Итогом данного этапа должен стать отчет с анализом состояния и перспектив условий экономического развития города, с подробной характеристикой ресурсов. Кроме того, в отчете должны быть сформулированы предложения по целям развития, которые будут закладываться в будущий план, и тщательное обоснование этих целей. Наиболее разработанный вариант отчета должен содержать предложения, привязанные к нескольким сценариям развития событий и указанием наиболее вероятного.
Глава 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАКТИКИ И ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
3.1 Совершенствование стратегического планирования развития
муниципальных образований
В настоящее время большинство муниципальных образований имеют
документы, отражающие перспективы их социально-экономического развития. Разработка таких документов осуществляется на различной методической базе, выбор которой обусловлен, чаще всего, не научными предпочтениями, а организационными, финансовыми и иными соображениями.
Анализ показывает, что ориентация на зарубежный опыт при стратегическом планировании развития муниципальных образований на территории России носит, чаще всего, поверхностный характер, акцентирует внимание на организационных, а не сущностных вопросах.
В практике стратегического планирования развития муниципальных образований зачастую не находят отражения задачи:
- диверсификация экономической деятельности на территории образований;
- интеграция ресурсов в интересах развития преимущественно на инновационной основе;
- стимулирование развития горизонтальных связей и создании институциональных сетей на основе частно-общественного партнерства;
- гармонизация социо-эколого-экономической среды территории;
- создание качественных транспортных коммуникаций и системы современных средств связи и т.п.
Анализ репрезентативной выборки концепций комплексного социально-экономического развития муниципальных образований позволяет выявить ряд присущих им недостатков, среди которых отметим следующие:
- разработчики не опираются на результаты анализа социально-экономического развития территории, вследствие чего нарушаются логические взаимосвязи в материалах концепций: цели стратегического планирования развития территорий слабо корреспондируются с выявленными проблемами. Выбор приоритетных направлений развития территорий не ориентирован на поиск новых «полюсов» экономического развития, не увязан с концепцией развития субъекта РФ;
- слабо разработаны вопросы реализации концепций: нет конкретных предложений по проведению активной инвестиционной политики; отсутствуют бизнес-планы; недооценивается кадровая составляющая в развитии муниципалитета на перспективу;
- концепции комплексного социально-экономического развития практически не учитывают возможности межмуниципальной кооперации. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образованиям представляет собой сбалансированное, безопасное и эффективное развитие, обеспечивающее достижение намеченных целей.
Стратегическое планирование этого развития – вид управленческой деятельности, состоящий в разработке комплексных целей муниципального развития на перспективу и механизмов их достижения, реализация которых призвана обеспечить эффективное функционирование образования на базе своевременной адаптации к изменяющимся условиям внешней среды.
Стратегическое планирование комплексного социально-экономического развития муниципального образования предполагает следующие последовательно выполняемые этапы работ, различающиеся по целям, задачам, видам обеспечения:
- анализ стартовых условий и исходных предпосылок развития;
- обоснование целей и приоритетов развития, механизма их достижения;
- подготовка управленческих решений по достижению намеченных целей в форме концепции развития, программы его комплексного социально-экономического развития, инвестиционных проектов и т.п.;
- мониторинг хода достижения намеченных целей.
Систему стратегического планирования комплексного социально-эконо- мического развития муниципальных образований необходимо рассматривать
как совокупность:
– взаимоувязанных по «вертикали и горизонтали» прогнозно-аналитических документов, характеризующих стартовые условия, исходные предпосылки, цели и приоритеты комплексного развития территории на перспективу, механизм их достижения;
– нормативно-правовых, научно-методических, кадровых, информационных, финансовых и т.п. составляющих процессов стратегического планирования;
– организационных структур, осуществляющих и направляющих практическую деятельность в указанной сфере.
Одним из ключевых вопросов создания системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований является определение состава разрабатываемых в ее рамках документов, выяснение их сущности, содержания, структуры. В качестве базовых документов такой системы целесообразно использовать концепцию и программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Составным элементом системы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования выступает комплексный анализ, требующий исследования проблем, связанных с выявлением и оценкой внутренних закономерностей муниципального развития; анализом качества жизни населения; складывающейся в нем экологической обстановки; состоянием экономики; величиной и эффективностью использования сложившегося социально-экономического потенциала; состоянием системы управления.
В связи с этим актуализируются проблемы разработки теоретико-методических основ по определению целей комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также выбора приоритетных направлений такого развития.
Основные закономерности формирования стратегических целей комплексного социально-экономического развития муниципальных образований могут быть представлены следующим образом:
– зависимость представления о цели и ее формулировке от стадии познания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования;
– зависимость цели от факторов внутреннего (величина социально-экономического потенциала, эффективность его использования и т.п.) и внешнего (интересы органов государственного управления, субъектов хозяйствования и т.п.) характера;
– необходимость сведения задачи постановки обобщающей цели комплексного развития территории к задаче ее структуризации (декомпозиции);
– единство управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования как сложной системой и ее отдельными структурными составляющими.
При определении стратегических целей развития экономики муниципального образования, которая представляет собой совокупность предприятий и организаций, осуществляющих на данной территории хозяйственную деятельность, следует провести генерацию и увязку между собой значительного числа разнохарактерных целей. Это обусловливает необходимость построения иерархии стратегических целей развития муниципальной экономики:
- общие цели развития экономики территории;
- цели развития экономики территории, связанные с активизацией точек и «полюсов» экономического роста, входящих в стратегию развития муниципального образования;
- цели структурной перестройки экономики территории, направленные на реализацию его новой стратегии развития;
- прочие цели развития экономики муниципальных образований.
Практическая реализация целей комплексного развития муниципальных образований предполагает создание эффективного механизма их достижения.
Под механизмом реализации концепции стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования следует понимать общие принципы, функции и инструменты воздействия субъекта управления муниципальным образованием на все составляющие его компоненты для достижения намеченных целей. Назначение такого механизма состоит в обеспечении перевода экономики муниципального образования в качественно новое социально-экономическое состояние, характеризующееся достижением целей его комплексного развития. Формирование механизма реализации концепции комплексного развития муниципального образования должно опираться на систему научных принципов: комплексность, системность, адаптивность, интеграция финансовых ресурсов, баланс интересов, гласность, эффективность и минимизация рисков. Среди инструментов реализации концепции комплексного развития территории важное место занимает муниципальная социально-экономическая политика, которая предлагает совокупность локальных социальных, экономических, экологических и т.п. политик, реализуемых органами городского самоуправления (в условиях действующего правового поля) по достижению намеченных в концепции целей и приоритетов. Такая политика предполагает обоснование системы целей и определение основных направлений и конкретных мер, принимаемых администрацией муниципального образования для их достижения.
Важнейшим элементом механизма реализации концепции развития муниципального образования является программа комплексного социально-
экономического развития территории, которая представляет собой прогнозно-аналитический документ, содержащий совокупность мероприятий и проектов, направленных на достижение намеченных целей развития муниципального образования, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам. Назначение программы состоит в уточнении и конкретизации намерений и действий органов самоуправления, других субъектов управления и хозяйствования, имеющих экономические интересы на территории муниципальных образований, по реализации данной концепции.