Но, крупные и крупнейшие города, имеют многофункциональное назначение. К многофункциональным муниципальным образованиям относятся муниципалитеты, которые осуществляют две и более функции и имеют разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства.
Из всего выше сказанного следует: муниципальное образование - это территориально-административная единица, управляемая органами местного самоуправления и самостоятельно удовлетворяющая большую часть жизненно важных потребностей населения в труде и социальных благах через использование наличных ресурсов.
1.2. Описание основных методик анализа социально-экономического положения муниципального образования
Сегодня городам отводится роль явных лидеров муниципальных образований. Их развитие в условиях переходного периода отличается необычайной сложностью, что связано с целым рядом проблем: сохранением ранее сформировавшихся перекосов в условиях командно-административной экономики и появлением новых кризисных ситуаций, обусловленных переходом к рынку. Реакцией на названные проблемы является проведение все более сложной социально-экономической политики, обеспечивающей создание условий устойчивого развития производства и повышения качества жизни населения.
Чтобы провести анализ данного МО надо выбрать методику изучения. Существуют разнообразные методики, которые своим наличием создают, с одной стороны, проблему проведения анализа. Рассмотрим некоторые из них.
Методика системный анализ
Системный анализ представляет собой совокупность научных методов и практических приемов, которые могут быть использованы при исследовании и конструировании сложных и сверхсложных объектов и решения разнообразных проблем, возникающих во всех сферах целенаправленной деятельности, при управлении социально-экономическими, технологическими системами. Разумеется, такой сложной социально-экономической системой является и муниципальное образование.
Характерной чертой системного анализа является поиск наиболее эффективных решений проблем, который начинается с определения и упорядочения целей деятельности системы, при функционировании которых возникли эти проблемы. Одновременно устанавливается соответствие между целями, возможными путями их реализации и необходимыми для этого ресурсами.
Целью системного анализа является выработка конкретных практических рекомендаций при выборе наиболее эффективного, наилучшего варианта решения на основе полной и всесторонней проверки различных вариантов действий с точки зрения количественного и качественного сопоставления использованных ресурсов с тем эффектом, который был получен.
По мнению ученых исследующих методологию системного анализа, наиболее важными задачами этого метода являются:
1) правильно и с возможно большей четкостью сформулировать проблему, перевести ее из разряда реструктуризированных в разряд слабо структуризированных;
2) собрать наиболее полную информацию, относящуюся к делу, с тем, чтобы наметить примерные мероприятия по исследованию проблемы и последующей разработке системы;
3) выявить в полном объеме назначение системы, которая решает проблему с целью определения ее состава, метода действия и взаимодействия с другими системами;
4) разработать различные варианты возможного развития системы при различных внешних условиях, создающихся в будущем, с целью подготовки информации для последующего принятия решений;
5) выбрать единственный наилучший курс развития системы при определенных условиях с учетом динамики их изменения в перспективе;
6) определить основные цели развития социально-экономических объектов, детализировать их по подсистемам и видам деятельности;
7) проверить эффективность взаимодействия подсистем экономической системы, установить возникшие диспропорции и слабые звенья, наметить мероприятия по их исправлению;
8) сформулировать цели создания автоматизированной системы управления, обосновать ее функциональную структуру, разработать план ее поэтапной разработки и внедрения;
9) упорядочить руководство разработкой сложного комплексного проекта, выявить основные функции управления и на этой основе обосновать организационную структуру управления.
Объектом такой методики является город, а в структуру города можно выделить главные подсистемы:
1. социальная сфера;
2. население;
3. территория;
4. градообразующая и градообслуживающая сферы.
Системный анализ обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям:
· демографическая ситуация;
· природные ресурсы;
· социальная сфера;
· уровень жизни;
· финансы;
· производство продукции;
· инвестиции;
· потребительский рынок;
· жилищно-коммунальный комплекс;
· комплекс транспортный;
· экология.
Анализ завершается формулированием основных проблем требующих решения, создавая тем самым, основу для структуры целей и задач комплексного дальнейшего развития и прогноза.
Минимальная система критериев и показателей, необходимых для организации мониторинга социально-экономических процессов муниципального образования
Использование методики, предложенной Ореховским П.А. – начальником информационно-аналитического управления аппарата советников при главе городского самоуправления Омска, профессором Омского государственного университета, доктором экономических наук, бывшим вице-мэром города Обнинска, позволяет достаточно точно анализировать социально-экономическую ситуацию в городе. Данная методика впервые была реализована в 1992-1993 гг. в г.Обнинске Калужской области. Отдельные элементы этой методики, так или иначе, используются в большинстве городов России.
1. Характеристики населения:
· численность населения и его половозрастной состав;
· таблица коэффициентов дожития;
· число незанятых;
· структура безработицы;
· механический и естественный прирост.
2. Жилой фонд и инженерные коммуникации:
· общее количество домов на территории города с указанием количества жилых единиц в домах (квартир, койко-мест);
· структура жилого фонда с указанием количества квартир и датой последнего капитального ремонта;
· характеристики маневренного жилого фонда: количество домов, единиц жилья (кв.м., квартир, койко-мест);
· распределение жилого фонда по жилищно-эксплуатационным конторам;
· распределение внутриквартальных площадей за различными ЖЭКами с характеристикой их состояния на текущий момент - наличие благоустройства;
· стоимость строительства 1 кв.м. жилья (по видам: типовое, индивидуальное, по сериям домов, с указанием стеновых материалов, общей площади дома, количества квартир, сроков строительства);
· характеристика рынка недвижимости.
3. Характеристика рабочих мест. Градообразующие предприятия и организации инфраструктуры:
· список предприятий, зарегистрированных в городе на текущую дату, с указанием профиля, вида деятельности, вида деятельности, юридического адреса, Ф.И.О. исполнительного директора;
· основные технико-экономические показатели предприятия;
· площадь земельного участка, принадлежащего предприятию;
4. Распределение городских земель:
· площадь города: всего и городские зоны.
5. Финансовые и материальные балансы. Состояние окружающей среды:
· баланс денежных доходов и расходов населения;
· сводный финансовый баланс(отчет за истекший период, прогноз но следующий год);
· баланс водопотребление и очистки стоков;
· баланс производства и потребления тепла и горячей воды;
· баланс производства и потребления электроэнергии;
· баланс потребления природного газа;
· баланс хранения и переработки твердых бытовых отходов;
6. Прочее:
· уровень жизни населения;
· уровень преступности;
· аварии, чрезвычайные происшествия;
· политическая стабильность.
Методика Абдурахимова Ю.В.
В своей работе, ученый приводит следующие индикаторы социально-экономического положения муниципального образования[2] (см. Табл. 1.1).
Таблица 1.1
| Статистическая оценка | Ед. изм. | Социологическая оценка | Ед. изм. |
| Уровень жизни | |||
| - Миграционный прирост (прибыль) на 1 тыс. жителей;- Доля лиц с высшим незаконченным и средним специальным образованием среди населения в возрасте 15 лет и старше;- Среднемесячные денежные доходы на 1 жителя;- Розничный товарооборот на 1 жителя;- Общая площадь благоустроенного жилья на 1 жителя;- Число домашних телефонов на 1 жителя;- Число легковых автомобилей индивидуального пользования на 1 тыс. жителей. | чел. % тыс.р. тыс.р. кв.м. шт. шт. | - Доля населения считающего свое здоровье хорошим или очень хорошим;- Среднемесячный денежный доход на одного члена семьи;- Доля населения со средним уровнем денежных доходов;- Доля населения с денежным доходом выше среднего уровня;- Доля населения, считающего себя среднеобеспеченным;- Доля населения, считающего себя богаче других;- Доля населения, считающего высокие цены наиболее угрожающей проблемой. | % тыс.р. % % % % % |
| Уровень социальной напряженности | |||
| - Численность лиц нетрудоспособного возраста на тыс. чел. трудоспособного возраста;- Доля зарегистрированных безработных среди экономически активного населения;- Средняя продолжительность безработицы;- Число зарегистрированных преступлений на 10 тыс.чел.;- Число самоубийств на 100 тыс. жителей;- Доля преступного электората среди всех избирателей. | чел. % мес. чел. чел. % | - Доля населения, считающего угрозу безработицы угрожающей проблемой;- Доля населения, считающего преступность наиболее угрожающей проблемой;- Доля населения, испытывающего напряженность, раздражение, страх и тоску;- Коэффициент удовлетворенности населения своей жизнью;- Доля населения, считающего, что терпеть бедственное положение уже невозможно;- Коэффициент социального оптимизма населения;- Уровень доверия населения государственным, правовым и общественным институтам. | % % % % % % % |
| Индикатор | Характеристика индикатора |
| 1. Интегральные индикаторы уровня жизни2. Показатели материальной обеспеченности населения3. Жилищные условия населения4. Показатели социальной напряженности | - Фонд заработной платы;- Среднемесячная заработная плата;- Динамика численности постоянного населения;- Ожидаемая продолжительность жизни при рождении;- Уровень младенческой, детской и материнской смертности;- Уровень образования населения;- Соотношение занятых в экономике и общей численности населения;- Уровень безработицы;- Численность пенсионеров;- Средний размер назначенных месячных пенсий по возрасту и минимальный размер пенсий;- Совокупные и денежные номинальные и реальные доходы;- Покупательная способность доходов;- Индекс потребительских цен;- Децильный коэффициент дифференциации доходов населения;- Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини);- Обеспеченность населения жильем (размер общей и жилой площади в расчете на одного жителя города);- Доля расходов на оплату жилья в потребительских расходах населения;- Коэффициент преступности (общее число зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс. среднегодового наличного населения). |
Проект «Городской барометр»