К группам, защищающим моральные интересы, можно отнести религиозные организации, борцов за мир, миротворческие, антирасистские. Кроме того, можно назвать организации, выступающие в защиту окружающей среды, гуманистических идеалов и ценностей, в защиту самого человека от разрушительного воздействия на его внутренний мир современных информационных технологий, темпов жизни. Подобные движения, возникшие и оформившиеся в послевоенные годы практически во всех передовых странах, свидетельствуют о росте гражданской активности и самосознания людей, пересмотре их отношения к окружающему миру, самим себе, политике. Растет уровень образованности и культуры общества - растет и количество участников различных гражданских инициатив. В обществе формируется целый спектр устойчивых интересов, современная демократия тем и ценна, что в ее условиях подавляющее большинство этих интересов может быть выражено, представлено и защищено.
Зачастую группы давления отстаивают как материальные, так и моральные интересы. К таковым можно отнести Профсоюз работников образования и науки. Школьные учителя, преподаватели вузов, ученые, деятели культуры требуют не только повышения заработной платы и обеспечения достаточного финансирования всей образовательной сферы. Они отстаивают право свободы творчества, поднимают вопросы содержания образования, методов обучения. Долгие годы в нашей стране актуальным для работников образования был вопрос о самостоятельной разработке и внедрении новых программ, использовании различных учебников. Этот пример показывает нам, насколько тесно связаны между собой материальные и духовные интересы - одно из важнейших условий повышения качества образования.
Лоббистские организации в современном мире. Группы давления играют в обществе важную связующую роль. Эта связь власти и народа, возможность для властей получить достоверную и обстоятельную информацию о реальных общественных интересах, учесть их при разработке и принятии политических решений, законов.
Классической системой групп давления следует считать американскую. Американцы всегда охотно вступали в различные объединения, чтобы способствовать защите и продвижению своих интересов. Еще в ХIХ в. французский дипломат и ученый А.Токвиль (1805-1859) в книге «Демократия в Америке» отметил эту особенность как подлинно национальную черту американцев. Согласно одному из современных опросов 56% американцев заявили, что были бы готовы создать группы с тем, чтобы выступить против несправедливого закона, в то время как в Великобритании о такой готовности заявили 34%, в ФРГ - 13%, в Италии - 7%.
Установка на организованную совместную защиту своих интересов глубоко укоренилась в американской политической культуре. Сегодня в стране существует примерно 11 тысяч различных групп давления.
Деятельность лоббистов в подавляющем большинстве стран современного мира регламентирована законами. В США лоббирование осуществляется на строго легальной и гласной основе. Согласно принятому в 1946 г. закону о регулировании лоббирования лица и организации, выступающие в роли лоббистов, обязаны регистрироваться у клерка палаты представителей и секретаря сената, а также предоставлять им сведения о том, на кого они работают, каковы цели их клиентов и расходы на лоббистские мероприятия. В ФРГ, в отличие от США, нет единого закона о лоббизме. Вместо этого действует целый ряд нормативных актов, например «Единое положение о федеральных министерствах». Согласно данному документу министерства имеют право привлекать к работе над законопроектами вневедомственных экспертов, консультантов, иных представителей «заинтересованных профессиональных кругов». Могут создаваться совещательные органы для подготовки законопроектов. Отметим и такие документы, как «Регламент деятельности германского бундестага», предусматривающий возможность проведения в парламентских комитетах публичных слушаний «экспертов и представителей интересов». В 1972 г. был принят закон, предусматривающий обязательную публикацию так называемого лоббистского списка - перечня различных союзов, объединений, их представителей, желающих получить официальный доступ к парламенту и правительству, к той политической кухне, которая существует вокруг власти.
Наконец, каждый депутат согласно «Кодексу поведения члена бундестага» обязан регистрировать в специальных документах данные о своем прежнем участии или сотрудничестве с союзами, а также своевременно заявлять о всех нынешних соглашениях и контактах с различными организациями и фирмами. Указаны даже максимальные размеры суммы, на которую может принять подарок депутат бундестага. Это положение было введено после того, как одна японская фирма презентовала каждому из германских парламентариев часы.
Необходимость разработки и принятия подобных законов очевидна. Группы давления, представляющие реальные общественные интересы, оказывают существенное влияние на политическую жизнь, и нужно, чтобы это давление вписывалось в рамки закона, чтобы оно не представляло собой «закулисных игр» и интриг. Тогда реже будут встречаться факты коррупции, взяточничества в государственном аппарате. Принятие подобных законов - необходимость дальнейшего развития России, ее продвижения по пути демократических преобразований. Наше гражданское общество и правовое государство только формируются, выкристаллизовываются группы интересов, и необходимо освоить культуру и приемы их цивилизованного отображения в политической сфере.
В современной России также идет формирование предпринимательских союзов и организаций. На сегодняшний день их насчитывается уже несколько десятков. Они действуют практически во всех регионах страны. К числу наиболее влиятельных, имеющих федеральное значение организаций можно отнести Российский союз промышленников и предпринимателей. Однако на пути развития предпринимательского движения в стране существует серьезная опасность - проникновение в деловую среду организованной преступности, мафиозного капитала. Необходима правовая защита бизнесменов от посягательств со стороны криминальных структур. Промышленники, финансисты так же, как и все граждане России, заинтересованы в процветании и стабильности страны, защите прав и свобод ее жителей. Неверно было бы представлять всех бизнесменов жуликами, думающими только о том, как бы нажиться на обнищании народа, «урвать» денег и удрать за границу. Так может считать только обыватель. Гражданину же, знакомому с историей и традициями своей страны, должно быть известно, как много сделали российские промышленники и купцы в дореволюционный период. Они строили больницы, странноприимные дома, покровительствовали театрам, музеям и самое главное - создавали крупные предприятия и фирмы, чья продукция достойно представляла Россию на мировом рынке. Подлинное гражданское сознание должно отличать и современных российских предпринимателей.
На политической арене есть активные участники, которые пропагандируют различные политические программы. Существуют политическая реклама и люди, для которых «продажа» тех или иных идей является источником средств существования. Печатаются и распространяются плакаты, изготавливаются значки с символикой, снимаются рекламные ролики. Россияне могли быть свидетелями активной политической рекламной кампании в дни, предшествующие выборам в Федеральное Собрание, а также выборам президента. Можно ли людей, так называемых «пиарщиков» (от «public relations» - публичная информация), занимающихся этой деятельностью, отнести к группам давления? Нет, потому что они отстаивают не свои цели, а цели тех, кто платит за организацию рекламной кампании. Группа давления имеет свои цели и сама представляет их и отстаивает на политической арене.
3. Независимая позиция. Еще одним признаком, необходимым для определения группы давления, является наличие независимой позиции. Не только организованность и пристрастность, но и независимость - вот триединая формула исследуемой нами группы. Что означает быть независимым? К примеру, иные движения, организации могут открыто заявлять о своей полной автономности, кричать везде и всюду, что они свободно выражают исповедуемые ими взгляды. Но это может быть кажущаяся независимость. В действительности в завуалированной форме здесь могут быть представлены интересы совершенно других сил. Позволим себе еще один исторический экскурс. В послевоенные годы в правление президента Д.Эйзенхауэра в США разгорелся крупный скандал вокруг руководства профсоюза водителей грузовиков и складских рабочих. Этот профсоюз был одним из наиболее влиятельных и активных в стране. По его инициативе проводились многочисленные акции протеста забастовки с требованием повышения заработной платы, усиления социальной защиты рабочих. Профсоюз участвовал и в проведении предвыборных кампаний, выступая в поддержку определенных кандидатов. Однако, как выяснилось, руководство профсоюза во главе с Дж.Хоффой было нечисто на руку, замешано в связях с мафией.
Лоббистские группы и их место в политическом процессе. Деятельность всех разнообразнейших групп давления или лоббирования заключается не просто в давлении на власть сбоку или снизу, а в создании механизма иерархического согласования тех или иных решений, перераспределения власти путем заключения сделок между бюрократиями и немногочисленными привилегированными группами.Как подчеркивал С. Файер, ассоциации подобного рода стремятся оказать целенаправленное воздействие на политический процесс, но при этом не претендуют на прямое участие в управлении государством, тем самым избегая какой-либо политической ответственности за свои действия. К особенностям действий групп лоббирования можно отнести и то, что они активны в основном только в сфере принятия (исполнительных или законодательных) решений.
В современном политическом языке термин “лоббирование” означает, как правило, способ решения тех или иных вопросов, в том числе и политических, в пользу чьих-либо интересов путем воздействия на законодателей, правительственных и иных должностных лиц, а также деятельность социальных групп, отстаивающих свои экономические, общественные и политические интересы. Свое политическое измерение лоббизм приобрел в 1864 году, когда этим термином стали обозначать покупку за деньги голосов депутатов в Конгрессе США. С 1946 г. лоббистские организациив этой стране стали регистрироваться в соответствии с принятым специальным законом и многие направления их конкретной деятельности оказались под контролем государства.