Антимонопольная политика России 3 (стр. 3 из 5)

Второй этап. 1917 – 1929 г.г. Новая экономическая политика. Активизация мелкой промышленности, производственных кооперативов. создание крупной национализированной промышленности, представленной трестами и синдикатами. Национализация крупного капитала. Предприятиям, принадлежащим к одной отрасли производства, требовалось объединятся в тресты. В результате 81% всех производственных единиц были объединены в тресты. В основу развития экономики было положено жесткое планирование.

3 этап. 1929 – 1956 г.г. Тотальное доминирование административной системы. Высокая управляемость деятельностью предприятий и организаций из центра. Централизованный государственный монополизм. Этот этап характеризуется ускоренной индустриализацией государства, насильственной коллективизацией. В этот период государственный монополизм принял милитаризованную форму, которая сохранилась вплоть до конца 1980 г.г. Созданная система не реагировала на спрос, и была построена чтобы отвечать на приказы сверху и обеспечить крупномасштабные инвестиционные проекты.

4 этап. 1957 – 1965 г.г. Для этого этапа характерно децентрализация властно-хозяйственных отношений административно – хозяйственной экономики и создание локально-территориальных монопольных структур – совнархозов.

5 этап. 1967 – 1987 г.г. Создание ведомственных корпоративных монополий, которые стали доминировать на своих локальных рынках при полном отсутствии конкурентов контроля со стороны общества. Ликвидация рыночных принципов управления и распределения ресурсов, централизованное размещение инвестиций привели к формированию своеобразного технологического монополизма. Подавляющее большинство хозяйственных связей складывалось директивно, на безальтернативной основе и базировалось не на экономических, а на организационных и технологических принципах.

6 этап. 1987-1997 г.г. Перестройка экономических отношений, диверсификация форм собственности, создание рыночных структур, демонополизация и развитие конкурентной среды.

7 этап с 1998 года по настоящее время. Волна горизонтальных слияний, создание вертикально интегрированных систем. Перераспределение капитала и собственности. Рост темпов концентрации.

ГЛАВА 2. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ С 1991 ПО 2008 Г.Г. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРЕДСТВА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ.

1. Понятие антимонопольной политики в Российской Федерации

Антимонопольная политика – комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил[2].

В узком смысле антимонопольная политика это проводимые мероприятия антимонопольных органов и органов по регулированию деятельности субъектов временных и естественных монополий по осуществлению государственного контроля за соблюдение антимонопольного законодательства.

В широком смысле государственная антимонопольная политика охватывает полный перечень решений, направленных на развитие экономики, повышения конкурентоспособности продукции и услуг производимых либо оказываемых на территории Российской Федерации. Здесь антимонопольные органы участвуют в экономической политике государства по направлениям, которые непосредственно влияют на конкурентную структуру рынка.

2. Задачи и цели Антимонопольной политики.

Государство обязано выполнять важные экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности, развития частного сектора. В связи с этим стратегической задачей государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил.

В качестве приоритетных задач антимонопольной (конкурентной) политики на 2004 – 2009 г.г. выделяют:

· Антимонопольное сопровождение реформ естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктурных отраслей;

· модернизация законодательства о развитии и защите конкуренции, о естественных монополиях и рекламе;

· контроль за концентрацией прав собственности на ограниченные природные ресурсы и предотвращение негативных последствий такой концентрации для конкуренции на товарных рынках;

· содействие повышению прозрачности российской экономики, выявление реальных собственников и групп лиц, контролирующих компании, имеющие рыночную и монопольную власть;

· защита и развитие конкуренции на строительном рынке, на рынке услуг инженерной подготовке земельных участков под застройку;

· расширение инструментария политики защиты и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках;

· интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское;

· разработке механизмов активного адвокатирования конкурентной политики России;

· усиление превентивных функций Федеральной антимонопольной службы, повышение ее прогнозных и аналитических возможностей;

В связи с этим, основными экономическими целями антимонопольной политики являются:

1. Оптимизация экономической структуры рынка;

2. Воздействие на экономическое поведение субъектов: предупреждение, пресечение;

3. Корректировка экономических результатов;

Достижение этих целей отражено на рис. 2.1.

рисунок 2.1 – экономические цели антимонопольной политики.

3. Принципы и методы реализации антимонопольной политики.

Принципы и методы реализации антимонопольной политики приведены в таблице 3.1.

таблица 3.1.

принципы	методы
Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства.	1. Содействие развитию товарных рынков и конкуренции (устранение административных, межрегиональных барьеров)2. Поддержка малого предпринимательства3. Проведение политики демонополизации производства и обращения4. Наблюдение и контроль за состоянием и уровнем концентрации товарных рынков, поведением хозяйствующих субъектов на них5. Контроль за проведением конкурсных процедур и торгов6. Наблюдение и контроль за деятельностью естественных монополий
Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции	1. Контроль и наблюдение за субъектами, имеющими доминирующее положение на рынке2. Контроль и наблюдение за согласованными действиями субъектов, направленными на ограничение конкуренции3. Пресечение недобросовестной конкуренции
Недопущение устранения конкуренции органами власти, предоставление ими государственной и муниципальной помощи, приносящей конкурентные преимущества отдельным субъектам рынка	1. Контроль за актами и действиями органов власти, направленными на ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов2. Контроль за предоставлением государственной и муниципальной помощи
Принцип разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции	1. Исследование структуры рынка, анализ поведения и оценка результата2. Приоритет положительного эффекта в социально-экономической сфере над действиями, направленными на изменение структуры и концентрацию рынка
Законности, гласности и публичности в действиях антимонопольных органов	1. Верховенство законов над другими нормативными актами, принимаемыми органами власти и управления2. Преемственность норм международного права и интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское3. пропаганда основных требований и норм антимонопольного законодательства4. Формирование общественного сознания в пользу развития рыночных сил 5. Адвокатирование конкуренции

4. Антимонопольное законодательство в Российской Федерации.

Становление антимонопольной политики в новейшее время в России происходило одновременно с либерализацией экономики, приватизацией, формированием рыночных отношений. История антимонопольного регулирования началась 22 марта 1991 года, после принятия Закона РСФСР № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в котором в наиболее концентрированном виде были определены основные задачи государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Приведем основную структуры антимонопольного законодательства России (рис 4.1).

рисунок 4.1. Структура антимонопольного законодательства России на 01.05.2009

Рассмотрим основные нормативно-правовые акты антимонопольного законодательства действующие на сегодняшний день.

-Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - разработан в целях совершенствования конкуренции, в том числе путем создания единых правовых основ для развития и защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках. В настоящем законе закреплен комплекс норм, направленных на эффективную реализацию права физических и юридических лиц на получение товаров и услуг по справедливой рыночной цене и права хозяйствующих субъектов на ведение своей деятельности в условиях, стремящихся к справедливой конкуренции.