Процентное распределение основных причин признания аукциона несостоявшимся оказалось следующим: подана одна заявка - 61%, не было подано ни одной заявки – 19%, допущен один участник – 13%. Таким образом, закупки на аукционах, по сути, превратились в подавляющей своей части в закупки у единственного поставщика. Таким образом, погоней за лжеконкуренцией из государственных закупок выхолощено основное условие обеспечения эффективности расходования бюджетных средств – конкуренция.
Необходимо прекратить практику насильственного внедрения аукционов в систему государственных закупок, и восстановить статус открытого конкурса как основного способа закупок.
5. Обеспечить единство законодательной базы
В качестве одного из важнейших достоинств Закона 94-ФЗ его авторы указывали то, что он позволяет сформировать единую законодательную базу регулирования государственных и муниципальных закупок. Но сразу же после принятия Закона 94-ФЗ единство законодательного регулирования закупочной деятельности стало разрушаться по нескольких направлениям. Во-первых, значимые нормы, имеющие прямое отношение к сфере государственных закупок, стали приниматься в законодательные акты иного профиля.
Во-вторых, пошел ускоренный, в значительном числе случаев неоправданный, процесс индивидуализации регулирующих норм по различным направлениям:
- по уровням закупок;
- по сферам закупок;
- по видам закупаемой продукции;
- по способам закупок и т.д.
Причем, во многих случаях очень трудно понять логику такой локализации действия отдельных норм.
Показательна в этом плане часть 6 статьи 9 Закона 94-ФЗ, регулирующая право на внесение заказчиками изменений в заключенные контракты.
В первоначальной редакции Закона 94-ФЗ заказчики в заключенных контрактах могли изменить объемы закупаемых только работ и только услуг. Затем это право было распространено и на товары, а после еще одной итерации законодательства о государственных закупках это право осталось только за товарами.
Надо отметить, что до наведения порядка в сфере размещения госзаказа еще далеко. Во многих случаях торги, даже если это аукционы, носят «домашний» характер, когда собирается несколько компаний муниципалитета или региона, а остальным «по-доброму» советуют не соваться. Поэтому будущее системы госзаказа - электронные торги. Экономия бюджетных средств при переходе на электронные торги может составить в ряде случаев до 50%. [5]
Стоит отметить, что в последнее время большое внимание уделяется возможности решения проблемы коррупции через организацию электронных площадок для торгов. К июлю 2010 года планируется, что около 70% госзаказов будут размещаться исключительно посредством таких площадок. На сегодняшний день таких площадок работает всего три - Единая электронная торговая площадка (ЕЭТП), Сбербанк-АСТ и площадка Агентства по госзаказу Республики Татарстан. Предполагается, что с использованием электронных торгов увеличится прозрачность процедуры получения госзаказа, кроме того, значительно уменьшится вероятность сговора или неправомерных действий чиновников за счет полной анонимности всех участников таких торгов - госзаказчик, формируя техническое задание, не будет знать, кто участвует в тендере до момента определения победителя. Это уже потом победитель, проходя процедуру допуска, обязан будет предоставить на проверку лицензию, раскрыть истинное название компании, а пока - полная независимость и действительно свободная конкуренция. Также подразумевается, что такие меры будут способствовать свободному участию в торгах представителям малого и среднего бизнеса. «Вход» на электронную площадку для бизнесмена должен быть минимальным - несколько сотен рублей. Кроме того, предполагается отказаться от страхования ответственности. Будет введена система банковских гарантии и поручительства, которые должен будет предоставить победитель торгов. Также он будет вносить гарантийный залог за исполнения условий договора в размере до 30% от суммы договора. Эти меры помогу обезопасить госзаказчиков от недобросовестных исполнителей.
Однако далеко не все госзаказчики рады введению антикоррупционной электронной системы. Несмотря на то, что торги в электронном формате проводятся в виде эксперимента уже с июля 2009 года, изъявили желание участвовать в них лишь 0,8% Федеральных заказчиков – абсолютное большинство предпочитает классический вариант торгов. При этом в ряде регионов, в числе которых, например, Татарстан, Ростовская область и др. электронная схема воспринята была воспринята «на ура» и с её помощью осуществляется от 40% торгов и выше. [13] По мнению автора, этот вопрос также требует дополнительной проработки, поскольку не все предприятия, особенно малого бизнеса, готовы и имеют возможность принимать участие в торгах на электронных площадках, а поскольку планируется весьма значительный объем таких заказов, это может повлечь значительные сложности в механизме размещения государственных заказов.
Другой мерой в обеспечении прозрачности процедуры госзаказа должны стать официальный сайт, на котором публикуется информация о всех госзаказах, размещаемых по стране и регионам, и, что немаловажно, печатное издание. На сегодняшний день достаточно успешно функционируют сайты zakupki.gov.ru и goszakaz.ru. По мнению автора, не совсем понятно существование обоих сайтов и, возможно, гораздо целесообразнее собрать всю информацию (правовую, аналитическую, а также реестр контрактов и др.) на одном едином сайте. Кроме того, необходимо обеспечить выход специализированного печатного издания, содержащего всю необходимую информацию по госзаказу, причем основные положения в издании и на официальном сайте не должны различаться. Это обусловлено тем, что даже сейчас не все предприятия и их руководители являются активными пользователями сети Интернет и предпочитают более привычные способы получения информации, т.е. через газеты или журналы. Исходя из опыта организации подобной системы в Канаде, можно сделать вывод, что и сайт, и газета или журнал, должны находиться под управлением единой структуры.
Кроме того, по нашему мнению, весьма целесообразной и эффективной мерой (опять же, исходя из зарубежного опыта), является организация «горячей линии» по вопросам нарушений законодательства и недобросовестности чиновников. При этом важнейшим условием должна явиться полная анонимность того, кто обращается на линию, и конфиденциальность информации. Безусловно, подобные линии должны быть организованы как в федеральном масштабе, так и в каждом регионе на условиях полной бесплатности обращения в данную службу.
Важным шагом на пути совершенствования механизма госзакупок должно стать создание единого контролирующего органа – ФКС, и его представительств в регионах. В его функции должен входить жесткий контроль за соблюдением принципов открытости и честности на всех стадиях размещения госзаказа, выявление нарушений, их профилактика, анализ причин и недопущение их дальнейшего появления. По нашему мнению, в обязанности данного органа должна также входить организация плановых проверок проведения конкурсов или тендеров. Например, возможна классификация всех заказов в зависимости от их стоимости, и введение обязательного присутствия независимого эксперта ФКС (количество экспертов может варьироваться в зависимости от суммы сделки и от количества участвующих в конкурсе поставщиков) на каждом этапе проведения конкурса. Также необходимо вести строгий учет числовых показателей проведения процедур размещения госзаказов, включающих общее количество участников, количество представителей малого бизнеса, вариацию диапазона цен, процентное распределение между видами размещения заказов, процент сорванных торгов, процент торгов с участием единственного поставщика и др. На основании таких показателей в дальнейшем можно будет судить об эффективности работы всей системы, а также об эффективности принимаемых мер по её улучшению.
В тесной связи с ранее рассмотренными мерами находится необходимость организации подготовки персонала. Например, контролирующий орган (ФКС), направляя экспертов-наблюдателей на торги, должен быть уверен в их добросовестности, честности, порядочности и неподкупности, а также объективности. Все сотрудники данной сферы деятельности должны четко знать и осознавать всю возложенную на них ответственность, а также понимать смысл своих обязанностей. Необходимо установить Кодекс поведения, предусматривающий правила поведения сотрудников и чиновников данной сферы деятельности, а также этические нормы и стандарты. Также необходимо исключить возможность конфликта интересов, т.е. сотрудники, которые могут иметь какой-либо личный интерес в размещении данного заказа (напр., фирма, участвующая в торгах, владельцем которой являются родственники или знакомые чиновника, скорее всего, будет иметь привилегии перед другими, необоснованные с точки зрения конкурентных преимуществ), не должны быть вовлечены в процедуру размещения конкретно этого заказа. Все сотрудники должны быть мотивированы на грамотный и профессиональный подход к своей работе.
Таким образом, по мнению автора, в целом ситуация на рынке госзакупок в России благоприятная, поскольку заметно присутствие желания государства и высшего руководства страны улучшать ситуацию в этой сфере, бороться с препятствиями на пути развития и совершенствования механизма. И хотя реформа размещения госзаказа еще далеко не завершена, уже наблюдается существенная экономия средств бюджета, развитие конкуренции и некоторое снижение коррупции в данной сфере. С другой стороны, ситуация явно не идеальна,
В целом, можно резюмировать, что в общем ситуация в российской системе госзакупок, безусловно имеет ряд недостатков и требует совершенствования. Однако, сравнивая ситуацию в этой области до и после ввода в действие Федерального Закона №94-ФЗ, можно наблюдать значительное улучшение механизма размещения госзаказов в целом. Реформирование системы госзакупок продлится еще не один год, но уже сейчас законодательство способствует систематизации процессов закупок, и унификации системы контроля за правильностью размещения государственных заказов.