Государственные системы стандартизации и сертификации должны отвечать основным принципам межгосударственных, а также международных, региональных и национальных систем зарубежных стран, учитывать интересы России как полноправного участника межгосударственных, европейских и мировых интеграционных процессов, способствовать экономическим преобразованиям, а также обеспечивать проведение единой технической политики.
Стандартизация и сертификация, обеспеченные взаимосвязанными методами и способами измерений, являются неотъемлемой составной частью общественного производства и одновременно создают эффективный механизм управления качеством и номенклатурой продукции.
Качество продукции или услуг является одним из важнейших факторов успешной деятельности любой организации.
В настоящее время во всем мире заметно усилились требования, предъявляемые потребителем к качеству продукции.
Ужесточение требований сопровождается осознанной всеми необходимостью постоянного повышения качества, без чего невозможно достижение и поддержание эффективной экономической деятельности.
Большинство промышленных, торговых или государственных организаций производят продукцию или услуги в расчете на удовлетворение потребностей или требований потребителя. Эти требования обычно включаются в технические условия. Однако, сами по себе технические условия не являются гарантией того, что требования потребителя будут действительно удовлетворены, поскольку в технические условия или в организационную систему, охватывающую проектирование и реализацию продукции или услуг, могут вкрасться несоответствия. Это привело к необходимости развития стандартов и руководящих документов на системы
качества, дополняющих требования к продукции или услуге, установленных в технических условиях.
Система качества – совокупность организационной структуры, ответственности, процедур, процессов и ресурсов, обеспечивающая осуществление общего руководства качеством. Масштабы системы качества должны соответствовать задачам обеспечения качества. Система качества одной организации отличается от системы качества другой организации, поскольку ее формирование зависит от целей, стоящих перед организацией, ее специфики, вида производимой продукции или услуги и свойственного ей практического опыта.
Требования к качеству устанавливаются и фиксируются в нормативных и нормативно-технических документах: государственных, отраслевых, фирменных стандартах, технических условиях на продукцию, в технических заданиях на проектирование или модернизацию изделий, в чертежах, технологических картах и технологических регламентах, в картах контроля качества и т. п. Перечень этот не трудно продолжить.
Система качества, отношения производителя и потребителя к качеству и другие механизмы управления качеством прошли сложный и длительный этап совершенствования в условиях глубокого экономического кризиса.
Прошедшие в течение последнего десятка лет политические, социальные и экономические изменения поставили Россию в новые, мало для нее знакомые условия существования. К сожалению, эти процессы сопровождались инфляцией, повышением цен, снижением трудовой активности и дисциплины, кризисом власти и, следовательно, падением жизненного уровня большей части населения России.
Сертификат на систему качества выдается Госстандартом России и подтверждает соответствие системы качества производства продукции (работ, услуг) предприятия, учреждения, организации требованиям государственных стандартов России. Контроль соответствия системы качества требованиям стандарта осуществляется путем технического надзора, периодичность и процедуры которого регламентируются программой.
Сертификат соответствия продукции требованиям различных нормативных документов свидетельствует, что идентифицированная надлежащим образом продукция опробована и отвечает всем требованиям, установленным в нормативных актах. Сертификат распространяется на завод, партию продукции или период выпуска продукции на определенном оборудовании. Контроль соответствия продукции требованиям нормативных документов во время ввода в производство осуществляется путем проб продукции, технического досмотра за производством сертифицированной продукции аттестованным оборудованием или системой качества.
Сертификат качества продукции включает точное наименование продукции, стандарт или технические условия, по которым она производится, и, для наглядности, качественные показатели и характеристики. Вся ответственность по сертификации качества продукции на предприятии ложится на органы сертификации на предприятии.
2.2. Юридическая ответственность за нарушение требований к качеству и безопасности
Согласно Закону РФ "О стандартизации" ответственность за нарушение его положений несут юридические и физические лица, органы государственного управления. В соответствии с действующим в России законодательством ответственность носит уголовный, административный либо гражданско-правовой характер. Нарушения выявляются службами государственного контроля и надзора за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов.
Нарушение должностными лицами или гражданами, которые зарегистрированы как индивидуальные предприниматели, обязательных требований государственных стандартов при реализации, эксплуатации, транспортировке и хранении продукции влечет наложение штрафа в размере от пяти до 100 минимальных размеров оплаты труда. Такое же наказание определено за уклонение юридических и физических лиц от предъявления продукции, а также сведений о ней и соответствующей документации органам государственного надзора.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение требований к качеству определяется на основе положений гражданского законодательства.
Согласно внесенных предложений участников Второй Всероссийской конференции представителей малых предприятий "Цивилизованному предпринимательству - разумное регулирование" состоявшейся в Москве 21 марта 2001 года: в области проблем сертификации и стандартизации, следует заметить, что в целях защиты прав субъектов хозяйственной деятельности при осуществлении государственного контроля принять меры по разграничению полномочий и сфер деятельности контрольно-надзорных органов, ограничению количества проверок, введению облегченного режима государственного контроля для добросовестных производителей продукции:1
· Осуществлять меры по сокращению номенклатуры продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации.
· Подготовить предложение по расширению перечня продукции и услуг, соответствие которых может подтверждаться декларацией о соответствии изготовителя (поставщика).
· Упростить процедуры подтверждения соответствия.
· обязательной для производителей, - гарантирующей соответствие поставляемой (реализуемой) продукции обязательным требованиям.
· Считать целесообразным осуществлять сертификацию продукции и услуг негосударственными организациями.
· Ускорить корректировку действующего законодательства стандартизации и сертификации с целью устранения барьеров, разделения функций стандартизации, аккредитации и сертификации, обеспечения законодательного установления обязательных требований к безопасности.
· Создать постоянно действующую трехстороннюю комиссию, включающую представителей Госстандарта России, общественных объединений предпринимателей и общественных объединений защиты прав потребителей для сокращения перечня товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации.
· Запретить органам, осуществляющим контроль над маркировкой товаров (работ, услуг), проведение дополнительной экспертизы уже сертифицированных товаров (работ, услуг
· Разработать процедуру организации и работы апелляционной комиссии по вопросам сертификации на уровне субъекта Федерации.
Считать целесообразным участие ассоциаций предпринимателей в разработке стандартов, в том числе в финансировании необходимых работ.
В целом, чтобы стандарты стимулировали прогресс, их надо регулярно пересматривать, постоянно включать в них наивысшие на данный момент прогрессивные показатели. Однако совершенно очевидно, что при современных темпах обновления продукции этого уже недостаточно. Вот почему в нашей стране ведется разработка государственных стандартов с перспективными требованиями на группу однородной продукции и взят курс на быстрый рост числа соглашений о взаимном признании, совершенных в целях ликвидации технических барьеров и совершенствование форм и методов сотрудничества.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Наша современность требует новой, современной высококачественной жизни. Одна из ее составляющих компонентов – качество продукции. Для модернизации последнего и постоянного обновления «в ногу» с потребностями рынка необходимо эффективное управление этим качеством и его регулирование:
· Управление качеством продукции на предприятии – это руководящая деятельность по обеспечению проектирования, изготовления и реализации товаров, обладающих достаточно высокой степенью полезности и удовлетворяющих запросы потребителей.
Оценить уровень качества этой продукции можно по качественным и количественным признакам. Если они соответствуют стандартам, то продукцию следует сертифицировать. Конечная цель проведения сертификации – это не только повышение качества продукции и услуг, но и гарантии безопасности живущим сегодня и сохранение здоровой среды обитания для тех, кто будет жить завтра.