11) Создание из числа прогрессивно мыслящих служащих своего рода "актива реформы".
12) Подготовка и практическое введение в жизнь системы открытых конкурсов на вакантные должности госслужбы.
13) Проведение аттестации всех профессиональных служащих на основе разработанных критериев.
14) Обеспечение открытости принимаемых решений о должностном росте и увольнении; создание апелляционных комиссий.
15) Определение компенсаций для увольняемых с государственной службы лиц, занимавших политические должности.
16) Обеспечение выполнения положений ст. 9 Закона "Об основах государственной службы РФ" о правах госслужащего.
17) Введение разрешительного порядка для перехода госслужащего на работу в коммерческие структуры, связанные с его прежней деятельностью, в течение 2 лет после его увольнения с госслужбы.
18) Создание правовых и организационных гарантий "прозрачности" госслужбы для общества, для доступа граждан и организаций к несекретным материалам, связанным с их правами и законными интересами.
19) Разработка и широкое обсуждение проекта Этического кодекса государственного служащего, создание комиссии по служебной этике.
20) Возобновление выпуска журнала под условным названием "Вестник государственной службы".
21) Подготовка и постепенный перевод госслужащих на особою рода контрактную систему.
22) Введение в порядке эксперимента системы учета затрат времени и эффективности труда государственных служащих.
23) Разработка и осуществление программы по информации и пропаганде реформы государственной службы.
Резюмируем изложенную программу следующим образом. Мы хотим впервые в истории России создать ГРАЖДАНСКУЮ государственную службу, в которой лица, занимающие политические должности, могли бы эффективно проводить государственную политику через высококвалифицированный аппарат "карьерных" служащих. Последние проходят тщательную многоступенчатую профессиональную подготовку и отбор, оцениваются и продвигаются по служебной "лестнице" в соответствии с их деловыми качествами, и их деловые отношения оформлены в особого рода контрактах. Эти контракты призваны максимально повысить продуктивность работы служащих, обеспечить достойный и привлекательный материальный статус госслужбы, основанный в первую очередь на прямых денежных выплатах, гарантировать соблюдение ими дополнительных обязательств по отношению к государству в обмен на определенные установленные Законом привилегии, ориентировать чиновников на приоритетность публичной службы, т.е. на содействие реализации законных интересов и прав граждан и их объединений, а также на ее принципиальную "прозрачность", т.е. открытость и доступность информации. Словом, аппарат, не теряя профессионализма, должен из хозяина превратиться в слугу общества. Реформа госслужбы, проведенная в обозначенном направлении, несомненно будет иметь и немалый антикоррупционный эффект.10
В процессе реформ происходит серьезное переосмысление концептуальных основ административной организации, и в частности государственной службы. Так, получили популярность идеи «постбюрократической организации», то есть отказа от традиционной иерархической структуры управления в пользу горизонтальных отношений партнерства, кооперации, перехода от «логики учреждения» к «логике обслуживания», к развитию «нового государственного менеджмента».
Новый государственный менеджмент, возникший примерно в середине 80‑х годов нацелен на повышение эффективности государственного сектора, на его соответствие новым требованиям. Отличительную особенность этого направления составляют новые акценты, новые технологии, заимствованные из менеджмента коммерческих организаций, ориентированные на результат11.
Заключение
Реформирование государственной службы является на сегодня важной задачей государства. В недавнем Послании Президент Российской Федерации Владимир Путин говорил о том, что сегодняшний государственный аппарат малоэффективен и что бюрократические структуры приспособились извлекать «административную ренту» из своего положения. Тем самым официально еще раз объявлено о реформировании государственной службы в Российской Федерации.
В своем социально-политическом качестве государственная служба возникла с появлением самого государства. Процессы разделения труда и усложнения социальной и политической структуры общества, с неизбежностью приводят к соответствующему оформлению социально-правового механизма государственного управления, в деятельности которого и осуществляются функции государства. Именно как социально-правовой институт управления мы и рассматривали функционирование государственной службы.
Современный подход к государственному управлению на уровне субъекта Федерации на первое место ставит кадровую и информационную политику.
Необходимо выделить два ее основополагающих принципа:
· эффективность и системность критериев отбора и оценки специалистов;
· ориентированность системы подготовки кадров на развитие и планирование карьеры.
Современная кадровая политика должна быть деятельностно-ориентированной. Необходимо перенести центр тяжести с процедур, правил и предписаний на конкретные действия с людьми, ориентированные на конечный практический результат.
На основе качественного анализа кадрового состава государственных служащих была выявлена необходимость решения следующих наиболее острых проблем:
· повышение профессионализма и компетентности государственного служащего;
· практическая реализация конкурсной системы отбора и аттестации государственных служащих
· создание единого банка данных по кадровому потенциалу и резерву
· устранение неопределенности его правового статуса;
· достижение социальной защищенности;
· актуальность адресной переподготовки и повышения квалификации специалистов.
Целенаправленная работа в рамках предложенной в данном исследовании во-первых, позволит избежать бесцельной траты средств на не оправдывающие себя мероприятия, а во-вторых, решить проблему адаптации новых кадров, повысить их профессионализм с учетом новых требований и условий работы. Все это в результате послужит достижению стабилизации и дальнейшего развития экономики Российской Федерации.
Список использованных источников и литературы:
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1994.
2. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 г. // Российская газета от 17 мая 2003 г. №93 (3207).
3. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 37. Ст. 3588.
4. Распоряжение Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 г «Об утверждении Концепции реформирования системы государственной службы в Российской Федерации»
5. Указ Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» //Российская газета от 23.11.2002.
Литература
6. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. Л., 1998.
7. Александрова З.О. Настольная книга государственного служащего. М., 1999.
8. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002.
9. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы: Учеб. пособие. М., 2000.
10. Аяцков Д., Наумов С. Некоторые проблемы современной кадровой политики в Российской Федерации//Власть. 2001. № 2.
11. Бакушев В.В. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы: XX-XXI вв/ М., 2000.
12. Бельский К.С. О ранговом отборе государственных служащих // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1998.
13. Гапоненко А.Л. Особенности менеджмента в государственной службе // Государственная служба России. М., 1997.
14. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие /Под ред. А.В. Оболонского. М., 1999.
15. Государственная служба России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения: Материалы науч.-исслед. работ кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ /(Вагина Л.В., Граждан В.Д., Калиниченко Л.А. и др.). М., 2002.
16. Государственная служба за рубежом: Глобализация: проблемы, перспективы // Реформаторский бюллетень. 2002. N 1(42).
17. Денхарт Р. Вызовы третьего тысячелетия: будущее государственной службы // Государственная служба за рубежом. 2000. № 3(34).
18. Котельникова В.Н. Модель государственного служащего XXI века: подходы и пути формирования / Человек XXI века: индивидуальные и социальные аспекты (в рамках республиканской программы «На пути к культуре мира» проект ЮНЕСКО «Культура мира») // Сборник докладов Республиканской научно‑практической конференции. Сыктывкар, 2000.
19. Лобанов В. Административные реформы: вызов и решения. // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 1.
20. Менеджмент в государственной службе и управление развитием региона: Учеб. пособие / Под общ. ред. А.П. Панкрухина. - М., 2001.
21. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М., 1996.
22. Овсянко Д.М. Государственная служба в Российской Федерации. Учебное пособие. М., 1996.
23. Развитие государственной службы в Российской Федерации (тезисы концепции) // Вестник государственной службы. М., 1992.
24. Социологические исследования в системе государственной службы, 1992-2002: Информационно-аналитические материалы кафедры гос. службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ. М., 2002.
25. Стариков А.Н. Реформа государственной службы // udanet.biblio.ru
