Учет, анализ и контроль - современное состояние и тенденции развития (стр. 36 из 46)
В 2006 г. в сравнении с 2005 г. сброс сточных вод в поверхностные водные объекты уменьшился почти на 100 млн м3, в том числе сброс загрязненных сточных вод – на 81,5 млн м3.
Наибольший объем сточных вод, требующих очистки, приходится на следующие отрасли:
- ЖКХ – более 224 млн м3, или 54,2 % от общего объема требующих очистки сточных вод. При этом нормативной очистки достигают только 37,6 млн м3, или 17 %;
- сельское хозяйство – 106 млн м3 (25,6 %). Предприятие орошаемого земледелия и рыбного хозяйства практически не обеспечены очистными сооружениями и сбрасывают сточные воды без очистки;
- промышленность – более 80 млн м3 (20,2 %). Нормативно очища-ется почти 50 % сточных вод.
Реализация мероприятий по строительству и реконструкции очистных сооружений потребует значительных финансовых затрат.
Для Ростовской области проблема оптимального обращения с отходами производства и потребления имеет чрезвычайно актуальное значение в связи большим количеством накопленных и ежегодно образующихся отходов, с низким уровнем их использования, отторжением под размещение отходов значительных территорий, низким уровнем эффективности управления отходами.
Необходимо разработать на региональном уровне экономические и правовые механизмы для реализации системы раздельного сброса отходов, стимулирования внедрения малоотходных технологий производства, а также для максимального использования отходов в качестве вторичного сырья.
Все эти и многие другие проблемы необходимо решать в комплексе с «угольными проблемами», этому должна способствовать разрабатываемая в настоящее время «Программа экологической реабилитации», которой необходимо придать статус Федеральной целевой программы.
Необходимо усилить взаимодействие органов, отвечающих за градостроительную политику, с санитарными и экологическими службами. Такое взаимодействие необходимо для реализации основных положений действующего Российского законодательства, согласно которому каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Состояние окружающей среды требует изменения отношения населения к природе и ее ресурсам. Во многом причиной возникновения экологических проблем стало невнимание к вопросам охраны окружающей среды и несвоевременное решение возникающих проблем, в связи с этим экологическое просвещение и образование населения приобретают все большее значение в обеспечении экологической безопасности и устойчивого развития общества. Возникновение экологических проблем обусловлено, прежде всего, социально-экономическими факторами, а их решение должно осуществляться не только техническими средствами, но и путем переориентации мировоззрения населения в отношении к окружающей среде, особенно подрастающего поколения.
Для разработки концепции и программы устойчивого развития определенного региона необходима общая оценка современной экологической и социально-экономической ситуации, сложившейся на данной территории. Такая оценка может быть получена путем проведения эколого-экономического анализа региона.
Эколого-экономический анализ сводится к определению количественного выражения взаимосвязей между входящими в экологоэкономическую систему элементами.
В настоящее время существует определенная методическая база для анализа природоохранной деятельности предприятий и ее можно использовать при эколого-экономическом анализе региона. При сравнительном анализе также применяют следующие показатели:
Доля затрат на охрану природы в региональном продукте и на душу населения:
(6) 
(7)Выделено из средств федерального бюджета на охрану окружающей среды 412 942 тыс. руб. (2005 г.), 349 093,7 тыс. руб. (2006 г.). Валовой региональный продукт по Ростовской области 149659 200 тыс. руб. (2005 г.), 184501700 тыс. руб. (2006 г.). Население Ростовской области по данным переписи составляет 4404013 чел. (2002 г.), 4381000 чел. (2003 г.). Подставим в формулы:
Показатель VОПС показывает, сколько на одного человека приходится рублей, выделяемых на охрану окружающей среды.
Сброс загрязненных сточных вод в водоемы на душу населения, на производство 1 млрд руб. регионального продукта:
(8) 
. (9)Объем сточных вод по отраслям экономики 510000 тыс. м3 (2005 г.), 410000 тыс. м3. (2006 г.), численность населения Ростовской области 4404013 чел. (2005 г.), 4381000 чел. (2006 г.):
Выбросы в атмосферу вредных веществ на одного жителя, на 1 км территории, на производство 1 млрд руб. регионального продукта:
(10) 
(11)Выбросы в атмосферу вредных веществ составляют 761300 т (2005 г.), 752100 т (2006 г.). Площадь Ростовской области 100800 км2, численность – 4404013 чел.:
Для проведения более детального анализа рассчитанные показатели сведем в таблицу 9.
Таблица 9
Эколого-экономические показатели Ростовской области
| Показатели | 2005 | 2006 | Изменения | |
| В абс. сумме | В % | |||
| VОПС на душу населения (руб./чел.) | 93,77 | 79,68 | -14,09 | -15,03 |
| VСВ на душу населения (м3/чел.) | 115,8 | 93,59 | -22,21 | -19,18 |
| VВыб на душу населения (т/чел.) | 0,173 | 0,172 | -0,001 | -0,58 |
| VВыб на 1 км2 | 7,55 | 7,46 | -0,09 | -1,2 |
| VОПС на 1 руб. ВРП (%) | 0,28 | 0,19 | -0,09 | -32,14 |
| VСВ на 1 руб. ВРП (%) | 0,34 | 0,22 | -0,12 | -35,29 |
Данные таблицы свидетельствуют, что по ряду показателей отмечается снижение (увеличение) их величины, что следует оценить положительно (отрицательно), так, например, VОПС снизился на 14,09 руб., что свидетельствует о снижении финансирования природоохранной деятельности. Показатели VСВ, VВыб снизились на 22,21 м3/чел. и 0,001 т/чел., что является положительным, значит наблюдается динамика снижения выбросов, снизился и показатель Vвыб на 1 км2, что также является положительным. Из таблицы видно, что происходит сокращение выбросов в атмосферу, загрязнение сточных вод, но также можно заметить и снижение финансирования на природоохранную деятельность. Сразу нельзя добиться высоких показателей, это делается постепенно и совместными усилиями правительства и населения.
Региональная стратегия обеспечения эколого-экономической безопасности должна носить долговременный характер, и такая стратегия должна исходить из того, что в эколого-экономическом отношении эффективно «прогнозирование и предотвращение», чем «реагирование и исправление» в отражении угроз. Этому может способствовать рассмотренная система показателей эколого-экономического анализа.
В целом, показатели данного анализа могут пересекаться с показателями устойчивого развития. При сравнительном анализе необходимо соответствующие показатели территории сравнивать не только с другими регионами, но и с соответствующими показателями, определяемыми по стране.
Глава 4 Становление и развитие вопросов контроля
4.1 Сущность, виды и формы контроля
На всем протяжении многовековой истории возникновения и становления Российского государства важное значение придавалось вопросам совершенствования государственного управления и его контрольных функций.
Понятие контроля в науке формулируется неоднозначно. Не определено оно и в законодательстве.
Существование различных формулировок понятия контроля объясняется тем, что контроль как специфическая функция управления проявляется в различных направлениях и имеет достаточно сложную структуру.
Специалисты теории научного управления исходят из того, что контроль как функция управления объективно необходим. Например, учитывается то, что контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования соответствующего объекта с целью устранения его отклонений от заданных параметров, направления процесса управления по установленным идеальным моделям, корректировки поведения подконтрольного объекта.