Совершенствования системы госзакупок в Российской Федерации (стр. 5 из 10)
Наиболее важным аспектом в борьбе с коррупцией во всех развитых странах является превентивная деятельность, и Канада не является исключением. Для профилактики коррупции МГРУК ведет работу по таким направлениям, как:
1. Соблюдение ценностей и этики при госзакупках. Кодекс поведения при государственных закупках гарантирует, что госслужащие и поставщики руководствуются одними и теми же принципами, определяющими, какое поведение считается приемлемым при заключении контрактов с госведомствами.
2. Обучение персонала включает в себя повышение квалификации специалистов и информирование об обязательствах (участники процесса должны сообщать руководству о случаях мошенничества или противоправного поведения).
3. Механизмы, обеспечивающие соблюдение принципов честности и прозрачности:
- Кодекс поведения при госзакупках;
- должность омбудсмена по госзакупкам (анализирующий практику закупок, оценивая соблюдение принципов честности, открытости и прозрачности);
- совет по урегулированию споров по контрактам — апелляционная инстанция по всем спорам, касающимся контрактов;
- мониторинг соблюдения принципов честности (обязателен для всех контрактов по закупкам стоимостью свыше 250 тыс. долл.)
4. Раскрытие информации:
Включает размещение информации на интернет-сайте в открытом доступе для контрактов стоимостью меньше 25 тыс. долл. размещается, а также внутреннее раскрытие (старшее должностное лицо защищает конфиденциальность сотрудника, раскрывшего информацию).
Контроль осуществляется при помощи таких инструментов, как соблюдение политики закупок, управленческие схемы, надзор (мониторинг, аудит), расследования.
МГРУК подразделяет контракты на три основных потока:
- низкой стоимости (5–25 тыс. долл.), в этом случае можно провести закупки у одного поставщика;
- средней стоимости (25–75 тыс. долл.), здесь традиционно проводится конкурс;
- высокой стоимости (более 75 тыс. долл.), проводится открытый (электронный) конкурс.
Среди мер, которые принимаются МГРУК для снижения риска мошенничества, можно назвать установление этических стандартов распоряжением высшего руководства, объявление о позиции руководства в отношении мошенничества, применение жестких и эффективных мер внутреннего контроля, обучение специалистов в сфере этики и борьбы с мошенничеством. Эффективной мерой является также создание горячих линий, принимающих сообщения о нарушениях при условии сохранения конфиденциальности. Кроме того, всем сотрудникам министерства вменяется в обязанность сообщать о случаях мошенничества и не допускать принятия репрессивных мер против лиц, сообщивших о нарушениях; четко прописан процесс проведения расследований и определены санкции. Главный принцип МГРУК — создание такой корпоративной культуры, в рамках которой нарушения норм поведения окажутся неприемлемыми. [11]
Также весьма показателен опыт использования сети Интернет для информационного обеспечения государственных закупок. Как отмечает Д.Серединцев, в Канаде информация о федеральных закупках и закупках провинций публикуется в Интернете с 1997 г. с помощью системы MERX – на сайте www.merx.com.
Хотя российский официальный сайт по госзакупкам и MERX имеют одинаковое назначение, между ними есть ряд существенных различий:
- система MERX не находится в государственной собственности, в то время как официальный сайт принадлежит Российской Федерации;
- официальный сайт предполагает размещение извещений только о государственных закупках, а система MERX предназначена для публикации извещений как о государственных закупках, так и о тендерах, которые проводятся представителями бизнеса;
- государственные заказчики Канады оплачивают размещение сведений в системе MERX, за публикацию сведений на российском сайте плата с государственных заказчиков не взимается
Общих черт у системы MERX и российского официального сайта по госзакупкам всего две: бесплатное предоставление информации и государственное финансирование. [12]
Таким образом, очевидно, что система государственных закупок Канады весьма эффективна, поскольку уровень коррупции как в целом по стране, так и конкретно в области закупок достаточно. Данная статистика весьма показательна, и, по нашему мнению, означает, что некоторые элементы из системы организации размещения госзаказов в Канаде следует рассмотреть более подробно, и, возможно, перенять и адаптировать к российской действительности.
1.4 МЕТОДЫ ДИАГНОСТИКИ И АНАЛИЗА ПРОБЛЕМНОЙ СИТУАЦИИ
При определении наиболее острых проблем в рамках рассматриваемой темы, а также возможных способов их решения в данной работе применяются такие методы исследования систем управления, как SWOT-анализ и построение дерева целей.
SWOT — метод анализа в стратегическом планировании, заключающийся в разделении факторов и явлений на четыре категории: Strengths (Сильные стороны), Weaknesses (Слабые стороны), Opportunities (Возможности) и Threats (Угрозы).
Это может быть визуально представлено в виде таблицы:
| Положительное влияние | Отрицательное влияние | |
| Внутренняя среда | Сильные стороны | Слабые стороны |
| Внешняя среда | Возможности | Угрозы |
Таблица 1 - Алгоритм SWOT-анализа
SWOT-анализ используется на этапе проведения стратегического анализа, предполагает определение степени влияния макроокружения на деятельность организации, выявление возможностей и угроз, а также для определения степени влияния микроокружения на деятельность организации, оценки конкурентных позиций организации (преимуществ организации и возможностей рынка), определения потенциала организации и ее слабых сторон. Представляет собой наглядное отображение результатов анализа среды организации в удобной форме в сочетании с вариантами стратегий. Самым важным в SWOT-анализе является внимательное изучение доступной информации для реалистического определения сильных и слабых сторон компании, доступных ей удобных возможностей и угроз, с которыми она сталкивается на рынке. Кроме того, должны быть рассмотрены внутренние и внешние факторы.
Дерево целей, в соответствии с Современным экономическим словарем, это структурированная, построенная по иерархическому принципу (распределенная по уровням, ранжированная) совокупность целей экономической системы, программы, плана, в которой выделены генеральная цель («вершина дерева»); подчиненные ей подцели первого, второго и последующего уровней («ветви дерева»). Название «дерево целей» связано с тем, что схематически представленная совокупность распределенных по уровням целей напоминает по виду перевернутое дерево.
Метод дерева целей ориентирован на получение относительно устойчивой структуры целей, проблем, направлений. Для достижения этого при построении первоначального варианта структуры следует учитывать закономерности целеобразования и использовать принципы формирования иерархических структур. Модель дерева целей в общем виде представлена на рис. 1:
Рисунок 1 - Модель дерева целей
Этот метод широко применяется для прогнозирования возможных направлений развития науки, техники, технологий, а также для составления личных целей, профессиональных, целей любой компании. Так называемое дерево целей тесно увязывает между собой перспективные цели и конкретные задачи на каждом уровне иерархии. При этом цель высшего порядка соответствует вершине дерева, а ниже в несколько ярусов располагаются локальные цели (задачи), с помощью которых обеспечивается достижение целей верхнего уровня.
Таким образом, механизм государственных закупок является важнейшим элементом регулирования экономической жизни страны, в период кризисных явлений в экономике приобретающий особое значение. Через госзакупки осуществляется поддержка малого и среднего бизнеса, стимулирование производства более качественной продукции, а также обеспечение эффективности расходования бюджетных средств не необходимые товары, работы и услуги. Выбор способа осуществления закупки зависит от целей, предмета закупки, рыночной конъюнктуры, а также закупочной политики компании, включая требования внутренних нормативных документов. Система государственных закупок в России несовершенна и требует некоторых корректировок.
2. Совершенствование механизма государственных закупок
2.1 ОСНОВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Получить заказ на поставку товаров (работ и услуг) для государственных и муниципальных нужд непросто. Особый порядок определен отдельным федеральным законом. И хотя потенциальный победитель должен пройти сквозь огонь, воду и медные трубы регламентированной процедуры, чиновникам порой удается в собственных интересах влиять на результат.
Для того чтобы более подробно рассмотреть основные нарушения в процессе размещения госзаказа, их причины и возможные методы противодействия, рассмотрим общий порядок проведения конкурса как самого распространенного и наиболее рекомендуемого способа закупок:
подготовка
Заказчик определяет свои потребности
Заказчик определяет организатора конкурса
Организатор конкурса проводит подготовку к его проведению
привлечение поставщиков
Организатор конкурса публикует в Поставщик из печатных СМИ узнает о
печатных СМИ приглашение к намерении заказчика закупить
участию в открытом конкурсе продукцию на открытом конкурсе
Организатор конкурса направляет Поставщик запрашивает у организатора
поставщику конкурсную документацию конкурса конкурсную документацию