Организация социального партнерства в системе государственного и муниципального управления (стр. 5 из 8)

Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте - 12%. Ведущая отрасль - растениеводство, развитию которого способствуют благоприятные агроклиматические условия и высокое плодородие почв.

Область обладает мощным транспортным, коммуникационным, научно-техническим потенциалом, развитой социальной инфраструктурой.

Административный и культурный центр области - город Липецк, расположенный на берегах реки Воронеж, с населением 519 тыс. чел. Это крупный промышленный центр с развитой металлургией, машиностроением и

металлообработкой, промышленностью строительных материалов, легкой и

пищевой. В городе располагаются большинство учебных заведений высшего,

средне-специального и начально-профессионального образования, краеведческий музей, драматические и кукольный театры, кинотеатры и филармония.

Наиболее крупные города: г. Елец с населением 117 тыс. чел., г. Грязи - 48 тыс. чел., г. Данков - 23 тыс. чел., г. Лебедянь - 21 тыс. чел.

Продолжающийся устойчивый рост экономики, улучшение состояния

окружающей среды и здравоохранения создают благоприятные условия для

проведения целенаправленной работы по стабилизации демографической

ситуации.

В результате принятых мер наметились отдельные положительные

тенденции в демографическом развитии области. Несколько выше, чем в целом по России, средняя ожидаемая продолжительность жизни, прослеживаются положительные тенденции по увеличению числа родившихся и снижению младенческой смертности.

Вместе с тем анализ демографической ситуации в области свидетельствует о наличии целого ряда проблем: сокращении численности населения, низкой рождаемости и высоком уровне смертности.

Не оказывают существенного влияния на улучшение демографической

ситуации и миграционные процессы. Если в 2000 году миграционный прирост

компенсировал 54% естественной убыли населения и составлял в целом по области 5,8 тыс. человек, то в 2004 году положительное сальдо миграции составляет всего около 600 человек.

Таким образом, Липецкая область по совокупности природно-географических, политических условий, обеспеченности квалифицированными кадрами, по оценке отечественных и зарубежных экспертов является экономически привлекательным регионом.

Липецкая область также обладает высоким ресурсным, научно-техническим и производственным потенциалом, развитой инфраструктурой.

3.2. Анализ организации системы социального партнерства в Липецкой области.

В Липецкой области накоплен опыт построения различных схем и подходов к взаимодействию с предприятиями, профсоюзами, объединениями работодателей, социальными службами, образовательными учреждениями, различными общественными организациями и объединениями. В достаточно обобщенном виде схема взаимодействия территориального органа по вопросам занятости населения с социальными партнерами представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Обобщенная схема взаимодействия основных социальных партнеров
в сфере занятости

Схема действительно обобщенная и укрупненная, конкретизация и наполнение происходят при рассмотрении конкретного направления деятельности службы занятости, особенностей клиентов, ситуации, складывающейся на рынке труда, и т. д. То есть, с одной стороны, схема отражает систему сложившихся партнерских отношений, с другой стороны, это не есть нечто застывшее и не допускающее расширений. Так, продолжается работа по совершенствованию межведомственного механизма регулирования минимальных социальных гарантий и системы социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения. При этом упор делается на адресную помощь человеку.

Понимая, что по каждому направлению деятельности службы занятости, по каждой программе содействия трудоустройству социально незащищенных групп населения необходимо отработать конкретную схему и механизм взаимодействия с социальными партнерами с определением формы сотрудничества (соглашения, договоры), системы информирования, многое делается в этом направлении. Примером могут служить схемы взаимодействия службы занятости с социальными партнерами по организации поддержки предпринимательства и по содействию занятости инвалидов.

Администрация Липецкой области совместно с органами местного самоуправления, объединениями профсоюзов и работодателей проводят постоянную и систематическую работу по совершенствованию созданной в области системы социального партнерства, форм и методов реализации государственной политики в сфере труда, соблюдения трудового законодательства, защиты трудовых прав и интересов жителей области. С 1992 года в области заключаются и реализуются областные трехсторонние соглашения, реализация которых направлена рост эффективности экономики, повышение уровня и качества жизни населения области.

Рис. 3. Система социального партнерства в Липецкой области
в рамках соглашений

В рамках социального партнерства в Липецкой области на сегодняшний день действуют областное трехстороннее соглашение на 2006-2008 годы, 9 территориальных трехсторонних соглашений, 6 областных и 33 территориальных отраслевых соглашений.

Областное трехстороннее соглашение подписано 20 декабря 2005 г. в г. Липецке между администрацией Липецкой области, Федерацией профсоюзов Липецкой области, объединениями работодателей Липецкой области. В данном соглашении определены основные обязанности сторон в сфере:

1. экономического развития;

2. развития трудовых ресурсов и содействия занятости населения;

3. оплаты труда, доходов и уровня жизни населения;

4. охраны труда и здоровья населения, охраны окружающей среды;

5. демографии, социальной защиты и развития социально-культурной сферы;

6. по развитию социального партнерства и обеспечению трудовых прав граждан.

Координацию деятельности по развитию системы социального партнерства на всех уровнях ведут трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений созданные во всех городах и районах области. Комиссии действуют в соответствии с Законом Липецкой области «О трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Липецкой области», принятом 14 ноября 2002 г.

Основными целями комиссий являются:

- регулирование социально - трудовых отношений и согласование интересов сторон социального партнерства;

- развитие системы социального партнерства в области, на территориях муниципальных образований;

- содействие предупреждению и урегулированию коллективных трудовых споров.

Основными задачами комиссий являются:

- согласование позиций социальных партнеров по основным направлениям социальной политики;

- содействие соблюдению трудового законодательства на территории области, на территориях муниципальных образований;

- содействие развитию коллективно - договорных отношений в организациях, действующих на территории области, на территориях муниципальных образований;

- ведение коллективных переговоров и подготовка проектов областного трехстороннего соглашения между администрацией области, объединениями профсоюзов и работодателей, аналогичных ему территориальных трехсторонних соглашений;

- оказание содействия в заключении и реализации других областных, отраслевых (межотраслевых), территориальных и иных соглашений, коллективных договоров, в урегулировании возникающих разногласий при их разработке и выполнении;

- организация присоединения к областному трехстороннему и другим областным, отраслевым (межотраслевым), территориальным и иным соглашениям, заключенным на территории области, содействие их выполнению;

- осуществление контроля за ходом выполнения соглашений, коллективных договоров, разрешение разногласий, возникших в ходе их выполнения;

- урегулирование вопросов соглашений, коллективных договоров, по которым не достигнуто согласие;

- выявление причин возникновения трудовых споров;

- обсуждение в установленном порядке проектов решений органов государственной власти области, органов местного самоуправления, объединений профсоюзов, объединений работодателей по вопросам социально - экономической политики, регулирования трудовых отношений;

- установление взаимовыгодных связей в области труда и социального партнерства;

- распространение опыта социального партнерства;

- участие в мероприятиях, проводимых Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально - трудовых отношений. [2]

В течение 2005 года проведено 89 заседаний комиссий, на которых рассматривались вопросы социально-трудовых отношений, погашение задолженности по выплате заработной платы, повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума. [15]

Для повышения эффективности взаимодействия общественных объединений, некоммерческих организаций и общества в целом с органами государственной власти на территории области была создана Общественная палата Липецкой области.6 октября 2005 г. в Липецкой области был принят закон «Об Общественной палате Липецкой области». Закон «Об Общественной палате Липецкой области» направлен на обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных для жителей области вопросов экономического и социального развития. Законом предусмотрены механизмы привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере развития гражданского общества, он направлен на поддержку общественных и гражданских инициатив, имеющих общественно значимый характер. На законодательном уровне перед Общественной палатой Липецкой области поставлены задачи: по проведению общественной экспертизы проектов законов, иных нормативных правовых актов, по осуществлению общественного контроля за деятельностью органов государственной власти области и органов местного самоуправления. [3]