективность нового дела.
2. Экономическая: умение оценить финансовое состояние, экономическую эффективность принимаемых решений, читать и комментировать баланс; способности разрабатывать новые коммерческие идеи; знание предпосылок банкротства и факторов, влияющих на уровень издержек.
З. Аналитическо-исследовательская: способность анализировать и сопоставлять факты и результаты; умение оценить перспективность цели; способность анализировать воздействие внешних и внутренних факторов; умение разрабатывать стратегию и тактику; умение разрабатывать и анализировать варианты решений; способность профессионально оценить результаты своей деятельности и коллектива.
Рассмотрим также деятельность муниципального служащего по выполняемым ролям (даны в классификации канадского исследователя Г. Минцберга):
1. Межличностные роли, в которых муниципальные служащие выступают лидерами (выполняют обязанности правового и социального характера), руководителями (активизация деятельности подведомственных организаций, мотивация, работа с кадрами), связующими звеньями (осуществление контактов с внешней и внутренней средой).
2. Информационные роли — приемник (поиск, получение и обработка информации, осуществление контактов, связанных с получением информации), распределитель информации (передача информации другим сотрудникам) и представитель (участие в собраниях, коллегиях, рабочих группах, экспертные функции).
3. Роли, связанные с принятием решений, выбором - предприниматель (разработка и реализация новых проектов, оценка риска), устраняющий нарушения (корректировка действий при возникновении нарушений, кризиса в разных сферах, во внешней или внутренней средах), распределитель ресурсов (программирование деятельности подчиненных, объекта управления, составление планов, графиков работы, составление бюджетов и распределение финансов), ведущий переговоры (представление органа власти на всех переговорах).
В распоряжении муниципального менеджмента зачастую находится почти вся необходимая информация, просто она не систематизирована и не готова к использованию. Поэтому для того чтобы решить эти проблемы, представляется целесообразным создание и внедрение маркетинговой ин-