Эволюция структур строительных фирм складывалась исторически от простого к сложному, без всяких нормативов, а по потребности, структуры усложнялись и совершенствовались по мере усложнения строящихся объектов.
При этом коллективным опытом было созданы основные типы структур управления, каждый из которых имеет свои плюсы и минусы, и области наиболее эффективного применения. Все они достаточно хорошо описаны в литературе и нам известны, поэтому напомним их конспективно.
Линейная структура управления – это самый простой её тип. Она основывается только на отношениях «руководство-подчинение». В чистом виде при линейной структуре каждый подчинённый получает указание от одного руководителя, который принимает решения по всем вопросам, относящимся к деятельности руководимого им подразделения. Такая структура применима только в небольших строительных фирмах в простых условиях производства. В крупных строительных организациях даже в первичных ячейках, основанных, казалось бы, только на линейных отношениях (производственный участок, бригада) разделение и кооперация труда по управлению уже не укладывается в рамки прямого командования и подчинения. Отклонения от строгих линейных отношений возникают здесь из-за действия кроме прямых команд линейных руководителей системы технических и технологических требований, правил внутреннего трудового распорядка, техники безопасности и тому подобное, которые выступают как опосредованные команды или ограничения. В тоже время, линейная форма отношений руководитель – подчинённый как способ реализации организационного принципа единоначалия является обязательным элементом практически всех формальных структур. Полномочия линейных органов по распорядительству ресурсами определяют уровень централизации системы управления. С учётом масштабов распорядительской деятельности образуется число иерархических уровней.
Недостаток линейной структуры заключается в том, что одно лицо – руководитель не может квалифицированно решать все вопросы управления с учётом многообразия его функций, особенно на достаточно высоком уровне управления. Поэтому следующим этапом в эволюции формальных организационных структур управления явилось выделение специальных лиц или подразделений (штабных служб), которые играют роль советников линейного руководителя. В таких структурах производственные исполнители и штабные подразделения подчиняются только своему вышестоящему руководителю и других видов отношений формально не предусмотрено. В связи с этим такие структуры называются линейно-штабные. При линейно-штабной структуре стройки имеют двойное подчинение – административное и функциональное, со стороны «штаба» фирмы, выполняющего отдельные функции для обеспечения строительства (подготовка, планирование, снабжение).
В данной структуре есть существенный недостаток - функциональные подразделения не обладают определёнными правами в отношении нижестоящих звеньев.
Постоянно возрастающая сложность и рост масштабов производства приводят к формированию разветвлённого и разнообразного функционального аппарата, возрастанию и расширению сферы влияния штабных органов. Возникает разделение управленческого труда по принципу его функциональной специализации с установлением ответственности за выполнение отдельных функций управления, то есть функциональная структура управления. При этом типе структуры функциональные руководители имеют право давать прямые распоряжения работникам, включая нижестоящих линейных руководителей. В литературе к функциональным структурам управления относятся такие, в которых функциональная структура управления существует наряду с линейной, а также рассматриваются модели строго функциональных структур, когда между высшим и низовым уровнем руководства отсутствуют линейные отношения единоначального распорядительства, а существуют лишь перекрёстные функциональные связи. Преимущество функционального управления заключаются в более компетентном решении специальных вопросов. Однако возникает опасность противоречивых решений по вопросам, относящимся к компетенции различных специалистов, нарушается принцип единоначалия и единства распорядительства, что может нанести ущерб интересам производства. Эти недостатки функциональных структур вызвали необходимость появления комбинированных линейно-функциональных структур. В них принцип функциональной специализации не вступает в противоречие с принципом единоначалия. При такой структуре на каждом уровне управления создаются специализированные функциональные подразделения, которые обладают определёнными правами в отношении нижестоящих звеньев. Общее распорядительство ресурсами и целеполагание входят в полномочия линейных руководителей, а управление процессами достижения поставленных целей в рамках выделенных ресурсов и некоторых других ограничений возлагается на руководителей функциональных служб. Универсальность указанного подхода обеспечила широкое распространение таких структур для организаций и их подсистем разных масштабов, сложности, уровней централизации. Линейно-функциональный тип структур получил наибольшее распространение в небольших строительных фирмах различных организационно-правовых форм и форм собственности, удобной для строительства небольших объектов или специализированной субподрядной фирмы.
При всех своих преимуществах линейно-функциональная структура управления имеет и недостатки. В крупных организациях с разветвлённым функциональным аппаратом задач эффективной координации функциональных служб становится трудноосуществимой для первого руководителя даже с помощью штата заместителей, работа которых также требует координации с его стороны. В таких условия руководитель отдельной функциональной службы в силу личного авторитета может выдвинуть на первый план решение задач данной службы в ущерб задачам развития производственной системы в целом. К недостаткам линейно-функциональной структуры относится отсутствие горизонтальных связей между различными функциональными службами (по крайней мере формальных), что ослабляет их взаимодействие при решение задач управления, требующих комплексного подхода, каких в современных условиях становится большинство.
Для смягчения некоторых из указанных недостатков линейно-функциональной структуры, в условиях увеличения масштабов, номенклатурного и функционального разнообразия (диверсификации) деятельность производственных организаций развилась такая модификация линейно-функциональных структур, когда управленческий аппарат структурируется не только по функциям управления, но и по выделению самостоятельных производственных объектов (отделений) в рамках крупной хозяйственной организации. Такую структуру называют дивизиональной. Традиционную структуру строительно-монтажного треста можно отнести, таким образом, к дивизиональному типу, где в качестве отделений обособляются не только производственные звенья (СМУ, СУ, заводы строительных конструкций), но и получающие относительную самостоятельность и обуславливающие подразделения – транспортные, механизации работ, комплектации. Важным свойством дивизиональных структур является то, что наряду с относительной самостоятельностью отделений сохраняется взаимодействие их собственных функциональных аппаратов управления с центральным штабным и функциональным аппаратами.
Указанная дивизиональная модификация, хотя и расширяет возможности линейно-функциональной структуры, не решает проблемы межфункционального взаимодействия управленческих звеньев по горизонтали. Потребность в таком взаимодействии, особенно в условиях нестабильной внешней среды, а также под воздействием других факторов обусловила появление структур программно-целевого управления. Различают программно-целевые структуры координационного типа, матричные и проектные или объектно-целевые централизованные. Особенность первых заключается в том, что в организации назначается специальный координационный орган, который согласовывает межфункциональные взаимодействия исполнителей программы (проекта) по горизонтали на основе информационно-регулирующей деятельности, организации совместного принятия решений, контроля за выполнением программы (проекта) и тому подобное. Правами непосредственного распорядительства координационные органы не наделяются. Такой тип координации не создаёт нового класса структур, а лишь несколько перераспределяет функции управления между сложившимися звеньями аппарата управления.
Матричные структуры являются качественно новой формой координации межфункциональной и межотраслевой деятельности. Сущность структур матричного типа заключается в обязательном выделении конкретного лица – руководителя программы (проекта), наделенного всей полнотой ответственности за достижение установленной цели и значительными правами распорядительства, которые делегируются ему вышестоящим руководством. Руководители подразделений и функциональных служб, выполняющие самостоятельные задания по целевой программе при матричной структуре, находятся в двойном подчинении. По вопросам выполнения заданий по программе (проекту) они подотчётны руководителю целевой программы, а по всем остальным вопросам своей деятельности они подчиняются руководителям согласно действующей иерархи.
Подсистемы матричных структур в строительстве создаются чаще всего при генподрядных трестах на строительстве крупных промышленных комплексов. Начальник пускового комплекса в этом случае осуществляет координацию и руководство не только участниками строительства от самой генподрядной организации, но и привлекаемыми субподрядными фирмами, проектировщиками. Кроме руководства пусковыми комплексами и конкретными строительными программами матричные структуры могут использоваться во внутрипроизводственном управлении строительных фирм при осуществлении целевых программ технического развития, инновационных, социальных и других. В зависимости масштаба и характера программ организационный статус их руководителя может существенно различаться. Для общих, имеющих особую важность и требующих капитальных вложений программ руководителям предоставляются максимальные полномочия и статус заместителя первого руководителя фирмы. Для локальных программ в роли руководителя могут выступать специалисты более низкого ранга из числа руководителей отдельных подразделений и служб.