Таким образом, в разделе о развитии и повышении эффективности института взаимодействия органов власти субъекта РФ, регионального бизнеса и общественных некоммерческих организаций общего документа о Стратегии развития региона задаются исходные условия межсекторных взаимодействий на территории и на этой основе принимается концепция развития социального партнерства, нормативно-правовые акты, заключаются многосторонние соглашения.
Система нормативно-правовых актов, регулирующих сферу социального партнерства в регионе, должна включать: закон о системе социального партнерства, закрепляющий основы комплексной модели межсекторных взаимодействий в субъекте Федерации (принятие такого закона на региональном уровне является крайне актуальным вследствие отсутствия подобного нормативного акта на федеральном уровне; при принятии такого закона на федеральном уровне региональный закон должен быть приведен в соответствие с федеральным); закон об общественной палате региона; законодательные акты, регулирующие использование инструментов частно-государственного партнерства (о концессионных соглашения, о конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, об аренде государственного/муниципального имущества", о приватизации государственного и муниципального имущества и др.).[11]
Ввиду наличия значительного количества законодательных и подзаконных актов, а также необходимости комплексного подхода к межсекторным взаимодействиям, в перспективе возможна кодификация нормативно-правовых актов, то есть создание на федеральном уровне Кодекса законов о межсекторных взаимодействиях.
Однако основной формой регулирования межсекторных взаимодействий в регионе следует считать заключение соглашений между сторонами социального партнерства. При этом в комплексной модели встает вопрос о соотношении социального партнерства как системы и отдельных его элементов, например, регулирования отношений в сфере труда. Наличие комплексного соглашения о социальном партнерстве на территории вовсе не подразумевает его самодостаточность и отсутствие иных форм соглашений по элементам социального партнерства или отраслям. В данном случае система регулирования социально-трудовых отношений берется как основа для развития системной модели межсекторных взаимодействий, а не как нечто заменяющее социальное партнерство в его широком смысле.
Региональное соглашение заключается между правительством субъекта РФ, региональной Общественной палатой и региональным Объединением предпринимателей. Основная цель заключения регионального трехстороннего соглашения - закрепление на правовой основе стратегии, приоритетных направлений, механизмов социального партнерства, а также критериев его эффективности; обязательств сторон по реализации социального партнерства в различных сферах развития региона.
В связи с этим целесообразно, чтобы соглашение состояло из: рамочного соглашения, принимаемого сроком на пять лет и определяющего на этот период основные приоритеты взаимодействия региональной власти, бизнеса и общественных организаций, и обязательств сторон, принимаемых ежегодно и отражающих текущие задачи и работу по реализации стратегии социального партнерства в регионе (они закрепляются приложением к соглашению, являются его неотъемлемой частью и имеют одинаковую с ним юридическую силу).
Основной задачей рамочного соглашения является: закрепление базовых понятий, целей и задач социального партнерства в регионе; стратегии и приоритетных направлений социального партнерства в регионе; механизмов реализации социального партнерства; системы критериев и показателей эффективности социального партнерства, а также систем контроля и ответственности; приоритетов развития социального партнерства в регионе.
Реализация социального партнерства в субъекте Федерации предполагает выделение подцелей в сфере повышения качества жизни населения, инновационного экономического развития, экологического благополучия, развития гражданского общества, морально-нравственного климата региона. Приоритеты развития в соответствующих направлениях выделяются по соглашению сторон на основе базовых стратегических документов по развитию территории и видения регионального развития участниками социального партнерства и служат для формирования системы целей социального партнерства, выделяемых на основе принципов конкретности, измеримости, реалистичности, согласованности и непротиворечивости, своевременности, а также максимального приближения целей к интересам развития населения и территории. Тактические цели социального партнерства являются, в свою очередь, основой для разработки обязательств сторон, которые закрепляются приложением к соглашению.
В соглашении закрепляется система механизмов реализации социального партнерства. При этом в каждом регионе в соглашении сторон определяется своя система целей, приоритетов и механизмов, которые наиболее соответствуют к ситуации на данной территории.
Одним из важнейших аспектов соглашения является закрепление в нем критериев эффективности социального партнерства. Необходимо совершенствовать методику расчета показателей (индикаторов) эффективности, определять пороговые значения индикаторов, позволяющие оценивать эффективность социального партнерства в регионе. Функцию мониторинга и оценки эффективности целесообразно возложить на комиссию по развитию социального партнерства, которая должна публиковать данную информацию в СМИ.[12]
Контроль за реализацией соглашения не только возлагается на эту комиссию, но и осуществляется сторонами социального партнерства самостоятельно в пределах их полномочий. Ведущая роль в осуществлении контроля в сфере социального партнерства принадлежит общественным организациям и средствам массовой информации.
Ответственность в сфере социального партнерства регулируется соответствующими законодательными актами, а также носит договорной характер и прописывается в конкретных соглашениях.
При этом важнейшим ресурсом поиска решений проблем развития социального партнерства признается участие в этом процессе общественных организаций, научных учреждений и учебных заведений региона. В этих целях проводятся конференции, семинары, тренинги по проблемам социального партнерства, а также грантовые конкурсы на проведение научных исследований в этой области.
Таким образом, развитие комплексной модели межсекторных взаимодействий на региональном уровне должно пройти следующие этапы:
1) осознание, в первую очередь представителями органов государственной власти региона, необходимости межсекторных взаимодействий для развития территории;
2) создание институциональной и нормативно-правовой базы развития социального партнерства, закрепление межсекторных взаимодействий в соответствующих стратегиях и концепциях, принятие необходимых региональных законов;
3) координация и привлечение к системе социального партнерства некоммерческих организаций и регионального бизнеса, разработка и подписание соответствующего соглашения;
4) запуск в действие системы социального партнерства в регионе. Этот этап подразумевает серьезный пересмотр региональной политики органами государственной власти. В частности, целевые социальные программы развития территории могут быть разделены на три вида:
а) программы, полностью реализуемые властью;
б) программы, которые могут быть полностью отданы в аутсорсинг;
в) программы, которые могут реализовываться совместно. Этап реализации является самым серьезным, длительным и ответственным, так как предполагает использование множества технологий межсекторных взаимодействий, от корректности реализации которых зависит эффективность социального партнерства в регионе;
5) мониторинг развития социального партнерства и оценка его эффективности. Этот этап предполагает не только оценку и отслеживания обратной связи по реализации социального партнерства, но и поиск идей, инновационных технологий, дальнейших путей развития межсекторных взаимодействий, которые в дальнейшем будут закладываться в соответствующие стратегии, прописываться в соглашениях и апробироваться на практике.[9]
Таким образом, развитие системы социального партнерства в регионе является длительным комплексным циклическим процессом, требующим модернизации сущности и содержания этого института и его "инкорпорирования" в систему стратегического управления развитием региона.
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ.
3.1. Социально-экономическая характеристика Липецкой области.
Липецкая область была образована 6 января 1954 года.Область расположена в центре Европейской части России, на пересечении важнейших транспортных магистралей, связывающих столицу Российской Федерации с Северным Кавказом, а западные районы - с Поволжьем.
Площадь 24,1 тыс. КВ. км, что составляет 0,14% от площади Российской Федерации. Климат умеренно-континентальный.
Население 1,2 млн. чел., городское - 786 тыс. чел. (65%), сельское - 424 тыс. чел. (35%), плотность населения 51 чел./КВ. км. Делится на 20 административно-территориальных единиц: 2 городских округа и 18 муниципальных районов, в состав которых входит 6 городских и 303 сельских поселения, имеет 1585 сельских населенных пунктов.
Входит в состав Центрального федерального округа. Система органов государственной власти определяется Уставом Липецкой области.
Государственную власть осуществляют Липецкий областной Совет депутатов, администрация области, иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с Уставом Липецкой области.
Доля промышленности в валовом региональном продукте - 60%. Ведущие отрасли промышленности - черная металлургия (71% в структуре промышленного производства), машиностроение и металлообработка (8%), пищевая (11%), электроэнергетика (5%).