которых сравнительно нетрудно провести исследование по схеме " цель - система
мероприятий - ОУ - СУ " .
В целом указанные выше подходы и методы применяются главным образом для
совершенствования существующих ( действующих ) ОС . Что же касается создания
новых ОС , то здесь пока ещё царят стихийность и субъективный подход . В
самом деле , вопрос о том , быть или не быть той или иной организации ,
предприятию , объединению часто решается волевым путём сверху вниз без
научного обоснования . Такой путь формирования ОС , к сожалению , прочно
укоренившийся в нашей практике , даёт большой процент " брака " -
нежизнеспособных и неэффективных систем .
Отсутствием научной основы разработки ОС объясняется во многом и "
забывчивость " создаваемых систем . Не потому ли на каком-то этапе своего
развития они начинают утрачивать связь с проблемами , для решения которых
создавались , что эта связь не была учтена в полной мере при самом создании
системы , определении её границ , структуры , функций и т. д. ?
Как уже отмечалось , при создании новых ОС приходится отбирать ресурсы ( в
основном трудовые ) у существующих . Понятно , что выделение ресурсов под
каждую ОС должно быть строго дозировано в зависимости от важности решаемых
ими проблем . К сожалению , и вопросы ранжирования проблем по их общественной
значимости , и оценки эффективности использования тех или иных ресурсов в
различных ОС остаются почти без внимания .
Это приводит к тому , что решение многих важных проблем ( и соответственно их
ОС ) не имеет достаточного ресурсного обеспечения . Преобладание отраслевого
принципа распределения ресурсов не способствует улучшению положения .
Кроме того , у нас нет и адекватных методик расчёта экономической
эффективности ОС , что делает невозможным обоснование необходимости их
создания .
Недостатком существующей практики планирования и создания ОС является также
недостаточная оперативность . Иногда с момента появления проблемы и до
момента построения ОС проходят многие годы , в течение которых обществу
наносится невосполнимый ущерб от игнорирования проблем . Например ,
десятилетиями замалчивалась проблема охраны окружающей среды , пока наконец
не была создана специальная ОС . Лишь сравнительно недавно стали предметом
обсуждения проблемы наркомании , проституции , борьбы с организованной
преступностью . Рано или поздно эти проблемы всё равно бы " всплыли на
поверхность " , однако очевидно , что чем раньше та или иная проблема будет
обнаружена и решена , тем больший ущерб удастся предотвратить .
Вряд ли можно признать такое положение удовлетворительным , и без разработки
теории планирования и построения ОС его не улучшить .
сдачей системы межведомственной комиссии .